從上世紀中印邊境戰(zhàn)爭看新世紀中印關(guān)系走向

進入新世紀以來，隨著綜合國力的迅速增強，中國在國際事務(wù)中的地位和作用急劇上升。印度是世界第二大發(fā)展中國家，雖然其人口總量、國土面積和綜合實力略遜于中國，但發(fā)展?jié)撃芎艽?，增長勢頭較好，正在成長為世界舞臺上舉足輕重的重要力量。中印兩國山水相依，歷史聯(lián)系千頭萬緒。上世紀50年代，雙方曾共同倡導(dǎo)和平共處五項原則，為推動戰(zhàn)后國際關(guān)系健康發(fā)展、維護亞洲的和平與穩(wěn)定做出過重要貢獻。但是，由于錯綜復(fù)雜的歷史糾葛和無法化解的領(lǐng)土爭端，自50年代后期起，中印關(guān)系急劇惡化，最終爆發(fā)了大規(guī)模的邊境戰(zhàn)爭。1976年，中印兩國恢復(fù)互派大使，關(guān)系得到改善。2014年9月，習(xí)近平主席訪印，雙方?jīng)Q定共同構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，各領(lǐng)域交流與合作邁上新臺階，雙方在人文、安全、地區(qū)以及國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作亦不斷推進。然而，就在雙方共享睦鄰友好合作成果、共謀“龍象共舞”美好未來的重要時刻，中印邊界摩擦再起。中印關(guān)系一時陰云密布。兩國之間是否會再度爆發(fā)戰(zhàn)爭？“龍象共舞”的愿景還有無可能實現(xiàn)？為此，本刊記者采訪了全國政協(xié)外委會委員、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會副會長、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長、中國前駐烏茲別克斯坦共和國大使于洪君博士。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國與印度是當今世界上兩個最大的發(fā)展中國家，兩國在國際事務(wù)中的地位和作用均呈快速上升之勢。中國與印度同時又是擁有漫長共同邊界的兩大鄰國，目前又同為上海合作組織成員國，雙方在各領(lǐng)域的務(wù)實合作展現(xiàn)出廣闊發(fā)展前景?？晌覀儼l(fā)現(xiàn)，近年來印度對中國提出的“一帶一路”倡議反映消極，兩國邊界地區(qū)最近又突發(fā)爭端，這其中的癥結(jié)究竟在何處？中印關(guān)系未來會如何發(fā)展？

于洪君：回顧歷史是為了正確面對現(xiàn)在、面向未來。

上世紀50年代前期，中印兩國關(guān)系最初發(fā)展得非常好，一度成為不同社會制度國家之間友好相處的楷模。特別是中印兩國聯(lián)手緬甸，共同提出和平共處五項原則，不僅譜寫出兩國睦鄰友好的佳話，同時還為當時國際關(guān)系的發(fā)展做出了貢獻。

然而，上世紀50年代末60年代初，中印兩國蜜月般的友好關(guān)系戛然而止，雙方突然反目為仇，相互關(guān)系驟然激化，各領(lǐng)域的聯(lián)系和交往隨即中斷。后來許多年間，雙方各個領(lǐng)域交流對話，進展不如人意，更談不上互利合作、互利共贏。

眾所周知，中印關(guān)系惡化，實際上并不突然。1947年印度獨立后，以尼赫魯為代表的印度民族主義勢力，繼承了英國殖民者的強權(quán)思維和侵略擴張傳統(tǒng)，企圖把西藏從中國肢解出來，由印度永久控制。1949年國民黨政權(quán)撤離西藏時，印度派高級軍官赴藏，為圖謀獨立的西藏上層勢力提供軍援。雖然印度出于自身需要，很快與新中國建立了外交關(guān)系，但在對華交往時，常常流露出極端民族主義情緒，甚至提出非分要求。

當時，新中國政府以非常強硬的態(tài)度答復(fù)印度：西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，西藏問題完全是中國的內(nèi)政，中國人民解放軍必須進藏，解放西藏人民，保衛(wèi)中國邊疆。1954年，雙方就中國西藏地區(qū)與印度的通商和交通問題達成諒解，簽署了相關(guān)協(xié)定。正是這份協(xié)定，確認了中方提出的和平共處五項原則。這五項原則，首先是針對印度的。

