農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施分析

鐘偉

自2006年起，我區(qū)開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，該政策連續(xù)進(jìn)行的十年來(lái)我長(zhǎng)山子鎮(zhèn)了累計(jì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金累計(jì)1600萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)械2200臺(tái)促使農(nóng)機(jī)化水平很大程度上得到提升。本文結(jié)合本地的實(shí)際來(lái)分析農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施。

1 我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的績(jī)效

1.1 提高了本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化水平

隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，新疆建設(shè)部門(mén)的農(nóng)機(jī)逐漸增加，尤其是大中型拖拉機(jī)的數(shù)量增加的更多。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)設(shè)備充分獲得整體優(yōu)化，技術(shù)含量高，運(yùn)行效率快，設(shè)備質(zhì)量好，這很好的促使我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的形成，加快我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

1.2 產(chǎn)生新型社會(huì)化服務(wù)部門(mén)

基于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，惠農(nóng)政策依舊傾斜于農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織、農(nóng)機(jī)合作社會(huì)化組織逐漸增長(zhǎng)。2015年我鎮(zhèn)村民成立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，老龍河農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作社，對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)械化作業(yè)進(jìn)行規(guī)模統(tǒng)一化的管理，比如助耕、助播、助收等工作，為我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了相關(guān)服務(wù)。

2 長(zhǎng)山子鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)購(gòu)置農(nóng)機(jī)資金不能滿足需求

農(nóng)牧民對(duì)于機(jī)器的購(gòu)置依然有很大需求，補(bǔ)貼政策后勁不足。雖然相關(guān)補(bǔ)貼資金每年的投入量在遞增，但依然不能很好的滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與普遍惠及農(nóng)民之間存在著很大鴻溝，而且補(bǔ)貼對(duì)象依然有一定的條件限制。此外，在補(bǔ)貼政策實(shí)行過(guò)程有些農(nóng)民需要機(jī)械不在補(bǔ)貼目錄中，造成有些農(nóng)機(jī)戶購(gòu)買(mǎi)機(jī)械拿不到補(bǔ)貼。

2.2 在農(nóng)機(jī)化水平方面發(fā)展不協(xié)調(diào)

補(bǔ)貼政策的實(shí)施與地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平配套協(xié)調(diào)發(fā)展存在問(wèn)題。就整體而言，我鎮(zhèn)的農(nóng)作物綜合機(jī)械化種植在全市區(qū)排名靠前，然而我鎮(zhèn)卻有較大的差異如東南片區(qū)各村馬場(chǎng)湖村、堿梁村、萬(wàn)家梁村以蔬菜旱地為主要農(nóng)作物，西北片區(qū)各村高家湖村六戶地村二灣村以水稻種植為主，相對(duì)機(jī)械要求不同。因此，今后的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策著重從全鎮(zhèn)水平提高變化為具體村間的農(nóng)機(jī)水平不同發(fā)展。應(yīng)該采取合適的農(nóng)機(jī)化作業(yè)。

2.3 農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)的售后服務(wù)需要提高

從購(gòu)機(jī)農(nóng)機(jī)戶口中得知，有一些農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)的服務(wù)不到位，沒(méi)有較高的服務(wù)意識(shí)和相關(guān)的制度。特別是小規(guī)模的農(nóng)機(jī)企業(yè)由于其自身實(shí)力的制約，在縣、市甚或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置維修中心與售后服務(wù)中心。機(jī)器有需要檢修和更換配件時(shí)候，部分廠家經(jīng)常未能及時(shí)調(diào)派技術(shù)人員前往農(nóng)機(jī)戶那里進(jìn)行檢修和幫助農(nóng)機(jī)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

