澳大利亞少數(shù)民族教育立法研究及其啟示

陶夏

【摘要】制定《少數(shù)民族教育法》是解決我國少數(shù)民族發(fā)展中的實(shí)際問題，健全我國民族教育法制的客觀需要。當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義和諧社會，大力促進(jìn)和維護(hù)教育公平，為我國少數(shù)民族教育及少數(shù)民族教育立法帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。為切實(shí)推進(jìn)我國少數(shù)民族教育立法工作，保障和加快我國少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，本文對澳大利亞的少數(shù)民族教育立法進(jìn)行探討，以期為加強(qiáng)我國少數(shù)民族教育法制建設(shè)提供一些可借鑒性的建議。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；教育立法：啟示

【分類號】G759.2

改革開放30年來，在黨和政府的關(guān)心支持下，我國少數(shù)民族教育立法取得了巨大的成就。但必須指出，隨著依法治國、依法治教的深入發(fā)展，少數(shù)民族教育立法的不適應(yīng)問題日顯突出，民族教育立法滯后已成為制約我國少數(shù)民族教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。它山之石，可以攻玉。為積極借鑒國外少數(shù)民族教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國少數(shù)民族教育法制建設(shè)，本文擬對澳大利亞的少數(shù)民族教育立法進(jìn)行探討，以期為加強(qiáng)我國少數(shù)民族教育法制建設(shè)提供一些可資借鑒的建議。

一、澳大利亞少數(shù)民族教育立法的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

澳大利亞本是土著人的居住地。1788年，隨著英國人踏上這片廣裹的土地，世界各國民族開始涌向澳大利亞，自此，開啟了澳大利亞多民族間的交往歷程。2006年6月30日人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，澳大利亞有人口2070萬，其主體民族是英國及愛爾蘭后裔，澳大利亞土著居民人口總數(shù)約為45萬，占澳大利亞總?cè)丝诘?.4%，為澳大利亞本土世居少數(shù)民族。澳大利亞政府對土著教育的重視和發(fā)展，不僅改善了土著民族的生存狀況，更極大地促進(jìn)了澳大利亞社會的和諧發(fā)展。通過研究澳大利亞土著教育立法，我們發(fā)現(xiàn)其具體特點(diǎn)如下：

（一）重視對少數(shù)民族在教育管理和教育決策中的參與程度的規(guī)定

《澳大利亞原著民族教育（目標(biāo)協(xié)助）法案2000》第8條規(guī)定：“本法案中提高原著民族在教育決策中的參與程度方面的內(nèi)容包括：（A）建立有效的安排，從而使得原著兒童家長或者其他原著民族在關(guān)于學(xué)前、小學(xué)和中等教育的計(jì)劃、分配和評估的決策中增加參與程度；（B）建立有效的安排，從而使得原著兒童家長或者其他原著民族在關(guān)于職業(yè)技術(shù)的計(jì)劃、分配和評的決策中增加參與程度；（C）增加雇傭于或者參與教育中的原著民族的人數(shù)：（1）作為管理者、教師、助教、研究人員、學(xué)生服務(wù)人員、課程咨詢?nèi)藛T、社區(qū)聯(lián)絡(luò)人員；（2）文化、歷史、當(dāng)代社會、原著民族語言的特殊教育人員；（D）提高原著民族在參與決策過程中相關(guān)的技能的教育和培訓(xùn)。”[ ]

（二）以促進(jìn)教育公平為核心，強(qiáng)調(diào)使土著學(xué)生在整個教育過程的起點(diǎn)、過

程和結(jié)果上都實(shí)現(xiàn)公平

實(shí)現(xiàn)土著教育公平一直是各項(xiàng)法律政策的核心目標(biāo)和主要組成部分。原住民教育政策特別工作小組報告中所提出5大目標(biāo)中有三個是關(guān)于土著教育公平：“到2000年，為所有的原住民兒童、青年和成年人在教育供應(yīng)上實(shí)現(xiàn)平等”；“使原住民在所有教育階段達(dá)到與其他澳大利亞人同等的參與率”；“使原住民在學(xué)校教育和第三級教育中獲得積極的教育結(jié)果”[ ]；《土著教育（補(bǔ)充財政援助）法1989》所提出的四大目標(biāo)中有三個是關(guān)于土著教育公平：“土著民族平等的獲得教育的權(quán)利”；“土著民族平等參與教育的權(quán)利”；“土著民族平等合適的教育結(jié)果”。澳大利亞關(guān)于土著民族教育的基本國策AEP規(guī)劃的四個目標(biāo)領(lǐng)域中有三個涉及了土著民族教育公平問題：“平等的獲得教育服務(wù)”；“平等的參與教育”；“獲得公平合理的教育結(jié)果”。《21世紀(jì)澳大利亞學(xué)校教育國家目標(biāo)》三大目標(biāo)中第三大目標(biāo)更是專門講公平問題，指出：“學(xué)校應(yīng)該體現(xiàn)社會公平”。