1959年3月西藏叛亂，完全是印度插手干涉造成的。中國政府平息叛亂，在西藏實行民主改革時，已經(jīng)明確宣告：西藏叛亂與印度有關(guān)，叛亂指揮中心就在印度噶倫堡。印度當時對中國在西藏平定叛亂并進行民主改革極為恐慌。時任印度總理的尼赫魯多次發(fā)表講話，指責(zé)中國對西藏進行“武裝干涉”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在中印關(guān)系出現(xiàn)危機的最初階段，中方的確比較克制，國際社會當時也有這樣的看法。印度似乎也沒有與中國攤牌的能力，為什么后來雙方還是走向了對抗，導(dǎo)致了大規(guī)模邊境沖突和戰(zhàn)爭呢？

于洪君：這完全是因為印度領(lǐng)導(dǎo)人錯誤地估計了形勢。他們認為中國在西藏問題上回旋余地有限，因而變本加厲地繼續(xù)干涉西藏事務(wù)，以保障他們的所謂特殊利益。在這種情況下，中方以全國人大決議的方式表明了如下立場：“最近印度某些政界人士中出現(xiàn)的極不友好的干涉中國內(nèi)政的言行不符合兩國人民的共同利益，誠懇地希望消除這種不正常的現(xiàn)象，使兩國之間偉大而悠久的友好關(guān)系通過雙方的共同努力得到進一步鞏固和發(fā)展?！边@里需要特別提到的是，當年5月6日《人民日報》發(fā)表編輯部文章向印度施壓時，毛澤東親自指示相關(guān)部門：“不要直接臭罵尼赫魯，一定要留有余地，千萬千萬?！泵珴蓶|還特別強調(diào)：“印度不是我國的敵對者，而是我國的友人。”中國不會“西方樹敵于美國，東方又樹敵于印度?！贝送?，他還鄭重承諾：“西藏叛亂的平定和進行民主改革，絲毫也不會威脅印度。”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么到底是什么原因，印度在攻擊中國的文字風(fēng)暴減弱的同時，邊境地區(qū)的局勢卻進一步緊張和激化了呢？

于洪君：主要原因是印度不斷侵犯中國領(lǐng)土，中國方面最終忍無可忍。中印之間擁有大約2000公里的共同邊界，歷史上從未正式劃定，但按照自然形成的管轄范圍，有一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，作為雙方實際邊界線。這條線東段從中國、緬甸、印度交界處起，沿喜馬拉雅山南麓，至中國、不丹、印度三國交界處；中段從中國、尼泊爾、印度三國交界處起，沿喜馬拉雅山山脈，至西段東南端；西段系指中國新疆、西藏沿喀喇昆侖山脈同印控克什米爾拉達克接壤的邊界地帶。上世紀70年代，位于中印之間的錫金被印度兼并，中印邊界又多了錫金段。正如前國務(wù)委員戴秉國所說：“中印邊界共分為東、中、西段和錫金段，除錫金段已由歷史界約規(guī)定外，其他每一段都存在爭議?！?/p>

19世紀下半葉，英國殖民者在中印邊界西段搞了一條約翰遜線，但中方未予承認。1914年3月，英國人麥克馬洪誘使西藏地方代表，背著中國中央政權(quán)，以秘密換文方式在中印邊界東段搞了個麥克馬洪線，將該地區(qū)歷來屬于中國的9萬多平方公里土地劃歸英屬印度。中國歷屆政府也從未承認這種單方面劃界行為。

1950年中國和平解放西藏后，印度受擴張主義野心驅(qū)使，開始蠶食中國領(lǐng)土。到1953年時，中印邊界東段麥克馬洪線以南的中國領(lǐng)土，基本上全被印度占領(lǐng)。兩國邊界中段，印度除占據(jù)了英國人原來占領(lǐng)的土地外，1954年后又侵占一些新地方。1956年后，印度又在西段侵占了巴里加斯。這樣一來，中印之間便形成了面積相當大的爭議區(qū)，總共涉及12.5萬平方公里。中方對印度單方面改變兩國傳統(tǒng)習(xí)慣線，恣意侵占中國領(lǐng)土，一方面表示堅決反對，另一方面主張談判解決，最初態(tài)度比較克制。所以，無論是1954年尼赫魯訪華還是1956年周恩來訪印，雙方都未深入討論邊界問題。正因為如此，1958年以前的中印邊界局勢大體上還是穩(wěn)定的。endprint