2.4 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行工作存在不規(guī)范

在補(bǔ)貼政策工作進(jìn)行中，有著大范圍的不規(guī)范行為出現(xiàn)。部分經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)故意提高額外的費(fèi)用，把經(jīng)銷(xiāo)費(fèi)用、宣傳推廣費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)等部分額外的費(fèi)用用農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售價(jià)格的提高來(lái)抵消，而農(nóng)戶最終承擔(dān)的費(fèi)用也就增加了。此類(lèi)問(wèn)題在一些地區(qū)非常常見(jiàn)，這會(huì)在很大的程度上使農(nóng)戶不樂(lè)意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具，同時(shí)也給農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步實(shí)施造成障礙。另外還有一些企業(yè)忽視法律法規(guī)的存在和限制，使用不正當(dāng)?shù)氖侄翁兹⊙a(bǔ)貼資金，違反規(guī)定，這不但未能發(fā)揮應(yīng)有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的作用，更阻礙了農(nóng)機(jī)具企業(yè)的高效健康的發(fā)展。

3 針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決措施

3.1 提高購(gòu)置補(bǔ)貼資金，拓寬融資渠道

國(guó)家加大支持力度并與當(dāng)?shù)卣餐O(shè)立多元資金渠道以增加農(nóng)機(jī)化投入。中央可在預(yù)算限制內(nèi)提高對(duì)新疆農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，而且一定趕上農(nóng)時(shí)提前將資金調(diào)配到位。新疆當(dāng)?shù)卣推渌菡矐?yīng)爭(zhēng)取配套資金的來(lái)源渠道，以提高農(nóng)戶購(gòu)機(jī)積極性，從而進(jìn)一步促使新疆農(nóng)機(jī)機(jī)械化結(jié)構(gòu)獲得優(yōu)化，另外對(duì)那些先進(jìn)和作用更大的農(nóng)機(jī)機(jī)械的購(gòu)置著重提供支持，以此進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化化程度和生產(chǎn)水平。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)機(jī)具配置，促使其多樣性，適合差異性

目前農(nóng)業(yè)機(jī)具種類(lèi)的補(bǔ)貼金額相比較而言幾乎趨同，這與我區(qū)農(nóng)業(yè)條件的復(fù)雜所造成的農(nóng)機(jī)具的不同需求不相契合。其中造成我區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效果不是很好的一個(gè)重要原因就是農(nóng)作物產(chǎn)出不足。產(chǎn)出不足很大程度上受地區(qū)的自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政以及農(nóng)業(yè)資源稟賦不同的影響，同時(shí)農(nóng)戶的個(gè)人資金的限制也使得先進(jìn)大型機(jī)械不能很容易的購(gòu)買(mǎi)到，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低。因此有必要在一定程度上引導(dǎo)我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)戶積極農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)，并適當(dāng)提高政策傾斜支持，以滿足所在地區(qū)的農(nóng)牧民根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際種植情況購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的機(jī)具配置。

3.3 提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置機(jī)具補(bǔ)貼的售后工作

新疆的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作于2016年開(kāi)始不再由農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)完成，而是由兵團(tuán)農(nóng)機(jī)部門(mén)完成全部的購(gòu)置補(bǔ)貼手續(xù)，其次經(jīng)銷(xiāo)商的監(jiān)督管理及農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)出臺(tái)了新的制度與要求。這就需要研發(fā)制造企業(yè)提高相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任意識(shí)，要求企業(yè)員工填寫(xiě)服務(wù)承諾書(shū)，以便樹(shù)立起好的形象、打造業(yè)務(wù)能力強(qiáng)服務(wù)意識(shí)高的售后隊(duì)伍，確保農(nóng)民正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。而部分生產(chǎn)企業(yè)由于存在農(nóng)機(jī)售后服務(wù)問(wèn)題且屢教不改的，撤銷(xiāo)其在所在地區(qū)的相關(guān)補(bǔ)貼資格。

總結(jié)

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策對(duì)于長(zhǎng)山子鎮(zhèn)的的農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)有著重要的推動(dòng)作用，本文從政策實(shí)施績(jī)效、政策實(shí)施中的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決問(wèn)題的對(duì)策措施，三個(gè)方面并結(jié)合米東區(qū)長(zhǎng)山子鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程來(lái)分析了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，從而更進(jìn)一步了解了購(gòu)置補(bǔ)貼的相關(guān)工作，更利于該政策在我鎮(zhèn)的實(shí)施，更利于惠農(nóng)利農(nóng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。endprint