新形勢下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

王濤

摘要：近期自從《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度2017》公布以來，眾多事業(yè)單位逐漸開始注重固定資產(chǎn)的管理，尤其在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，更傾向于信息化管理。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的日益深化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)增值保值管理必須趨向科學(xué)化、規(guī)范化、模式化、信息化。而縱觀目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)仍有許多管理重點(diǎn)與難點(diǎn)不甚明晰，且傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變緩慢。為此，本文試圖基于闡釋新時代、新政策、新背景下強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性，著重梳理網(wǎng)絡(luò)化視角下的管理難點(diǎn)與重點(diǎn)，并提出信息化管理策略。期望本文結(jié)論對事業(yè)單位提升資產(chǎn)管理水平、推進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變有所啟示。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；信息化管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法是財政部門每年均要更新的制度范本，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代，資產(chǎn)管理進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)管理模式中存在的“不入賬、不登記、不熟悉、無專人”狀態(tài)逐漸不能適應(yīng)信息化管理模式，事業(yè)單位必須及時進(jìn)行理念更新、方法更新、方式更新和制度更新，以適應(yīng)管理新常態(tài)。事業(yè)單位必須在管理手段上有所創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測管理；必須在管理制度上有所創(chuàng)新，將內(nèi)控制度作用最大化的契合于新型管理模式中；必須在管理體制上有所創(chuàng)新，實現(xiàn)資產(chǎn)信息聯(lián)動、管理方法先進(jìn)、使用效率增長。但就目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制、管理方法及管理模式均存在創(chuàng)新緩慢，甚至停滯現(xiàn)象。因此，厘清資產(chǎn)管理過程中的難點(diǎn)與重點(diǎn)顯得非常必要。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源主要是財政撥款社會捐贈，2017年部分省份開始實行事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營制度，即固定資產(chǎn)也可來源于經(jīng)營利益所得。其范圍具有一定的廣泛性，主要體現(xiàn)為價值性、時間性和標(biāo)準(zhǔn)性，其中價值主要是限于單位價值500元（普通資產(chǎn)）或1000元（專用設(shè)備）以上，時間性主要限于使用1年以上，標(biāo)準(zhǔn)性限于使用并未破壞原有的資產(chǎn)形態(tài)。而未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)性，卻達(dá)到其它條件的大型資產(chǎn)，也可以歸為固定資產(chǎn)管理。新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要有三個特征：一是折舊性，傳統(tǒng)模式下固定資產(chǎn)不計提折舊，但在新型會計制度下其需要按期計提折舊；二是成本賬戶不唯一性，原來固定資產(chǎn)成本賬戶只有“固定資產(chǎn)”科目，而新型會計制度下有“固定資產(chǎn)基金”和“固定資產(chǎn)”兩個科目；三是固定資產(chǎn)管理并不包含盤虧、出售、報廢、毀損、評估、合同協(xié)議價值等環(huán)節(jié)處理。

新形勢下強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理具有重要意義，主要體現(xiàn)為三方面：一是國有資產(chǎn)保值增值必要性，目前事業(yè)單位存在一種“重購置、輕管理”現(xiàn)象，認(rèn)為單位國有資產(chǎn)“寧濫毋缺”，多多益善，急需提升單位管理人員資產(chǎn)意識；二是監(jiān)管機(jī)制陳舊，在信息化時代下，資產(chǎn)管理、監(jiān)管的制度、方式、理念等仍停滯于手工時代，極大的不能適應(yīng)管理新常態(tài)；三是基礎(chǔ)工作薄弱，往往由于歷史權(quán)責(zé)不清、更新周期短、資金投入大等原因，資產(chǎn)難以查清，導(dǎo)致實際是實際、報表是報表、賬面是賬面、平臺是平臺，四者互不印證。因此，基于以上闡述，事業(yè)單位急需推進(jìn)資產(chǎn)管理改革進(jìn)程。

二、新形勢下強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

借鑒深圳光明區(qū)、貴州財政廳相關(guān)做法，筆者認(rèn)為在新形勢下事業(yè)單位開展適應(yīng)新時代的管理模式和適應(yīng)新制度的折舊管理才是工作重點(diǎn)。

（一）固定資產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)變

原來固定資產(chǎn)管理模式是“三位一體”模式，即將多個模式支撐點(diǎn)和三個機(jī)制進(jìn)行整合形成的統(tǒng)一管理模式。其中三個機(jī)制是資產(chǎn)管理的信息披露機(jī)制、評價機(jī)制和資產(chǎn)管理日常機(jī)制，這三個機(jī)制是交互進(jìn)行的，不是獨(dú)立存在的，而多個支撐點(diǎn)則是指構(gòu)成管理一體化模式的內(nèi)控制度、法律法規(guī)、人員素質(zhì)等。該模式有其優(yōu)點(diǎn)，例如將制度很好的契合于整個模式推進(jìn)過程中，但是在互聯(lián)網(wǎng)時代，這樣的模式顯然需要改進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾砟Ｊ?，結(jié)合最新的信息分享和監(jiān)管機(jī)制推進(jìn)資產(chǎn)模式科學(xué)化、規(guī)范化。