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在邊境局勢持續(xù)緊張、流血沖突不斷擴大的情況下，中方始終堅持談判解決爭端，并且主動提出了和解方案，為什么戰(zhàn)爭最終還是爆發(fā)了？事情的真相到底是什么？

于洪君：印度對中方的寬容、大度和建設(shè)性態(tài)度，始終置若罔聞。盡管如此，中方仍表示，中國堅決反對印度在邊界問題上強加于人的企圖，仍主張通過友好談判，公正合理地解決兩國邊界問題。

1958年11月3日，在印度軍隊越過中印西段邊界傳統(tǒng)習(xí)慣線，制造新的沖突之后，毛澤東在杭州連續(xù)召集會議，研究緩和邊界局勢的對策。根據(jù)毛澤東關(guān)于中方采取主動的提議，周恩來隨后復(fù)信尼赫魯，信中建議兩國總理盡快舉行會談。此后，盡管印方拒絕中方建議，只同意在部分地區(qū)停止巡邏，中方仍盡最大努力釋放善意，單方面停止了在兩國邊界中國一側(cè)的巡邏。從這時起，兩國邊境局勢出現(xiàn)了短暫的緩和。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：面對不斷惡化的國家關(guān)系和幾近失控的邊境局勢，中方做了巨大的外交努力，表現(xiàn)了足夠的耐心和誠意?？上?，印方?jīng)]有相向而行，總理會晤也遲遲未能舉行。這是否可以說，當時的印度領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵時刻沒有把握住機遇，鑄成大錯，并且還一錯再錯？

于洪君：由于中方堅持不懈的努力，中印總理會晤后還是舉行了，遺憾的是沒有取得預(yù)期目的，結(jié)果是不歡而散。

1960年的這次會晤期間，周恩來與尼赫魯總共舉行了七輪會談，并且拜會了印度總統(tǒng)、副總統(tǒng)等各方人士，包括一些國家駐印大使，目的是廣泛詮釋中方的政策和主張。在這次會談中，中方建議成立邊界問題聯(lián)合委員會，或者按對等原則，雙方共同成立邊界問題工作組。不幸的是，印度拒絕了中方的絕大部分建議，只同意雙方官員可以定期會晤，會晤期間盡一切努力在邊境地區(qū)避免摩擦和沖突。

4月25日夜里，周恩來在新德里曾經(jīng)舉行記者招待會，公布雙方形成的意見共同點和相近點：（一）雙方邊界存在爭議；（二）兩國間存在各自行政管轄所及的實際控制線；（三）確定兩國邊界時，分水嶺、河谷、山口等地理原則應(yīng)同等適用于邊界各段；（四）解決兩國邊界問題應(yīng)照顧兩國人民對喜馬拉雅山和喀喇昆侖山的感情；（五）兩國邊界問題解決前，雙方應(yīng)各守實際控制線，不提領(lǐng)土要求，但可個別調(diào)整；（六）為保邊界安寧以便于商談，雙方在邊界各段應(yīng)繼續(xù)停止巡邏。在這次記者招待會上，周恩來還向包括印度在內(nèi)的國際社會，進一步介紹了中印邊界問題的歷史經(jīng)緯和中國政府的原則立場。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我最近看到一些材料，證明中國是在忍無可忍的情況下，被迫打響中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的。您能否介紹一下當時的具體情況？

于洪君：中國確實是在毫無退路的情況下，被迫進行邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的。中印邊界一再發(fā)生流血沖突，中方事先并無準備。中國軍人對入侵者的反擊，完全是被迫的，是自衛(wèi)行為。印度聲稱中國侵略了印度領(lǐng)土，完全是編造謊言，顛倒黑白，欺世盜名。

