中國(guó)體制需要一個(gè)“新敘事”

姚洋

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都已經(jīng)接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且大多數(shù)國(guó)家也對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資敞開(kāi)了大門(mén)，但是只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了與中國(guó)相媲美的增長(zhǎng)速度。對(duì)于中國(guó)的成功，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也許是一個(gè)必要條件，但絕非充分條件。

實(shí)際上，要想解釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就，還需要理解中國(guó)的政治體制。汪暉在一篇影響廣泛的文章中指出，進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了“政治的去政治化”，即黨派界限趨于消失。與此同時(shí)，中國(guó)政府則轉(zhuǎn)變成為一個(gè)“中性政府”。所謂中性政府，就是當(dāng)不同社會(huì)階層或政治團(tuán)體之間發(fā)生利益沖突的時(shí)候，能夠選擇中立的政府。與持續(xù)代表一個(gè)特定社會(huì)階層或政治團(tuán)體的有偏政府相比，中性政府更可能采取有利于全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的政策。

獨(dú)特的官員選拔制度

“選拔團(tuán)”理論由Bueno de Mesquita等人提出?！斑x拔團(tuán)”是能夠決定政府官員任用的團(tuán)體?！斑x拔團(tuán)”理論的價(jià)值在于，它為研究不同政體的學(xué)者提供了一個(gè)統(tǒng)一的概念。

“選拔團(tuán)”理論的一個(gè)推論是，在非民主制中，執(zhí)政者如果要繼續(xù)執(zhí)政，就需要賄賂“選拔團(tuán)”中得勢(shì)的一派。在這樣的政體中，利益交易是王道，執(zhí)政能力沒(méi)有任何意義。

“選拔團(tuán)”的這些結(jié)論顯然都不適用于中國(guó)，但其研究方法值得借鑒。中國(guó)改革開(kāi)放之后的經(jīng)濟(jì)成就也許很大程度上要?dú)w功于中國(guó)共產(chǎn)黨的制度化。因此，用“選拔制”來(lái)稱(chēng)呼中國(guó)的這套政治體制是再恰當(dāng)不過(guò)的了。

許多研究表明，能力的確是中國(guó)選拔制中的重要選拔標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是黨在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里的工作重心，官員選拔把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力作為關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，就不足為奇了。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的變化、回應(yīng)大眾的要求，黨也在嘗試建立更加全面的干部考察制度，將其他指標(biāo)加入到考核體系中。選賢任能使得中國(guó)的選拔制不斷吸引有抱負(fù)的年輕人進(jìn)入體制，增強(qiáng)了民眾對(duì)現(xiàn)行制度的信心。

選拔制官員擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光

選拔制要求官員對(duì)他們的職業(yè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，官員們必須在年輕時(shí)進(jìn)入體制，然后與同齡人競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得升遷。相比之下，民主制為希望從政者提供了“捷徑”，那些沒(méi)有任何政治經(jīng)驗(yàn)的人，也可以在他們感覺(jué)合適的時(shí)候涉足政治。兩種政體各有利弊。

選拔制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，它使得政府官員擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不那么受機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)所驅(qū)使并注重維護(hù)良好的聲譽(yù)。選拔制的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是官員愿意不斷地提高自身的能力、積累資歷。

但是選拔制也有缺點(diǎn)，其中最顯著的莫過(guò)于不利于有創(chuàng)造力的官員的脫穎而出，因?yàn)槠x常規(guī)在體制內(nèi)是沒(méi)有多少好處的。選拔制的另一個(gè)缺點(diǎn)是容易造成單一化，因?yàn)檫x拔是由一個(gè)組織使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，政府官員的行為趨向于同質(zhì)化。但是，選拔制并不天然地排斥多樣性。首先，選拔標(biāo)準(zhǔn)可以更加多樣。其次，可以引進(jìn)民主機(jī)制來(lái)補(bǔ)充選拔的不足，讓民眾行使監(jiān)督政府官員的權(quán)力。

構(gòu)建“新敘事”

當(dāng)代中國(guó)體制的最大挑戰(zhàn)之一是其傳統(tǒng)敘事和現(xiàn)實(shí)之間的差距。自上世紀(jì)70年代末，黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，黨進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。黨的任務(wù)不再是摧毀舊體制，而是建立一個(gè)新體制，目標(biāo)是為中國(guó)人民創(chuàng)造更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，黨的理論必須與時(shí)俱進(jìn)。不僅如此，當(dāng)代中國(guó)體制還要面對(duì)民主化的外在挑戰(zhàn)。

歷史讓中國(guó)選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨體制，黨不僅建立起了這個(gè)政體，而且努力改善民眾的生活，黨的目標(biāo)和民眾的目標(biāo)始終是一致的。以這樣的獨(dú)特歷史為起點(diǎn)，中國(guó)正在努力開(kāi)辟自己的發(fā)展道路。把“民主敘事”強(qiáng)加給一個(gè)國(guó)家，未必會(huì)得到理想的效果；中東地區(qū)在“阿拉伯之春”之后出現(xiàn)的混亂局面，特別是現(xiàn)在出現(xiàn)的嚴(yán)重的難民問(wèn)題，為盲目的民主化敲響了警鐘。因此，中國(guó)需要一個(gè)“新敘事”，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)理論和現(xiàn)實(shí)之間的差距。

總之，中國(guó)擁有獨(dú)特的、不同于西式民主或者獨(dú)裁的政治體制：“選拔制”（selectocracy），中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)了選拔官員的職能。中國(guó)的選拔制具有開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性和選賢任能的特點(diǎn)，能夠兼容多樣性、保障個(gè)人自由，并形成權(quán)力之間的制衡，因而是一種具有正當(dāng)性的政治體制。

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint