對農(nóng)廣播輿論監(jiān)督報道的內(nèi)容分析

管永超

【摘要】在國內(nèi)新聞報道中，存在著農(nóng)村話語權(quán)偏弱、報道內(nèi)容形式偏模式化與農(nóng)村輿論監(jiān)督乏力等問題。本文認為對農(nóng)廣播的輿論監(jiān)督報道所涉及的核心報道內(nèi)容應(yīng)集中在以下幾個方面：推進農(nóng)村制度化改革、促進基層黨委政府積極作為、幫助農(nóng)民提升自身監(jiān)督能力等。

【關(guān)鍵詞】對農(nóng)廣播 新聞縱橫 輿論監(jiān)督 制度改革

【中圖分類號】G220 【文獻標識碼】A

每年中央一號文件都會聚焦“三農(nóng)”，可見“三農(nóng)”問題在整個國民經(jīng)濟發(fā)展大局中的重要地位。涉及“三農(nóng)”方面的宣傳與監(jiān)督，記者的報道要具備全局觀。習(xí)近平同志在2016年2月19日召開的黨的新聞輿論工作座談會上指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。”①在對農(nóng)報道中，輿論監(jiān)督報道的社會價值很大，但目前尚有很多發(fā)展空間。

1955年中央人民廣播電臺開辦《對農(nóng)村廣播》節(jié)目，歷經(jīng)60多年的發(fā)展，全國眾多對農(nóng)廣播頻率和電視欄目發(fā)展起來。在目前的新農(nóng)村建設(shè)中，亟須發(fā)揮這些媒體的力量，樹立農(nóng)民的主體參與地位，構(gòu)建民主集中的話語平衡機制，促進農(nóng)民話語體系的回歸。②對于廣播來說，部分省市臺對農(nóng)廣播的運營實踐相對扎實，對農(nóng)村新聞的報道十分豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民群眾的風(fēng)貌都有所呈現(xiàn)，但針對農(nóng)村話語權(quán)問題的關(guān)注還是相對較少。究其原因，這與報道難度有關(guān)，也與廣播記者沒有完全走進田間地頭，抓住“三農(nóng)”問題的核心，成為農(nóng)民的“好幫手”“貼心人”有關(guān)。農(nóng)民話語權(quán)偏弱、報道內(nèi)容形式呈模式化與農(nóng)村輿論監(jiān)督乏力等現(xiàn)象，成為當前我國“三農(nóng)”報道中存在的主要問題。③筆者走訪過很多村莊，以對農(nóng)輿論監(jiān)督的核心報道為例進行內(nèi)容分析。

一、涉農(nóng)監(jiān)督要促進農(nóng)村“信訪不信法”習(xí)慣的革除

中國是一個講人情的國家，農(nóng)村更是一個“熟人社會”。農(nóng)民與熟人打交道，講究的是信任，基本沒有合同觀念。在對農(nóng)廣播的輿論監(jiān)督中，碰到最多的是農(nóng)民普遍“信訪不信法”，法律意識淡薄。筆者在2015年7月關(guān)注過一個農(nóng)民追討糧款的新聞事件，涉及安徽省定遠縣上千個農(nóng)戶。這起事件中，很多農(nóng)戶明明是將糧食賣給了中央儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧），拿到的票據(jù)卻是一家民營米廠開出的欠條收據(jù)。在執(zhí)行國家糧食“保護價收購”政策的過程中，中儲糧和米廠是租倉合作關(guān)系，中儲糧基層庫點的監(jiān)管失責(zé)，導(dǎo)致米廠挪用上千萬糧款。而大多數(shù)農(nóng)民不了解國家“保護價收購”的相關(guān)政策，手中又沒有賣糧給中儲糧的相關(guān)憑證，導(dǎo)致他們明知道中儲糧違規(guī)，卻沒有任何證據(jù)追討糧款，導(dǎo)致對這一事件輿論監(jiān)督的介入十分困難。