（二）固定資產(chǎn)折舊管理

在新會計制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是需要進(jìn)行折舊管理的，而原來的管理模式是不需要進(jìn)行折舊管理的，這也成為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。首先，事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊即使提足，仍然可以繼續(xù)使用，但實際上，在單位內(nèi)提足折舊資產(chǎn)就會繼續(xù)申請財政撥款，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)增值下降。其次，折舊使得資產(chǎn)事業(yè)單位會計賬戶出現(xiàn)管理復(fù)雜化，由原來期初與期末余額相等變?yōu)槠诔跤囝~大于期末余額，這恰恰與資產(chǎn)保值增值（期初余額小于期末余額）不一致，這點(diǎn)在會計報表資產(chǎn)負(fù)債表上可以看出，原來只有固定資產(chǎn)賬戶，即使資產(chǎn)減值也不能反映于賬面上，而新制度下折舊使得固定資產(chǎn)基金和固定資產(chǎn)賬戶金額減少，進(jìn)而將資產(chǎn)減值反映于賬面上。同時，折舊管理直接影響事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債率。因此，對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊管理是資產(chǎn)管理工作的重中之重。

三、新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

（一）更新固定資產(chǎn)管理工作意識

深圳光明區(qū)在2016年12月明確提出事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重中之重是管理模式的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為四種更新。一是管理理念更新，尤其是在信息化與自媒體時代，構(gòu)建區(qū)域事業(yè)單位微信群體，利用新型網(wǎng)絡(luò)平臺縮短資產(chǎn)處理時間，定期為資產(chǎn)管理人員開展情況通報、資產(chǎn)抽查、系統(tǒng)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動。二是管理方法更新，開辟在網(wǎng)絡(luò)平臺上開展財務(wù)管理、預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的新途徑，實行固定資產(chǎn)處置、使用、購置等全過程跟蹤管理、動態(tài)管理。三是管理方式更新，構(gòu)建管理新常態(tài)，尤其體現(xiàn)于資產(chǎn)檢查、清理、使用與配置過程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理“效率高、浪費(fèi)少、責(zé)任明、底子清”目標(biāo)；將事業(yè)單位下屬單位一并納入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中。四是管理制度更新，根據(jù)最新的資產(chǎn)管理辦法、新會計制度等制定本單位資產(chǎn)管理條例，明確單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)管理職責(zé)、權(quán)限。此外，借鑒貴州財政廳下發(fā)的最新文件，可以在資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、決算數(shù)據(jù)核對等環(huán)節(jié)實行信息化追蹤機(jī)制，即根據(jù)資產(chǎn)“條形碼”追蹤資產(chǎn)的所有信息及使用狀態(tài)，甚至可以查找資產(chǎn)的位置范圍。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)信息監(jiān)管機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)時代，事業(yè)單位必須不斷創(chuàng)新資產(chǎn)信息聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)信息分享。首先，要實施重大資產(chǎn)設(shè)備聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，在單位內(nèi)外部、上下級之間充分實現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)調(diào)配合，共享監(jiān)督成果。一是建立財政部門與事業(yè)單位部門間檢查信息的分享機(jī)制，實現(xiàn)資產(chǎn)信息公開；二是建立檢查聯(lián)動機(jī)制，財政、監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通，有效整合各自資源優(yōu)勢，共同參與項目檢查，形成監(jiān)督合力。其次，加大網(wǎng)絡(luò)化平臺在資產(chǎn)監(jiān)管層面的應(yīng)用力度，積極拓展和提高計算機(jī)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的應(yīng)用和使用層次，搭建模塊化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與單位內(nèi)部各部門信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸與對接，或各部門隨時可以在信息系統(tǒng)中查詢資產(chǎn)使用和庫存情況，促進(jìn)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享與監(jiān)測，完善資產(chǎn)分類監(jiān)管模型，通過“數(shù)據(jù)+模型分析”的數(shù)據(jù)化管理模式，推進(jìn)資產(chǎn)信息條或條形碼管理進(jìn)程，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)控。最后，要對資產(chǎn)管理人員及部門、單位領(lǐng)導(dǎo)實行違規(guī)懲罰機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)用至資產(chǎn)管理人員及領(lǐng)導(dǎo)管理績效考核，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從離任審計向任中審計，從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)督的常態(tài)化、長效化，促進(jìn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為、有效作為。

四、結(jié)語

在互聯(lián)網(wǎng)時代。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景、新會計制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，這份挑戰(zhàn)不僅來源于信息化時代，也來源于制度化背景。新時代下模式轉(zhuǎn)變和新制度下折舊管理是當(dāng)下事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重中之重，只有不斷更新觀念、方式制度和方法，只有不斷創(chuàng)新聯(lián)動監(jiān)管、違規(guī)監(jiān)管、科技監(jiān)管機(jī)制，才能推進(jìn)資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。但限于案例，本文只是適當(dāng)舉例，并未詳細(xì)結(jié)合具體案例進(jìn)行資產(chǎn)管理分析，建議后續(xù)研究可以開展多案例分析。

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（作者單位：青島市交通運(yùn)輸委員會會計中心）endprint