現(xiàn)代學(xué)校制度下我國公立中學(xué)內(nèi)部治理體系研究文獻綜述

姚再儒

現(xiàn)代學(xué)校制度指能夠適應(yīng)向知識社會轉(zhuǎn)軌及知識社會形成以后的社會發(fā)展需要，以新型的政校關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主、民主管理，能夠促進學(xué)校、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。根據(jù)2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，現(xiàn)代學(xué)校制度具有“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的特點。關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)背景下的公立中學(xué)內(nèi)部治理體系的研究，筆者從國家政策法規(guī)、學(xué)術(shù)理論研究與實踐成果總結(jié)三個方面進行了資料的搜集、梳理和分析。

一、國家政策法規(guī)及相關(guān)表述

1985年5月頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制、設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會作為審議機構(gòu)、建立和健全教職工代表大會制度加強民主管理和民主監(jiān)督。

1995年3月通過、2015年第2次修訂《中華人民共和國教育法》第29-31條規(guī)定：學(xué)校按照章程自主管理、依法接受監(jiān)督，通過教職工代表大會等組織形式保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

2007年5月國務(wù)院頒布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，提出堅持和完善中小學(xué)校長負責(zé)制，強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核；建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理制度，推進科學(xué)民主辦學(xué)和依法辦學(xué)。

2012教育部《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實施綱要（征求意見稿）》提出建立健全科學(xué)民主決策機制，規(guī)范決策和決策執(zhí)行程序；科學(xué)設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)，完善治理結(jié)構(gòu)。

2013年11月中共中央第十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從國家大政方針的角度強調(diào)要深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入推進管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理改革。

從這些國家層面頒布的政策法規(guī)可以看出，國家對教育領(lǐng)域改革的重視程度在不斷強化，改革的內(nèi)容趨向明確、系統(tǒng)、具體、深入，實踐可操作性不斷增強，對于學(xué)校內(nèi)部治理的服務(wù)功能要求逐漸出現(xiàn)并得到強調(diào)。

二、學(xué)術(shù)理論研究

縱觀21世紀以來關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)背景下的公立中學(xué)內(nèi)部治理體系研究的文獻，可以看出，前十年學(xué)者主要關(guān)注現(xiàn)代學(xué)校制度，對現(xiàn)代學(xué)校制度的意義、內(nèi)涵、體系、特征和建設(shè)思路等問題進行了深入的研究，側(cè)重于政校關(guān)系、社會合作等外部環(huán)境。2012年教育部下發(fā)《國家教育發(fā)展第十二個五年計劃》《全面推進依法治校實施綱要》《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實施綱要（征求意見稿）》三個文件，使現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的內(nèi)容和路徑相對比較清晰，也明確提出了完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要求，學(xué)界對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)認識更加深入和具體，對學(xué)校內(nèi)部治理的重視程度提高，隨后出現(xiàn)了較多的研究和論述，關(guān)注到章程建設(shè)、校長在學(xué)校治理中的定位、家委會建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)及各機構(gòu)之間的制約和監(jiān)督，從各方面提出了關(guān)于學(xué)校內(nèi)部治理變革的建議。

三、實踐成果的總結(jié)

從期刊論文中，可以發(fā)現(xiàn)有一些地區(qū)在教育局主導(dǎo)下自上而下推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，對學(xué)校內(nèi)部治理體系進行了改革，也在一定程度上對實踐成果進行了總結(jié)。比如浙江寧波海曙區(qū)在中小學(xué)設(shè)立“教育議事會”，南京市教育局推動成立“校務(wù)委員會”，成都市青羊區(qū)著重建設(shè)學(xué)校民主管理委員會，上海虹口區(qū)推進章程建設(shè)，浙江臺州市椒江區(qū)借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度在“教育股份制”基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。

深圳市教育局2014年12月頒布《深圳市中小學(xué)校全面推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)指導(dǎo)意見》，對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)提出了具體實施的指導(dǎo)意見。一些公立中學(xué)如北京十一學(xué)校、上海建平中學(xué)、北京教育學(xué)院附屬豐臺實驗學(xué)校、山東青島第二實驗學(xué)校、銀川高級中學(xué)、深圳第二實驗學(xué)校、深圳中學(xué)、深圳紅嶺教育集團等公立中學(xué)進行了現(xiàn)代學(xué)校制度下的內(nèi)部治理體系改革，在學(xué)校官網(wǎng)中有所體現(xiàn)。

這些一般都聚焦于某一方面或某一點，適用的范圍有限，在經(jīng)驗總結(jié)和推廣、深入研究和系統(tǒng)論述方面還存在不足，在與學(xué)術(shù)界研究理論的接軌方面有待加強。

開展現(xiàn)代學(xué)校制度下公立中學(xué)內(nèi)部治理體系的研究，是為公立中學(xué)建立現(xiàn)代學(xué)校制度、優(yōu)化內(nèi)部治理體系的改革總結(jié)經(jīng)驗，也對實踐中的成功探索模式加以推廣，讓教育治理現(xiàn)代化獲得更多思想上的共鳴和行動上的參與。endprint