有關市場規(guī)制中經濟權力的合理運用分析

孔魯彥

中國分類號：F014.6

20世紀以來，社會日益分化，市場主體被不斷組合，強者愈強，弱者更弱。在現(xiàn)實社會中，特別是在勞動領域、消費領域以及競爭領域，由于主體力量的不對等，存在著大量無意志自由、無選擇自由的弱勢群體，無法與強者談及平等。因此在承認他們形式上平等性的同時，還應正視他們實質上的不平等。

一、市場規(guī)制

市場規(guī)制是指政府部門依據(jù)有關的法律、法規(guī)，通過許可、認可、限制等手段，對市場主體的市場活動施加直接影響的行為。

我們理解這個概念要把握以下兩點：

首先市場規(guī)制不同于通常與刑事司法制度相關聯(lián)的對反社會性質行為的控制，用馬佐尼的話來說：“只有在認為市場行為于其自身有價值并因而需要保護和控制的社會中，才能對市場行為進行規(guī)制。”

其次市場規(guī)制遠非僅僅通過一部法律那樣簡單?！俺墒斓摹笔袌鲆?guī)制常被定義為“三方面基本元素的結合：制定規(guī)則、監(jiān)督與檢查、執(zhí)行與制裁”。而要使上述三元素變?yōu)槌掷m(xù)的、緊密的過程，必然要賦予規(guī)制主體相應的權力。

二、經濟權力與行政權力

1.經濟權力

市場經濟的發(fā)展導致國家經濟職能的增加，國家為了更加有效地對經濟進行干預，便賦予政府經濟權力。當然這種經濟權力是法定的，政府及下屬部門對經濟的干預，尤其是對企業(yè)、對市場的必要管理，其權限都由有關法律、法規(guī)予以規(guī)定。

傳統(tǒng)市場體制和計劃體制在經濟管理方面的缺陷和不足表明了政府經濟權力存在的必要性以及獨立性。單純市場機制對社會整體利益的無功能顯示了國家必須在經濟運行方面發(fā)揮作用；而計劃體制或命令機制對經濟運行調控的不足則顯現(xiàn)出國家單純依靠行政命令手段保護經濟的缺陷。

國家經濟管理主要是通過計劃、規(guī)劃、引導、激勵、促進、限制、制裁、扶助和救濟等手段，采取對有害于整體經濟利益行為的事前預防措施以及發(fā)生危害社會公共利益事件后的迅速、緊急排礙措施和其他適當措施，它需要經濟權力的運用，需要政府的積極參與。

2.經濟權力與行政權力的相同點

行政權力是政治權力中的一種特殊權力，它是指行政上依靠國家賦予的強制力，為履行行政職能，達到行政目標，在行政管理中所體現(xiàn)出來的對行政客體的制約能力和力量。其與經濟權力之間的聯(lián)系也頗為緊密：

（1）經濟權力與行政權力的享有者在很多情況下是合一的。經濟權力是一個內容豐富的體系，它包括市場管理權、宏觀調控權、經濟立法權及經濟監(jiān)督權力等諸多方面，國家為了便于對經濟的運行進行適當干預，將上述權力分別授予不同的國家機關行使，這其中就包括享有行政權力，擔負行政管理職責的政府及其所屬部門，并且這類主體的數(shù)量也是最為龐大的。

（2）經濟權力的運行模式尤其是在市場規(guī)制中的運行模式與行政權力的運行模式基本相同。國家經濟管理機關可以行使經濟權力直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設定權利義務，這與傳統(tǒng)的行政權力的運行模式并無太大差別。

誠然，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政權力也顯現(xiàn)出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政措施也為適應現(xiàn)代社會的發(fā)展作出了相應的變動。因此，傳統(tǒng)行政權力的變化既是國家經濟權力產生的基礎，又是國家經濟權力產生的結果。

三、市場規(guī)制中經濟權力的合理運用

如何在市場規(guī)制中合理運用經濟權力 ，使權力主體作出的決定、命令，應當符合立法的目的，符合理性。要做到這一點，應從以下幾個方面人手：

（1）政府進行市場規(guī)制必須在法律規(guī)定的方式中選擇適當?shù)姆绞?。政府進行市場規(guī)制往往要綜合運用多種手段，如規(guī)劃、引導、激勵、促進、限制、禁止等。但是為尊重市場的基礎性調節(jié)作用，確保對市場進行規(guī)制的有效化，合理運用經濟權力要求政府采取法律所規(guī)定的各種手段，通過認真分析市場主體行為的特殊性、對市場秩序破壞的程度及規(guī)制成本與社會效益之間的關系，采取適當方式影響市場主體的經濟行為，以使市場機制順利運行。

（2）政府須謹慎運用經濟權力進行市場規(guī)制。政府既是社會經濟的組織管理者，同時又是行政執(zhí)法者，政府的市場規(guī)制是一種行政管理的模式，是一種依據(jù)行政法和上級機關的授權而進行經濟權力的運用，是一種自上而下的管理模式，因而謹慎干預是對政府的更高層次的要求。它要求政府在行使權力進行規(guī)制時應當謹慎從事，符合市場機制自身的運作規(guī)律，不可因規(guī)制而壓制市場主體的經濟自主性與創(chuàng)造性和阻礙經濟的高速、穩(wěn)定的發(fā)展。“對于那些與自由制度賴以為基礎的原則相沖突的政府行動，必須加以完全排除，否則，自由制度將無從運行。”“重要的是政府活動的質，而不是量?！?/p>

（3）政府進行市場規(guī)制須遵循法定程序。從經濟的角度考察，程序越簡單越好。在市場經濟條件下，時間就是金錢，效率就是生命。辦事程序簡化，有利于降低成本、節(jié)約時間、爭取機遇，達到提高效率的目標。但是運用經濟權力作出各種決定、命令，是直接關系市場主體權益的行為，必須按照法律規(guī)定的程序進行，不允許私自簡化程序，更不允許隨意變更程序。

（4）政府運用經濟權力又總是以具體的個人為權力主體，由個人加以行使和運用，必然受權力主體個人意志的作用。這就要求規(guī)制主體行使經濟權力不僅必須出于善意，而且要以實現(xiàn)立法意圖為目的。如規(guī)制主體行使處罰權是出于非法定的動機（如公報私仇等）、未考慮相關因素或者考慮了不相關的因素，都與合理性原則相悖。再者由于個人工作能力、認識能力、知識水平沖突、道德水準、利益關系等因素，也可能導致經濟權力被濫用?！耙磺杏袡嗔Φ娜硕既菀诪E用權力，這是一條萬古不變的經驗。”如市場規(guī)制中的行政處罰，是一項嚴肅的工作，而現(xiàn)實生活中隨意處罰的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。于是提高行政能力，不斷提升業(yè)務水平，加強思想教育，使行政機關工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內控力，便成為合理運用經濟權力的主體方面的有效保障。

五、結束語

經濟權力是為了實現(xiàn)國家職能而賦予政府及其所屬部門的對國家經濟運行進行管理和監(jiān)督的權力，在市場規(guī)制中經濟權力的運用直接影響到市場主體的利益，關系到經濟能否健康、有序的發(fā)展，也會涉及到社會的公平與正義，因而對于如何正確、合理地運用經濟權力，是值得政府及其所屬部門高度重視的一個問題。endprint