二、啟示

我國與別國的政治制度及國情不同，我國法制建設(shè)進(jìn)程與別國的法制建設(shè)進(jìn)程不同步，但別國少數(shù)民族教育法制建設(shè)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)我國少數(shù)民族教育法制建設(shè)有許多借鑒意義，特別是在當(dāng)前我國少數(shù)民族教育法制建設(shè)比較薄弱的情況下，其意義更為彰顯。

（一）完善的法制是民族教育快速健康發(fā)展的重要保證

澳大利亞民族教育立法的經(jīng)驗(yàn)表明，健全完善的法制，對于加快澳大利亞少數(shù)民族教育的發(fā)展，保護(hù)澳大利亞少數(shù)民族和弱勢群體的教育權(quán)利，改變其不利的經(jīng)濟(jì)和社會地位起到了至關(guān)重要的作用。新中國成立以來，我國黨和政府高度重視少數(shù)民族教育的發(fā)展，采取了許多特殊的政策和措施，民族教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，已初步形成了包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)的民族教育體系，為各少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)了大批各級各類人才。但是，縱觀民族教育幾十年的發(fā)展歷程，從整體上看，它一直落后于全國教育的總體發(fā)展水平，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比這種差距就更大，當(dāng)前這種差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。究其原因，根本的一點(diǎn)，就是“民族教育法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)未建立起健全完善的民族教育法律法規(guī)體系，民族教育立法未能起到應(yīng)有的民族教育的保障和促進(jìn)作用”[ ]。因此，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，立足我國的國情，當(dāng)務(wù)之急，就是采取超常規(guī)舉措，加快我國少數(shù)民族教育的立法步伐，盡快建構(gòu)起適應(yīng)民族教育快速健康發(fā)展需要的民族教育法律法規(guī)體系。

（二）要切實(shí)加快《少數(shù)民族教育條例》、《少數(shù)民族教育法》的立法步伐

美國對少數(shù)民族教育權(quán)利的保護(hù)，主要體現(xiàn)在各項(xiàng)基本的法律、法案，特別是在人權(quán)和教育方面的有關(guān)條文中；同時，美國也根據(jù)實(shí)際需要制定單項(xiàng)的有關(guān)雙語教育、弱勢群體等方面的法律、法案，后者主要的同少數(shù)民族教育有關(guān)。這種做法，一方面有利于在國家和社會的每一個領(lǐng)域都能保護(hù)少數(shù)民族的權(quán)利，另一方面又能通過單獨(dú)的法律對少數(shù)民族予以扶持，從而加快縮短少數(shù)民族與主流社會的差距。實(shí)踐證明，它是行之有效的。我國少數(shù)民族教育立法，也應(yīng)借鑒這一基本經(jīng)驗(yàn)：“即既要在國家整個法律法規(guī)體系中，包含有少數(shù)民族教育發(fā)展的內(nèi)容，使國家對少數(shù)民族教育的扶持能夠體現(xiàn)到各項(xiàng)教育法律法規(guī)中；又要加快制訂單項(xiàng)的民族教育法律法規(guī)，對民族教育中重大的基本的問題作出規(guī)定，特別是要著重規(guī)定民族教育中的特殊問題、特殊方面?！盵 ]當(dāng)前，要借國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》及第五次全國民族教育會議的東風(fēng)，進(jìn)一步加快《少數(shù)民族教育條例》的立法步伐，促成其盡快出臺。與此同時，從現(xiàn)在起就著手起草我國少數(shù)民族教育的基本法—《少數(shù)民族教育法》，為它的出臺積極創(chuàng)造條件。《少數(shù)民族教育法》的起草制定，將極大地推進(jìn)我國民族教育立法工作的進(jìn)程，開辟我國民族教育事業(yè)和民族教育立法工作的新紀(jì)元。

參考文獻(xiàn)：endprint