五大發(fā)展理念指導(dǎo)下彭水縣精準(zhǔn)扶貧路徑選擇

曾群芳

摘 要：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是彭水縣委和縣政府的重要使命。在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下彭水縣精準(zhǔn)扶貧有幾條行之有效的路徑：重視精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制體制創(chuàng)新，注重精準(zhǔn)扶貧的利益協(xié)調(diào)，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)資源保護(hù) ，拓展精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)放交流平臺(tái)，鞏固精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展成果共享。

關(guān)鍵詞：彭水；發(fā)展；戰(zhàn)略；精準(zhǔn)扶貧

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念作為“十三五”規(guī)劃與實(shí)施的指導(dǎo)理念，對(duì)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值和指導(dǎo)意義。因此，在我國(guó)“十三五”剛剛開(kāi)局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，很有必要應(yīng)用新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵去指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐進(jìn)程。彭水是新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，貧困程度深、貧富差距大、返貧率高，是重慶市貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的4個(gè)縣之一。消除貧困，改善民生，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)更有效的制度安排，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是彭水縣委和縣政府的重要使命，也是彭水縣全面建成小康社會(huì)的必要手段。彭水縣在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，把扶貧作為重點(diǎn)民生工程，著眼“貧困人口大幅減少、經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加”兩大目標(biāo)，以連片貧困地區(qū)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，突出連片扶貧開(kāi)發(fā)為“主軸線”，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)“主抓手”，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、教育、設(shè)施、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)“精準(zhǔn)扶貧工程”，努力打造武陵山扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。

一、重視彭水縣精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制體制創(chuàng)新

（一）推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧理念創(chuàng)新

彭水縣堅(jiān)持縣級(jí)部門(mén)對(duì)口幫扶貧困村推進(jìn)整村脫貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶持、設(shè)施扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、生態(tài)扶持和結(jié)對(duì)幫扶6個(gè)“精準(zhǔn)到戶”，突出8個(gè)方面（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶持、設(shè)施建設(shè)、生態(tài)搬遷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、結(jié)對(duì)幫扶、片區(qū)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游），全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)?？h委、縣政府通過(guò)實(shí)地調(diào)研，多次專題研究，探索建立起三大機(jī)制（創(chuàng)新精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、創(chuàng)新精準(zhǔn)管理機(jī)制、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶持機(jī)制），提高扶貧工作的精準(zhǔn)性。

（二）推進(jìn)彭水縣精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧模式主要是通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧搬遷、低保政策兜底、教育扶貧和醫(yī)療救助扶持等“五個(gè)一批”工程實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。在“五個(gè)一批”的各個(gè)子項(xiàng)目中，需要在扶貧開(kāi)發(fā)工作中不斷融入創(chuàng)新發(fā)展理念，如創(chuàng)新生產(chǎn)方式、創(chuàng)新就業(yè)方式、創(chuàng)新移民搬遷安置方式等。此外，精準(zhǔn)扶貧的工程模式創(chuàng)新也必不可少。在精準(zhǔn)扶貧十大工程中，光伏扶貧、電商扶貧等都是在實(shí)際扶貧工作中不斷創(chuàng)新工作思路而新開(kāi)拓的扶貧方式。更多的精準(zhǔn)扶貧工程將會(huì)通過(guò)創(chuàng)新而被不斷發(fā)掘，并對(duì)扶貧工作發(fā)揮必要的作用。如彭水縣大力推行專業(yè)合作社+貧困戶模式助推扶貧，貧困戶既能入股分紅又能在合作社務(wù)工增加收入。

二、注重彭水縣精準(zhǔn)扶貧的利益協(xié)調(diào)

（一）協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的扶貧發(fā)展

彭水縣劃分為生態(tài)城市核心區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)扶貧重點(diǎn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)域，促進(jìn)區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作中更要注重將力量精準(zhǔn)地集中在生態(tài)扶貧重點(diǎn)區(qū)，加大資金投入和政策扶持力度。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展也能促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的成效，通過(guò)對(duì)口支援、相互之間援助，加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶持力度。

（二）協(xié)調(diào)不同扶貧領(lǐng)域之間的關(guān)系

貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展整體性與局部利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)注重不同扶貧領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會(huì)等多方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強(qiáng)彭水縣精準(zhǔn)扶貧的生態(tài)資源保護(hù)

