服務(wù)型政府視域下的政務(wù)信息公開路徑探討

許于東+龍東

服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，它把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，川是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，其中需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是政府信息公開。

政府信息公開，是指政府機(jī)關(guān)通過法定形式和程序，將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織進(jìn)行公開。廣義內(nèi)容上分為政務(wù)公開與信息公開。在政府公開信息內(nèi)容方面，主要包括行政權(quán)力信息公開、財(cái)政資金信息公開、公共資金配置信息公開、重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開、公共服務(wù)信息公開，還有國(guó)有企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)慈善組織、政策解讀回應(yīng)力度、建議提案辦理結(jié)果公開。公民在實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，充分參與國(guó)家政治生活方面的必要前提條件是滿足對(duì)政府信息公開的需求。公民本身在參與政治生活方面擁有知情權(quán)，在維護(hù)自身利益和權(quán)利、充分了解政府活動(dòng)情況和行政行為監(jiān)督的方面上，需要政府做到政務(wù)信息公開，以此來保障自身的權(quán)利，推進(jìn)民主社會(huì)健康有序地發(fā)展。

一、政府信息公開對(duì)我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的意義

我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的基本價(jià)值：社會(huì)平等、政治民主、以人為本。政府信息公開能夠有效提高政府工作透明度，保障社會(huì)平等運(yùn)行；能夠有效激發(fā)公民參與政治的熱情，保障民主政治；能夠以公民為本位開展工作，保證政治行政行為以人為本的宗旨。政府信息公開的依法履行和持續(xù)推進(jìn)，有利于我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。

1.政府信息公開有利于提高政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)程，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革穩(wěn)步發(fā)展。政府信息公開，實(shí)際上也是政府簡(jiǎn)政放權(quán)。職能轉(zhuǎn)變的需要解決的關(guān)鍵問題之一。簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)際上是強(qiáng)化管理，保障民生。加強(qiáng)和改善政府行政事務(wù)管理，優(yōu)化行政管理流程。政府信息公開，有利于政府在公共服務(wù)方面創(chuàng)新工作模式；有利于公民對(duì)政府加強(qiáng)監(jiān)督，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。政府信息公開還能夠在公民關(guān)注的食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，做好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)明確，健康透明。

2.政府信息公開能夠切實(shí)有效提高行政效率。從行政決策角度考慮的一部分人認(rèn)為， 信息公開會(huì)影響決策的形成，參與到行政決策中的人越多，行政決策就越難定奪。如果政府信息封閉，則會(huì)導(dǎo)致在整個(gè)決策過程中參與的人較少，所形成的決策在沒有經(jīng)過大多數(shù)人的協(xié)調(diào)作用之下，必然在最后的執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)問題。只有政府信息公開，讓更多的人參與到公開行政決策過程中來，從前期來看，所需協(xié)調(diào)和意見整合的時(shí)間可能教長(zhǎng)，但是如果在充分表達(dá)利益和協(xié)調(diào)的情況下形成的行政決策，會(huì)在以后的執(zhí)行過程中減少阻礙因素的增加，變得暢通。所以，政府信息公開在一定程度上是可以切實(shí)有效提高政府行政效率的。

3.政府信息公開有利于增強(qiáng)公信力，提升政府形象。政府信息公開，能使人民對(duì)政府“知根知底”，對(duì)政府的規(guī)劃，改革以及決策過程能夠掌握了解，充分保障民眾的知情權(quán)。只有政府信息公開，才能加強(qiáng)政府與民眾相應(yīng)的溝通與交流，把所需的信息分享出去，發(fā)揮信息價(jià)值最大化。政府信息公開制度，是加強(qiáng)與公民良性互動(dòng)的基礎(chǔ)，是保障政府高效、透明的工具和手段。完善政府信息公開制度，規(guī)范信息公開程序，增加政府公信力，取信于民。在面臨公共管理危機(jī)時(shí)，政府信息公開尤為重要。像2008年汶川大地震，政府在抗震救災(zāi)的過程中，不斷在新聞、電視、廣播等不同渠道發(fā)布最新的救援信息，公布了實(shí)時(shí)的災(zāi)害救援情況，這在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與秩序，也大大提升了政府的形象?，F(xiàn)代政治學(xué)已經(jīng)證明社會(huì)的自主能力和信息的公開程度是成正比的，一個(gè)社會(huì)只有信息越公開，社會(huì)的自主能力和承受能力才會(huì)越高，社會(huì)才會(huì)越穩(wěn)定。

二、服務(wù)型政府視域下的我國(guó)政府信息公開存在的問題

對(duì)比改革開放前，目前我國(guó)政府信息公開的發(fā)展取得了飛快的進(jìn)步。但是由于各方面的原因，我國(guó)政府信息公開仍存在不少問題。這些問題如果得不到及時(shí)解決，將導(dǎo)致政府溝通渠道缺失，制度建設(shè)不完善，公眾知情權(quán)得不到保障，影響參與政治生活熱情。公眾不能夠及時(shí)合理地獲取與自己利益密切相關(guān)的政府信息，則違反信息時(shí)代“信息面前人人平等”的原則。只有充分認(rèn)識(shí)這些問題，理性分析，尋求良方，對(duì)癥下藥，方能合理解決，加快政府信息公開制度建設(shè)，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建。

1.政府信息公開的法律體系尚不健全。我國(guó)政府在信息公開相關(guān)的法律體系構(gòu)建與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展下的公民信息需求不相適應(yīng)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》雖已頒布實(shí)施，但是在信息公開主體、公開內(nèi)容及監(jiān)督保障等很多方面仍然缺乏明確規(guī)定和法律漏洞。但在相關(guān)的責(zé)任認(rèn)定、主體內(nèi)容及監(jiān)督機(jī)制仍存在不明確的規(guī)定與漏洞。表現(xiàn)在政府對(duì)信息的反饋不重視，反饋的意見得不到及時(shí)解決，對(duì)政府信息公開工作不負(fù)責(zé)或者有失誤的工作人員懲罰不夠，打擊了公民參與政治的積極性。在現(xiàn)實(shí)中人大、各級(jí)黨委及政府各部門之間對(duì)政府信息公開的監(jiān)督力度不夠，而且公民的意見很難得到采納，這些又影響了對(duì)政府信息公開的監(jiān)督。因此，當(dāng)公民在政府信息獲取和利用方面與政府發(fā)生沖突時(shí)， 公民沒有具體的法律依據(jù)予以自我救濟(jì)， 這是目前我國(guó)政府信息化過程中的一個(gè)亟待解決的問題。

2.政府信息公開技術(shù)落后、渠道單一。目前我國(guó)沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)， 所以政府信息公開的內(nèi)容和形式都沒有明確的界定，導(dǎo)致信息的公開與否都由政府決定。政府網(wǎng)站是政府信息公開的主要途徑，但是政府信息公開的不及時(shí)，不到位現(xiàn)象還屢屢存在。政府網(wǎng)站無專人進(jìn)行有效實(shí)時(shí)的管理，存在著的信息分類、信息不全、搜索功能弱等缺陷。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，我國(guó)政府在貧困地區(qū)還依靠黑板報(bào)、墻報(bào)等方式發(fā)布村里、縣里的相關(guān)工作，這些傳統(tǒng)的方式公開速度慢，公開效果不明顯，這嚴(yán)重影響了公民的知情權(quán)、參與權(quán)。因此目前我國(guó)政府信息公開的形式單一，技術(shù)落后，內(nèi)容也不豐富。

3.公民對(duì)政府信息公開缺乏關(guān)注、權(quán)利意識(shí)不足。我國(guó)目前政府信息公開的內(nèi)容時(shí)間及手段，都是在政府主導(dǎo)下的公開制度。加上我國(guó)公民中的弱勢(shì)群體文化素質(zhì)不夠，對(duì)政府信息與相關(guān)法律政策不夠重視。長(zhǎng)此以往，公民自然對(duì)政府信息公開缺乏關(guān)注，在行使自身的知情權(quán)與參與權(quán)的時(shí)候存在權(quán)利意識(shí)不足，，大多數(shù)公民的互動(dòng)積極性仍然不高，普遍表現(xiàn)出“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，有的甚至采取對(duì)政府信息公開不予關(guān)注的冷漠態(tài)度，在了解政府信息方面表現(xiàn)出了被動(dòng)、不積極，在運(yùn)用法律和維護(hù)自己的權(quán)利方面更是淡漠。公民對(duì)政府信息公開關(guān)注的缺乏，權(quán)利意識(shí)不足，不利于政府信息公開，也不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。endprint

三、服務(wù)型政府視域下推進(jìn)我國(guó)政府信息公開的具體路徑

1.建立健全政府信息公開的法律法規(guī)體系，保障政府信息公開在法律制度下運(yùn)行?！墩畔⒐_條例》從2008年頒布至今已有8年，在這8年中，政府信息公開的范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，手段不斷提升，尤其是電子政務(wù)的發(fā)展，使公民在獲取政府信息時(shí)更加便捷。法律、制度是政府信息公開的核心。為了使政府信息公開走上法制化軌道， 法律法規(guī)修訂的關(guān)鍵是制定政府信息公開的標(biāo)準(zhǔn)， 堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一性與地區(qū)特殊性相結(jié)合要求，對(duì)于能公開的信息與不能公開的信息，做出一個(gè)明確的界定。只有這樣才能在保證國(guó)家安全隱私的前提下，切實(shí)有效保障公民的知情權(quán)。除此之外，還需相關(guān)配套法律，不斷健全有關(guān)政府信息公開的法律體系。只有權(quán)威、強(qiáng)制、穩(wěn)定的富有懲戒性的法律、制度，才能規(guī)范行政，才能提高政府工作效率。

2.拓寬信息公開渠道、豐富信息公開的形式和內(nèi)容。結(jié)合地區(qū)特殊性與人群年齡結(jié)構(gòu)差異性。在線下可建立政務(wù)公開檔案查閱室、公共查閱點(diǎn)，滿足人們?nèi)罕妼?duì)政府信息的需求。在線上可通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體，利用互聯(lián)網(wǎng)高效、透明、覆蓋面廣等特點(diǎn)，建立信息公開平臺(tái)。利用電子政務(wù)為載體，征求廣大群眾評(píng)議。在網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)方面要尤為重視，需要有專職技術(shù)人員對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行長(zhǎng)期的、定時(shí)的維護(hù)與管理，確保信息更新速度，豐富信息公開內(nèi)容。在網(wǎng)站上設(shè)立留言板塊，使群眾能夠在網(wǎng)絡(luò)上暢通溝通渠道，反應(yīng)情況。政府也能更加及時(shí)地收集意見，了解民意，從而在行政過程中不斷完善相關(guān)工作方法，及時(shí)解決問題。另外，還需加強(qiáng)政府與民眾間的互動(dòng)，拉近距離。在信息公開的形式和內(nèi)容上要做到推陳出新。在信息公開渠道上要積極拓寬，例如設(shè)立熱線，建立接待日制度，咨詢講座，民主生活論壇等形式，實(shí)現(xiàn)零距離溝通，實(shí)現(xiàn)更直接快速的交流途徑。讓更多的人參與到政治生活中來。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全責(zé)任追究及監(jiān)督制度。優(yōu)化政府信息公開的組織結(jié)構(gòu)，鞏固信息公開的基礎(chǔ)，科學(xué)界定政府職能，確保有效提供公共服務(wù)，防 止內(nèi)部部門出現(xiàn)責(zé)任推卸，信息失真，多頭管理等弊病。節(jié)約政府在信息公開管理上的行政成本優(yōu)化政府信息公開的質(zhì)量與效益，這樣才有利于我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。在政務(wù)公開的程序設(shè)定上，建立整個(gè)公開過程的監(jiān)督制約機(jī)制。可以通過聽證會(huì)、專家咨詢、公民論壇等方式及時(shí)與公民進(jìn)行交流和對(duì)話，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。通過人大、政府各黨委及政府內(nèi)部各部門之間、第三部門和公民通過監(jiān)督體制，防止組織內(nèi)部的腐敗發(fā)生，預(yù)防組織慵懶、辦事效率低下。還應(yīng)建立健全對(duì)政務(wù)公開的公民評(píng)議制度和政務(wù)公開的考核制度，應(yīng)定期進(jìn)行民意調(diào)查，對(duì)公共部門信息公開工作進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，通過評(píng)議和考核對(duì)政府各部門工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。此外，還要拓展監(jiān)督的范圍，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督方式的作用。健全責(zé)任追究制制度，防止因個(gè)人決策導(dǎo)致政府信息公開在辦事程序、步驟及結(jié)果出現(xiàn)偏差。科學(xué)界定責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，防止因政府信息失真帶來的嚴(yán)重后果，避免引起社會(huì)不穩(wěn)定，有效保障社會(huì)秩序平穩(wěn)健康。

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[基金項(xiàng)目：珠海市金灣區(qū)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題：服務(wù)型政府視角下金灣區(qū)政府信息公開的路徑研究（201651）]

（作者單位：廣東珠海吉林大學(xué)珠海學(xué)院）endprint