1960年，國際形勢對中國總體不利，印度當局借機加大了與中國對抗的力度。當年舉行的有關(guān)邊界問題的中印官員會晤，未取得任何結(jié)果。此后，印方利用中國軍隊暫停邊境巡邏之機，破壞西段實際控制線，在中國境內(nèi)新建了43個據(jù)點，中國被迫恢復(fù)了巡邏。但印軍毫無收斂，又在東線擴大入侵，僅1962年上半年， 就沿著所謂的麥克馬洪線，建立了24個新哨所。在這一過程中，印軍多次攻擊中國軍隊，打死打傷47名中國邊防軍人。中國方面忍辱負重，竟被印度視為軟弱可欺。

1962年7月10日，印軍在中印邊境西段分三路向中方巡邏隊推進，開始近距離挑釁。這時，中印邊境形勢已極其嚴峻，但中方并沒有放棄爭取和談的最后努力。7月23日，周恩來根據(jù)毛澤東的意見，指示正在國外開會的陳毅約見印度國防部部長，爭取商定恢復(fù)談判的手續(xù)、時間、地點和人員級別等有關(guān)事宜。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中方爭取和平解決爭端的立場是鮮明的，意圖是明確的，態(tài)度也極為誠懇，印度方面是否做出了積極回應(yīng)呢？

于洪君：沒有。印度還是拒絕了中方的所有建議，繼續(xù)加強戰(zhàn)備，明目張膽地在中印邊境籌劃新的行動。1962年10月14日，印度國防部長發(fā)表講話，公然聲稱要與中國“打到最后一個人，最后一支槍?！碑敃r全世界都預(yù)感到，印軍將在未來幾天內(nèi)向中國軍隊發(fā)起攻勢。

在這種情況下，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層在政治上忍無可忍、軍事上無路可退的情況下，向中國人民解放軍總參謀部發(fā)出了殲滅入侵克節(jié)朗的印軍的預(yù)先命令。同一天，周恩來向蘇聯(lián)駐華大使表明，如果印軍發(fā)動進攻，中方將堅決自衛(wèi)。在這次會晤中，周恩來對印軍使用蘇制米格直升機在中印邊界進行軍事行動，對蘇聯(lián)偏袒甚至暗中支持印度，含蓄地提出了批評。

1962年10月20日凌晨，中國軍隊開始對印軍進行自衛(wèi)反擊，戰(zhàn)事進展順利。22日，中方宣布，由于印軍越過麥克馬洪線，侵占中國大片領(lǐng)土，向中國邊防部隊發(fā)動大規(guī)模進攻，中國邊防部隊在自衛(wèi)戰(zhàn)斗中，已沒有必要再受非法的麥克馬洪線約束。戰(zhàn)斗進行到23日時，東段麥克馬洪線以南、雙方實控線以北地區(qū)，西段中國所主張的領(lǐng)土之內(nèi)，都已不存在任何有組織的印度軍事力量。國際權(quán)威人士后來評論說，從軍事上來看，當時中國方面取得了完全的勝利，印度方面遭受到徹底的失敗。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：據(jù)我所知，中方在邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中的確取得了重大勝利，但沖突并沒有就此結(jié)束。換言之，中方在戰(zhàn)場的勝利未能迫使印方拱手求和，不久后雙方又打了起來，這又是為什么呢？

于洪君：中國是社會主義國家，是愛好和平的國家。在中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)大獲全勝，中國軍隊在完全有能力繼續(xù)推進、擴大戰(zhàn)果并收復(fù)更多失地的情況下，毛澤東于10月23日連續(xù)兩次召開會議，討論如何結(jié)束中印邊境武裝沖突問題。在毛澤東主持下，會議決定就和平解決中印邊界問題提出中方建議和主張，批準了周恩來主持起草的中華人民共和國政府聲明，堅持通過談判和平解決邊界問題。

中國政府發(fā)表聲明的同一天，周恩來致信尼赫魯，呼吁他響應(yīng)中方建議。為了配合政府聲明，配合周總理的外交行動，中國軍隊這一天對印軍停止追殲，原地待命。endprint

中國軍隊以勝利之師勒兵不前，等待的是中印兩國的和談與邊境地區(qū)的和平。然而，10月27日，尼赫魯復(fù)信周恩來，不但強勢拒絕中方的和談建議，反而自命不凡，要求中方恢復(fù)1962年9月8日前的兩國邊境局面，實際上是要求中國承認印度非法侵占的中國領(lǐng)土，并以此作為雙方停戰(zhàn)條件。

11月4日，中國再次發(fā)出和平倡議，印度卻以宣布緊急狀態(tài)，成立戰(zhàn)時內(nèi)閣，發(fā)行戰(zhàn)爭公債，進行軍事動員，調(diào)集重兵增援邊境相回應(yīng)。全世界都對印度人的“膽兒肥”目瞪口呆。11月14日至16日，印軍猛攻中國軍隊，試圖挽回戰(zhàn)場頹勢。正是在這種情況下，中方被迫于16日至20日組織了第二次自衛(wèi)反擊。在這次反擊戰(zhàn)中，中國軍隊進一步擴大戰(zhàn)果，一直推進到雙方傳統(tǒng)習(xí)慣線附近。印軍在中國境內(nèi)建立的所有據(jù)點，被全部鏟除。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：據(jù)當時美國駐印度大使回憶，戰(zhàn)爭進行到這個時候，印度終于頂不住了?！霸诘吕锍霈F(xiàn)了極度的驚慌”，他“第一次看到了公眾士氣的瓦解”。后來情況如何？

于洪君：的確如此。這時印度的民族主義政客的確扛不下去了，野心勃勃的印度軍隊也無力再戰(zhàn)了。11月18日，尼赫魯總理發(fā)表講話，表示愿意通過和平談判解決中印分歧。拉達克里南總統(tǒng)同一天發(fā)表了類似講話。19日，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層召開會議，決定抓住機會，爭取重啟中印談判。11月20日，中國領(lǐng)導(dǎo)人再次討論中印邊境問題，決定中方先走一步，采取積極步驟，爭取扭轉(zhuǎn)日趨嚴重的兩國邊境局勢。這時，“顯得衰老、疲乏”并且盡講“泄氣話”的尼赫魯也在尋找出路。但可笑的是，他困獸猶斗，竟突發(fā)奇想，緊急呼吁美國進行干預(yù)，要美國派遣轟炸機和戰(zhàn)斗機參加作戰(zhàn)。但印軍在戰(zhàn)場上徹底失敗的命運已無法改變，美國人很知趣，沒有犯為印度人火中取栗的錯誤。

21日零時，中國政府再次發(fā)表聲明，一方面痛陳印度仍在拒絕中方和談建議，繼續(xù)擴大邊境沖突，另一方面宣布了中方扭轉(zhuǎn)邊境局勢的新舉措：一、從11月22日零時起，中國邊防部隊在中印邊境全線停火；二、從12月1日起，中國邊防部隊從1959年11月7日雙方確立的實控線后撤20公里；三、中國將在實際控制線本側(cè)若干地點設(shè)立檢查站，在每個檢查站配備一定數(shù)量的民警。

根據(jù)這一聲明，在中印邊界東段，中國軍隊雖然已經(jīng)進入傳統(tǒng)習(xí)慣線以北原本屬于中國的土地，是在中國境內(nèi)作戰(zhàn)，但仍然準備撤回到實際控制線即非法的麥克馬洪線以北20公里處。在中段和西段，中國軍隊也將從雙方實際控制線后撤20公里。中國在獲得巨大戰(zhàn)果的情況下做出如此決策，和平意愿天日昭昭，任何人都無可置疑。

11月22日零時，中國邊防部隊主動在中印邊境全線實行停火。

一周后，周恩來再次致信尼赫魯，希望印方能與中方一道共同推動局勢緩和，指派官員在邊界各段進行會晤，商談?；鸷蟮南嚓P(guān)事宜。由于中方的不懈努力，中印邊界最終實現(xiàn)了全線?；?，兩國軍隊脫離接觸，邊境地區(qū)的緊張局勢逐漸緩和下來。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從軍事角度來看，中國在這場戰(zhàn)爭中無疑取得了重大勝利。但中方并沒有利用戰(zhàn)場優(yōu)勢制造有利于本國的邊境形勢，更沒有在外交上對印度施加任何政治壓力。印度方面是怎樣看待這場戰(zhàn)爭的呢？是否從這場不該發(fā)生的戰(zhàn)爭中汲取了應(yīng)有的教訓(xùn)呢？

于洪君：中國對印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，從1962年10月20日正式打響，到11月22日中國軍隊全線停火，僅僅一個多月時間。1963年2月底，中國軍隊全部完成后撤計劃。4月2日，中方宣布釋放印度被俘軍人。中國軍隊繳獲的印軍武器、彈藥和軍用物資，包括尚未開封的美式裝備和仍可使用的蘇制直升機，此前都已經(jīng)交還印度。

中國對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，周恩來共致信25個亞洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，同時抄送其他地區(qū)83位領(lǐng)導(dǎo)人，向他們說明中印邊境沖突的由來，重申中國謀求和平解決爭端的決心。周恩來對相關(guān)國家推動中印談判而不介入糾紛表示歡迎和感謝，同時也希望這些國家繼續(xù)保持公道，運用其影響，促進中印邊界問題合理解決。

我想強調(diào)的是，1962年的中印邊境戰(zhàn)爭理應(yīng)避免，也能夠避免，但未能避免，責(zé)任完全在印方。1963年2月19日，在中印邊境指揮作戰(zhàn)的張國華將軍向中央工作會議報告了有關(guān)情況。根據(jù)他的報告和毛澤東的講話，可以看出，在中印邊界問題上，中國最初絕沒有與印度兵戎相見的意圖，更沒有精心策劃、攻其不備的軍事準備。

至于印度方面，應(yīng)當說，他們主動挑起沖突，最后敗得很慘，這對印度朝野上下造成巨大沖擊。印軍的慘重傷亡，被看作是印度的恥辱。中印外交關(guān)系因這場戰(zhàn)爭，隨后降至代辦級。雙方經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化聯(lián)系幾乎完全停止，更遑論政治交往。不過，雙方從那場戰(zhàn)爭中畢竟汲取了一些教訓(xùn)。對待邊界事務(wù)，彼此格外謹慎。大規(guī)模的邊境流血沖突，從此未再發(fā)生。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)后，中方所做的外交努力是否有助于雙方坐下來談判解決邊界問題？中印雙方積怨甚深，通過談判化解邊界問題的前景如何？

于洪君：由于1962年那場戰(zhàn)爭，中印雙方的確積怨很深，這是雙方處理兩國關(guān)系時不得不面對的一個嚴酷事實。在“文化大革命”期間，中印關(guān)系進一步惡化。兩國首都一度出現(xiàn)相互沖擊對方大使館、兩國外交部門相互驅(qū)逐對方外交官事件。印度軍隊個別時期在個別地段，也曾在中印邊境搞過一些小動作，引起一些小的摩擦和沖突。盡管如此，中方改善中印關(guān)系的意愿仍一如既往。1970年5月1日，毛澤東在天安門城樓上接見了印度駐華使館臨時代辦米什拉，拉著他的手說，“印度是一個偉大的國家，印度人民是偉大的人民。中印總是要友好的，不能老是這么吵下去嘛?！?/p>

上世紀70年代末，中國和印度從各自利益出發(fā)，開始了有限的接觸與往來。印方也同意通過談判解決兩國邊界問題。1979年，印度外長瓦杰帕伊來華訪問，提出了雙方設(shè)立邊界問題特別代表的建議，得到中方響應(yīng)。1981年—1987年間，雙方共舉行八輪副外長級官員會談，討論解決邊界問題的指導(dǎo)原則。

幾十年過去了，時光荏苒，物是人非。世界總體形勢和地區(qū)戰(zhàn)略格局已發(fā)生重大變化。大國關(guān)系和力量對比早就今非昔比。在這種形勢下，中方主張遵照歷史背景、現(xiàn)實情況，珍惜中印兩國人民的感情，通過友好協(xié)商、互諒互讓、公平合理地解決邊界問題。但印方仍堅持原來立場，雙方八輪會談未取得任何成果。1986年，印度將它在中印邊界東段麥克馬洪線以南地區(qū)建立的所謂阿魯納恰爾中央直轄區(qū)，升格為邦。中國政府當即發(fā)表聲明，表示絕對不承認麥克馬洪線和阿魯納恰爾邦。1987年，雙方在邊界地區(qū)也曾發(fā)生摩擦，幾乎釀成大規(guī)模沖突。中印邊界問題依然非常復(fù)雜。endprint