農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利意識淡薄，通常表現(xiàn)為僅滿足于獲取最低層面的直接經(jīng)濟利益，而自愿放棄較高層面的可能產(chǎn)生間接經(jīng)濟利益的經(jīng)濟權(quán)利。④當前農(nóng)村以老弱人士居多，一般不會把糧食賣到糧站，因為路途遠、質(zhì)量要求高，還有折斤現(xiàn)象，他們要么就近賣給米廠，要么賣給糧食經(jīng)紀人。大多數(shù)賣糧農(nóng)戶合同意識淡薄，即使糧食經(jīng)紀人賒賬先拉走糧食，也大多連一張賣糧收據(jù)都沒有。

2015年7月，中央電臺中國之聲《新聞縱橫》連續(xù)報道安徽定遠縣農(nóng)戶賣糧款被挪用這一事件，深入剖析了其背后存在的制度漏洞：農(nóng)戶賣糧款結(jié)算及時兌付難、真正得到最低收購價保護難、糧食收購主力軍監(jiān)管難的現(xiàn)實困境。報道播發(fā)后，引起較大反響，一千多名農(nóng)戶最終拿到了糧款。當年12月，國家糧食局還出臺《糧食收購資金籌集和兌付管理暫行辦法》，從制度層面規(guī)避了糧款兌付的源頭風(fēng)險。農(nóng)民“信訪不信法”的問題有著深層根源。司法環(huán)境的改善可以促進基層群眾法制意識的覺醒，并應(yīng)成為輿論監(jiān)督報道的持續(xù)性關(guān)注目標。

二、涉農(nóng)監(jiān)督應(yīng)促進基層黨委、政府的積極作為

對農(nóng)廣播監(jiān)督報道涉及的往往是農(nóng)民普遍關(guān)心的、觸及其切身利益的問題。當下我國農(nóng)村社會治理面臨諸多困難，諸如少數(shù)基層政權(quán)“懸浮”、公共服務(wù)缺失、土地權(quán)益性糾紛增加、群體性事件多發(fā)等問題。⑤廣播語言通俗易懂，現(xiàn)場還原力強，傳播效果好，在農(nóng)村影響力也比較大，廣播媒體可以在農(nóng)村社會發(fā)揮更大作用，監(jiān)督和推進基層政府部門的工作，未來可以形成更多的良性互動。

2016年6月，筆者調(diào)查采訪過一起安徽省五河縣假種子事件：湖北一家種子公司在安徽省五河縣等地銷售未經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門備案的“貼牌”種子，忽悠農(nóng)民訂購。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，五河縣已有90個村的農(nóng)戶購買了稻種，涉及1100多戶，共計1.3萬多斤。種子質(zhì)量涉及糧食安全，為何從假種子的生產(chǎn)、銷售到播種，沒有主管部門及時制止呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從部分村委會的負責(zé)人到基層政府官員，都對這一“問題稻種”態(tài)度曖昧，即使農(nóng)業(yè)部要求當?shù)剞r(nóng)委查辦，個別官員仍有變通之道，消極作為：只是收繳這些種子，未進行銷毀和進一步調(diào)查；相關(guān)部門應(yīng)在問題一披露時就及時介入，在假種子未播種前及時提醒，但有關(guān)部門卻未主動作為。

農(nóng)村基層政府機構(gòu)都是建構(gòu)在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的氛圍之上，受“重人情”的影響深遠。它們既是解決問題的執(zhí)行部門，也是各方“鄉(xiāng)情”關(guān)注的重點。當?shù)卮迕窠榻B，假種子在當?shù)氐臓I銷頗有策略，利用 “買種子送洗化用品”等手段，獲得不少村民好感。營銷人員也會分區(qū)域公關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部，而這些營銷人員多是種子公司雇傭的當?shù)厝?，“鄉(xiāng)情”做媒，營銷多會取得比較好的效果。中國之聲的報道播發(fā)后，農(nóng)業(yè)部、安徽省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門再次督辦此事，當?shù)夭庞辛藢嵸|(zhì)行動。對于廣播媒體的輿論監(jiān)督而言，有必要通過媒體持續(xù)、有序和正能量的關(guān)注，推進和促進基層政府工作的規(guī)范、公平和透明。