（一）開(kāi)發(fā)彭水縣綠色產(chǎn)業(yè)扶貧資源

產(chǎn)業(yè)扶貧模式是一個(gè)傳統(tǒng)的扶貧模式，舊有的粗放產(chǎn)業(yè)扶貧模式不僅浪費(fèi)資源而且破壞環(huán)境。因此，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)當(dāng)注重綠色產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合，探索綠色環(huán)保精準(zhǔn)扶貧模式。

（二）堅(jiān)持探索彭水縣生態(tài)扶貧方式

生態(tài)扶貧更為注重生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)在扶貧中的影響。彭水依托阿依河、摩圍山、烏江畫(huà)廊等大旅游景區(qū)，發(fā)展以“休閑納涼”、“生態(tài)觀光”、“民族風(fēng)情”為主題，以“養(yǎng)身、養(yǎng)老、養(yǎng)心”為特色的鄉(xiāng)村生態(tài)民俗旅游。另外彭水縣挖掘苗鄉(xiāng)生態(tài)山水資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、打造100億級(jí)太極水健康產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集群，為彭水縣精準(zhǔn)扶貧提供有力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）轉(zhuǎn)化彭水縣生態(tài)資源為扶貧優(yōu)勢(shì)

生態(tài)基礎(chǔ)良好和生態(tài)資源保護(hù)較好的貧困地區(qū)可以利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，選擇合適的生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方式，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)繼續(xù)保護(hù)好環(huán)境。

四、拓展彭水縣精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)放交流平臺(tái)

（一）利用貧困地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)拓展扶貧開(kāi)放空間

貧困地區(qū)可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧資源。彭水縣是我市扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，彭水縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處渝東南腹地，319國(guó)道、渝懷鐵路、渝湘高速公路和烏江水域橫貫縣境，集成了鐵路、公路、水運(yùn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，素有“渝東南門(mén)戶”之稱。彭水縣應(yīng)該積極利用地域優(yōu)勢(shì)，引入?yún)^(qū)域外的扶貧資源，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源整合，推動(dòng)彭水當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）注重與其它區(qū)縣的合作

與其它區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)合作，積極對(duì)接市發(fā)改委幫扶集團(tuán)，加快啟動(dòng)“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一村”幫扶規(guī)劃。加強(qiáng)山東聊城-西扶貧協(xié)作，抓好合川對(duì)口幫扶工作。組織動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取社會(huì)幫扶資金2000萬(wàn)元以上。彭水縣扶貧工作還應(yīng)該引進(jìn)周邊區(qū)縣先進(jìn)工作方法，引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)和人才，促進(jìn)多元主體進(jìn)行合作，為精準(zhǔn)扶貧提供外部的推動(dòng)力。

五、鞏固彭水縣精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展成果共享

（一）貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)共享改革開(kāi)放成果

彭水縣進(jìn)一步整合資源、集聚力量、嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)到戶”，全面兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、救濟(jì)救助等扶貧政策措施，堅(jiān)決做到扶貧項(xiàng)目、扶持政策、幫扶措施到村到戶到人，努力提高扶貧脫貧精準(zhǔn)性、有效性。在新的發(fā)展階段，彭水采取精準(zhǔn)扶貧模式，提高扶貧效率，鞏固扶貧成果，讓“真貧”更早地精準(zhǔn)享受國(guó)家改革開(kāi)放的成果。

（二）先富帶后富，精準(zhǔn)扶貧促企業(yè)快步跑

“授之以魚(yú)，不如授之以漁?！迸硭h根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)條件，扶持貧困村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，可以有效防止返貧發(fā)生的扶貧方式。在彭水縣的脫貧之路上，薯業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、烤煙業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推全縣加速向前。在這些產(chǎn)業(yè)中涌現(xiàn)出許多龍頭企業(yè)，與政府一起帶動(dòng)村民共同發(fā)展。他們?nèi)缤@場(chǎng)脫貧長(zhǎng)跑中沖在最前面的隊(duì)員，幫助廣大依舊落在后面的隊(duì)員一起奔向更美好的生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)共享全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的發(fā)展成果

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，只有在2020年前完成對(duì)農(nóng)村貧困人口的脫貧，我國(guó)的全面小康社會(huì)才能夠順利建成。精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)之一是把小康社會(huì)的發(fā)展成果讓貧困地區(qū)人民能夠更好、更準(zhǔn)確地共享。幫助彭水縣貧困地區(qū)和貧困人口早日脫貧，既是早日建成全面小康社會(huì)的需要，也是讓貧困地區(qū)人口早日脫貧享受小康社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑。endprint