1988年12月，印度總理拉吉夫·甘地訪華，中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意通過和平友好方式協(xié)商解決邊界問題，同意成立關(guān)于邊界問題的聯(lián)合工作組。1989年至2005年間，雙方舉行十五輪副外長級聯(lián)合工作小組會談。這期間，瓦杰帕伊作為印度總理于2003年正式訪華。中印雙方除承諾發(fā)展兩國長期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系外，同意各自任命特別代表，探討解決邊界問題的框架。兩國特別代表斷斷續(xù)續(xù)地保持著接觸和聯(lián)系，工作有所成就。2004年4月中國總理溫家寶訪印，雙方簽署關(guān)于解決邊界問題政治指導(dǎo)原則的協(xié)議。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我理解，這個協(xié)議是兩國談判解決邊界問題的階段性成果，也是兩國增進政治互信的重要收獲。近年來，兩國高層互訪接連不斷，領(lǐng)導(dǎo)人個人關(guān)系日益密切。盡管可能還會出現(xiàn)某些曲折，但我認為，終歸會得到解決。

于洪君：確認關(guān)于解決邊界問題政治指導(dǎo)原則，的確是兩國共同努力的積極成果，但根據(jù)這些原則確定解決邊界問題的框架結(jié)構(gòu)，依然步履維艱。2005年—2009年間，中印雙方特別代表圍繞這個問題進行過八次會晤，未取得實質(zhì)性進展。2009年5月，印度國大黨贏得大選，新政府曾表示，希望三四年內(nèi)解決印中之間所有問題，結(jié)果未能如愿。盡管雙方特別代表進行了反復(fù)接觸和多輪會談，中印邊界談判裹足不前的局面始終沒有改變。2013年，兩國軍隊曾在邊境地區(qū)發(fā)生長達21天的帳篷對峙。

2014年5月，印度人民黨上臺執(zhí)政，莫迪成為印度新政府總理。中印兩國領(lǐng)導(dǎo)人很快實現(xiàn)了互訪，雙方就解決歷史遺留的邊界問題，拓展和深化各領(lǐng)域的務(wù)實合作，交換了意見和看法，各自表達了良好的意愿。但我們不能不看到，印度社會對中國的不信任情緒根深蒂固，極端民族主義勢力永久占有中國領(lǐng)土的野心始終存在。2014年9月習(xí)近平主席訪印期間，兩國邊境地區(qū)還發(fā)生了小規(guī)模摩擦?？梢哉f，時至今日，印度國內(nèi)仍有許多人堅持認為，當年是中國侵略了印度。有人甚至認為，當年中國軍隊如果不撤退，雙方在印度境內(nèi)展開決戰(zhàn)，結(jié)局可能完全不同?？傊?，形形色色的“中國侵略論”“中國威脅論”，在印度還有相當?shù)氖袌觥?/p>

近年來，隨著印度經(jīng)濟發(fā)展勢頭不斷走強，印度人的大國情懷受到激勵，爭當聯(lián)合國常任理事國，在地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在國際上與中國一爭高低，可能或者已經(jīng)成為印度的國家意志。有材料顯示，到2015年時，印度已將其國防開支的1/3用于中印邊界防務(wù)。僅在中印邊境東段地區(qū)，印度部署的兵力就達20多萬，為中國在該地區(qū)部署兵力的4倍多。種種跡象表明，印度并沒有放棄以武力方式改變中印邊界現(xiàn)狀，繼續(xù)蠶食和侵占中國領(lǐng)土的戰(zhàn)略圖謀。相關(guān)的設(shè)施建設(shè)和軍備活動，仍呈不斷加大之勢。而且，正是由于印度的干預(yù)，中國與不丹的邊界談判，進行二十多輪，始終無法實現(xiàn)突破。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近一段時間，中印邊境局勢又趨緊張和尖銳，引起國際社會廣泛關(guān)注。中國應(yīng)當如何應(yīng)對兩國關(guān)系中的這一新情況？中印兩國“龍象共舞”，共同構(gòu)建更加緊密的伙伴關(guān)系，是否會受到影響？