三、涉農(nóng)監(jiān)督重在提升農(nóng)民自身的監(jiān)督力量

土地整理項目是國土資源部為提高農(nóng)田生產(chǎn)能力的一項重要手段，廣播輿論監(jiān)督也應(yīng)將其作為重點關(guān)注的內(nèi)容。“農(nóng)民的貧困雖然體現(xiàn)在諸多方面，但權(quán)利貧困無疑是其中最為突出的部分。在政治權(quán)利方面，權(quán)利貧困的主要表現(xiàn)是農(nóng)民缺少對涉及自己切身利益的決策活動的話語權(quán)和參與權(quán)。農(nóng)民在村民委員會的參與度普遍不高，自己的利益訴求和意愿很難得到有效表達。”⑥河南省安陽縣辛村鄉(xiāng)有一個投資千萬的近萬畝土地整理項目，投入使用不到三年便成了擺設(shè)，農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施更是大面積被損壞。河南省國土資源廳相關(guān)負責(zé)人曾對記者表示，由于專用資金和專人管護難以落實，整理過的土地項目確實存在難以長期發(fā)揮作用的弊病。土地整理項目規(guī)模大、投資大，項目投入使用后的效果究竟如何，應(yīng)該多聽聽群眾的意見和建議。而實際上，農(nóng)戶在工程前期參與度較低，監(jiān)督力量不夠。endprint

2013年10月25日中國之聲 《新聞縱橫》播出的 《南陽鎮(zhèn)平耕地一夜“蒸發(fā)” 征地三年社保承諾仍未兌現(xiàn)》中，南張莊7組一位村民談到：“補償方案他們事后才看到，征地就像是一夜之間發(fā)生的事情。有一天晚上，村干部突然拿著錢送到家里來，才知道自家的責(zé)任田被征走了?！睆倪@中間可以看到，村民委員會形同虛設(shè)。根據(jù)2011年在全國17個省30個村莊的實際調(diào)查，村民自治在實踐中存在諸多被虛置和異化的地方，較為突出的如政治冷漠、無人關(guān)注村莊管理、公共生活式微；集體財產(chǎn)分配或決策易演化為宗族、派系斗爭；普遍存在村民選舉賄選、形式化等現(xiàn)象。廣播媒體輿論監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)作用，對于農(nóng)村存在的一些普遍性問題應(yīng)以不同的節(jié)目樣態(tài)、不同的角度、不同的時間段在電臺多個欄目和頻率進行積極的報道并進行案例分析，這對于助力中央政府相關(guān)農(nóng)村工作的推進和體察基層實際情況，具有重大的社會意義，能夠更好地發(fā)揮主流媒體國家公共服務(wù)平臺的作用。

四、對農(nóng)廣播輿論監(jiān)督的思考

近年來，網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論監(jiān)督力度進一步加強，而廣播開展輿論監(jiān)督卻存在報道逐漸弱化、內(nèi)容原創(chuàng)性缺失、思想深度不夠、節(jié)目形態(tài)缺乏創(chuàng)新等問題。中國傳媒大學(xué)陳衛(wèi)星教授認為：“傳媒權(quán)力不僅可以直接或間接地影響社會資源的分配狀況，也可以通過影響調(diào)整社會資源生產(chǎn)、流通規(guī)則的法律和政策，來影響社會關(guān)系的格局，從而反過來重塑社會結(jié)構(gòu)?！雹邚V播輿論監(jiān)督用好了，能進一步增強廣播媒體的影響力、公信力和權(quán)威性；能針砭時弊、弘揚正氣、化解矛盾、理順情緒、維護社會安定團結(jié)。

（一）重視輿論監(jiān)督在農(nóng)村的價值

農(nóng)村、農(nóng)民是國家惠民政策傳達的“最后一公里”，盡管信息社會已如此發(fā)達，但在一定程度上，農(nóng)民和外界的信息聯(lián)系還是不對稱的，中央級媒體有時候很難及時到基層去解決農(nóng)民的問題。如果農(nóng)民個體的利益受損，往往呈現(xiàn)出深層次的制度問題，所以農(nóng)村的任何問題都不容忽視。目前，媒體普遍追逐于消費能力趨向，側(cè)重對城市人群的傳播，對農(nóng)的基層宣傳力量極為薄弱。對農(nóng)廣播首先應(yīng)盡快落實“村村通”，讓廣播聲音切實、便捷地傳播到農(nóng)村的千家萬戶；其次，內(nèi)容方面要更有貼近性，可以與地方對農(nóng)村廣播合作，對不同的問題有針對地、分主題地進行關(guān)注；最后，擴大農(nóng)民通訊員的隊伍，提高農(nóng)民隊伍的自我維權(quán)意識。