于洪君：中印邊境局勢近來突然緊張，主要原因是，印方以安全關(guān)切為由，派兵侵入毗鄰不丹的中國洞朗地區(qū)，強行阻止中方在本國境內(nèi)修筑公路，在以往相安無事、本無爭議的地區(qū)，制造兩國軍人近距離對峙20多天的危險局面，性質(zhì)極其嚴重。當中方通過外交渠道向印度表明立場，要求印軍撤出時，印方竟聲稱，中國與錫金邦的邊境也存在爭議！在回應(yīng)中方嚴正警告時，印度國防部長居然狂妄地表示，現(xiàn)在的印軍已經(jīng)不同于1962年了，氣焰的確過于囂張。由于邊境局勢持續(xù)緊張，中國國內(nèi)有人悲觀地預(yù)言：中印兩國終有一戰(zhàn)。也有人主張借此機會，發(fā)動新的對印反擊戰(zhàn)，徹底收回藏南領(lǐng)土，或者一勞永逸地鏟除印度的“地區(qū)霸權(quán)”。

中印邊境形勢如此發(fā)展，確實令人擔(dān)憂。不過，我們要看到，現(xiàn)在的中印關(guān)系，畢竟已不同于上世紀中期。從中國方面看，習(xí)近平主席高度重視中印關(guān)系。2014年9月，印度新總理莫迪就職不到半年，習(xí)近平主席就對印度進行了友好訪問。習(xí)近平主席當時宣布，未來5年中國對印投資將達200億美元，雙方將共同努力將兩國貿(mào)易額提升到1500億美元。關(guān)于兩國邊界問題，習(xí)近平主席表示，雙方要繼續(xù)通過友好協(xié)商，尋求公平合理和雙方均能接受的解決方案。在邊界問題最終解決前，雙方要共同管控好爭議，維護好邊境地區(qū)的安寧，不使邊境問題影響兩國關(guān)系發(fā)展。莫迪也承諾，印度承認西藏是中國領(lǐng)土的一部分，印度不允許藏人在印從事反華活動。他也表示，印度愿意同中方共同努力，管控好邊界爭議，加快推進邊界問題談判，早日找到解決辦法。雙方就共同維護邊境地區(qū)和平與安寧、構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系形成了政治共識。

在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動下，中印關(guān)系總體上呈現(xiàn)幾十年來不曾有過的良好態(tài)勢。2015年5月莫迪總理訪華時，雙方簽署了24項政府間合作協(xié)議和21項商業(yè)合作文件，合作規(guī)模高達220億美元。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)形成戰(zhàn)略性、全局性和長久性政治共識的新世紀新時期，我們不難得出這樣一個結(jié)論：維護邊境局勢穩(wěn)定，歸根到底，符合雙方的共同利益。

所以，我認為，說目前中印邊界形勢不會影響中印關(guān)系大局，顯然是自欺欺人，負面影響肯定會有。我們不能掉以輕心，必須做好多方面準備。但另一方面，我們也應(yīng)堅信，雙方領(lǐng)導(dǎo)人正在努力把握兩國關(guān)系發(fā)展的大方向。習(xí)近平主席與莫迪總理在G20漢堡峰會上成功會晤，表示雙方將妥善處理邊境問題，盡最大努力管控風(fēng)險和危機。

至于你所說的“龍象共舞”，我理解，指的是中印兩國以相互尊重、長期友好為基礎(chǔ)，建立起聯(lián)動發(fā)展、共同進步、合作共贏的新型伙伴關(guān)系。目前，中印兩國正在協(xié)商簽署睦鄰友好關(guān)系條約、建立自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”倡議與印度發(fā)展戰(zhàn)略對接等重大議題。我堅信，中印兩國能夠在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗并汲取相關(guān)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)、放眼全世界，加強交往，擴大合作，深化互信，厚植友誼，從而推動兩國關(guān)系朝著求同化異、長期穩(wěn)定、睦鄰友好的方向持續(xù)發(fā)展，使中印兩個最大的發(fā)展中國家、兩個很有潛力的新興經(jīng)濟體能夠在筑造地區(qū)和平機制、打造命運共同體、引導(dǎo)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展等更加廣泛的國際事務(wù)中，發(fā)揮更加積極的、建設(shè)性的和不可替代的作用。只要雙方能夠認真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，始終做到相向而行，“龍象共舞”就一定會由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。endprint