（二）發(fā)揮基層媒體的輿論監(jiān)督作用

目前，廣播電臺的輿論監(jiān)督節(jié)目僅有熱線投訴是不夠的。必須以“深”取勝、以“深”奪人。調(diào)查性報道作為深度報道的形式之一，能將原來被遮蔽的或被誤解的社會真相呈現(xiàn)在公眾眼前，構(gòu)建公眾話語平臺，從而提高社會媒體行使輿論監(jiān)督權(quán)力?，F(xiàn)在，基層媒體（縣級、市級）的新聞輿論引導(dǎo)能力薄弱是不容忽視的事實，這不僅影響基層媒體的生死存亡，更影響到國家政策能否走完“最后一公里”，只有加強基層媒體的傳播影響力，才能補上基層群眾的信息盲區(qū)。而基層媒體真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有賴頂層設(shè)計的制度完善，及對人才引進等各種政策予以傾斜。中央級媒體也應(yīng)思索建立一種合作機制，可以與基層媒體形成傳播合力，發(fā)揮積極作用。

（三）注重輿論監(jiān)督的效果

媒體聯(lián)動應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時代的一種常態(tài)化合作方式。廣播輿論監(jiān)督必須樹立新的運作理念，在報道的過程中積極和相關(guān)部門建立聯(lián)動協(xié)作機制，致力于推動問題解決的方案，輿論監(jiān)督報道應(yīng)與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結(jié)合，構(gòu)建起多部門聯(lián)動的輿論場。只有這樣，輿論監(jiān)督效果才會發(fā)揮得更大。而節(jié)目播出后的跟蹤反饋、督促落實也十分重要。

各地省臺、市臺和當?shù)丶o委聯(lián)合創(chuàng)辦的《政風(fēng)行風(fēng)熱線》等廣播問政節(jié)目曾經(jīng)取得較好的效果，但經(jīng)過多年運營，不少地方的節(jié)目風(fēng)格、樣態(tài)已有些陳舊，輿論監(jiān)督效果不明顯。地方電臺可以嘗試通過節(jié)目改版、內(nèi)容創(chuàng)新等方式，創(chuàng)辦一些貼民生、接地氣的熱線節(jié)目。

五、結(jié)語

2016年，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話，提出要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加大推進新形勢下農(nóng)村改革力度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。農(nóng)村改革，廣播可發(fā)揮的空間還很大，涉農(nóng)廣播輿論監(jiān)督只有幫助農(nóng)民改變“信訪不信法”的舊習(xí)慣，督促基層政府部門主動作為，提升農(nóng)民自身的監(jiān)督力量，才會對“三農(nóng)”問題的解決起到積極作用。

注釋

①陳力丹：《“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志“2·19”講話》，《新聞與寫作》，2017年第1期。

②南楠：《對農(nóng)廣播電視傳播中農(nóng)民話語的回歸》，《青年記者》，2017年第3期（下）。

③李均德：《社會轉(zhuǎn)型背景下“三農(nóng)”報道研究》，武漢大學(xué)2014年博士研究生學(xué)位論文。

④趙萬一：《中國農(nóng)民權(quán)利的制度重構(gòu)及其實現(xiàn)途徑》，《中國法學(xué)》，2012年第3期。

⑤劉同君：《新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社會治理的法治轉(zhuǎn)型——以農(nóng)民權(quán)利為視角》，《法學(xué)》，2013年第9期。

⑥洪朝輝：《論社會權(quán)利的“貧困”——中國城市貧困問題的根源與治理路徑》，《當代中國研究》，2002 年第 4 期。

⑦ 陳衛(wèi)星：《傳播的觀念》，人民出版社，2004年版，第395頁。

（本文編輯：肖婧為）endprint