京津冀協(xié)同下河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究

孫曉然+王影+胡瑞華+劉瑞東+張瑩

【摘 要】 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是撬動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)，河北省作為土地、勞動(dòng)力、生態(tài)資源等農(nóng)業(yè)支撐要素最為豐富的地區(qū)，高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，保定市作為環(huán)京津帶中的重要城市之一，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展近兩年有了一定的提升，但在科技水平、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)境管理等方面還存在一定的欠缺，本文針對(duì)解決這些問題的策略提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】 京津冀 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1.引言

農(nóng)業(yè)部等2016年聯(lián)合發(fā)布的《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出從三地區(qū)農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科技、生態(tài)建設(shè)、體制機(jī)制、城鄉(xiāng)協(xié)同等6個(gè)方面著手，加強(qiáng)建設(shè)京津冀地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。河北省隨后出臺(tái)了《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，河北省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智慧農(nóng)業(yè)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等取得突破、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民人均可支配收入翻番、基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局的總體目標(biāo)。而河北省保定市作為京南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和新興科技城，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面一方面應(yīng)積極承接因非首都功能而疏解的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)作為京津冀地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)，積極做好環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶的建設(shè)。

2.保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從2016年保定市的政府工作報(bào)告中可看出，保定市近5年內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程速度較快。數(shù)據(jù)顯示，保定市的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十二連豐”，并連續(xù)八年突破了100億斤；市農(nóng)業(yè)局落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，2016年共建設(shè)國(guó)家級(jí)萬畝示范方76個(gè)，總產(chǎn)522.9萬噸，比2015年增長(zhǎng)了4.2%；同時(shí)，保定市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了67.8%，農(nóng)業(yè)信息化綜合水平達(dá)65%以上，已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100萬畝，且省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量、規(guī)模均居全河北省第一；全市截止到目前共有省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)66家，年銷售收入474.54億元，已帶動(dòng)了78.92萬農(nóng)戶增收；涿州、白洋淀國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)，并建成涿州、定興和淶水3個(gè)省級(jí)蔬菜示范縣（市），累計(jì)建成省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園基地45個(gè)，截止到目前，保定市形成了由16個(gè)省級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)、65個(gè)市級(jí)園區(qū)為主體、33個(gè)縣級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)、283個(gè)鄉(xiāng)級(jí)園區(qū)為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

3.保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

（1）農(nóng)業(yè)科技水平落后

農(nóng)業(yè)科技水平的高低決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的速度與質(zhì)量。保定市的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與科技推廣的體制并不健全，一方面保定市依托于京津冀協(xié)同發(fā)展的政策未能在農(nóng)業(yè)方面與京津冀地區(qū)的農(nóng)業(yè)高等院?；蜓芯克g形成良好的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，農(nóng)業(yè)科研成果與落地轉(zhuǎn)化之間存在著較大的距離；另一方面，盡管部分農(nóng)業(yè)科研成果取得了不錯(cuò)的效果，但真正落實(shí)到農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)化時(shí)，由于技術(shù)推廣及信息平臺(tái)搭建的不完善，成果并不能很好的被農(nóng)民所接收并接受。根據(jù)保定市的政府報(bào)告，近五年來保定市共建設(shè)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站132個(gè)，培育科技示范戶和新型職業(yè)農(nóng)民分別達(dá)到25695戶和4758人，同時(shí)共開通了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站欄目400多個(gè)，發(fā)布的信息量達(dá)16萬條，訪問量達(dá)到1100多萬次。這些數(shù)據(jù)對(duì)比于保定的農(nóng)民總數(shù)，成果并不十分顯著。

（2）產(chǎn)業(yè)素質(zhì)水平較低

保定市的部分地區(qū)已有特色農(nóng)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)，如望都辣椒、清苑棚室西瓜、滿城草莓等一批特色種植區(qū)，但依舊是以個(gè)人種植為主，管理與售賣等環(huán)節(jié)也未能有效的形成規(guī)?；\(yùn)作，機(jī)械化作業(yè)也未能有效普及，農(nóng)戶并沒有享受到規(guī)?；?jīng)營(yíng)所應(yīng)帶去的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)政策的實(shí)施必然會(huì)為保定市各縣的規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來新的機(jī)遇，以及與之相匹配的規(guī)?；\(yùn)作的相關(guān)要求，因此依托于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，環(huán)京津保地區(qū)的各縣域地區(qū)有著良好的發(fā)展機(jī)遇，可以通過產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；倪\(yùn)作來提高保定市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（3）質(zhì)量監(jiān)管體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)督與管理一直是社會(huì)大眾所關(guān)注的熱點(diǎn)，在社會(huì)化媒體非常發(fā)達(dá)與完善的今天，任何一樁農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全事故都會(huì)在一定程度上引發(fā)社會(huì)的關(guān)注、恐慌、甚至可以左右一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰。如2017年2月份引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的“塑料紫菜”事件，短短幾日就在保定市的群眾之間就產(chǎn)生了非常廣的散播與傳播情況，盡管后期有官方辟謠，但還是無可避免的對(duì)紫菜行業(yè)造成了不小的沖擊。追其原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的質(zhì)量監(jiān)管體系的不健全，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量的質(zhì)疑，而官方數(shù)據(jù)的權(quán)威性也會(huì)因質(zhì)量監(jiān)管體系不完善有所折扣，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懩骋晦r(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。

（4）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理有待加強(qiáng)

工業(yè)技術(shù)的高速發(fā)展為保定市乃至河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的社會(huì)效益，但其在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了極大的破壞，廢水、廢氣等排放不達(dá)標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境造成了污染與惡化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及綠色農(nóng)業(yè)理念的推廣難度。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理機(jī)制的不健全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及消費(fèi)者的身體健康都存在著一定的威脅，因此，如何與環(huán)保部門以及社會(huì)團(tuán)體共同對(duì)抗河北省近些年已經(jīng)較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化的問題，是保定市和河北省的農(nóng)業(yè)部門亟需解決的問題之一。

4.保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平

農(nóng)業(yè)科技水平的提升，一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，加強(qiáng)京津冀地區(qū)間的校企、校農(nóng)之間的合作，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化頻率與效率；其次，應(yīng)根據(jù)保定市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，積極承接國(guó)家、省級(jí)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果，重點(diǎn)圍繞機(jī)械化集成、生態(tài)環(huán)境污染治理、種子適時(shí)適地開發(fā)、科學(xué)飼養(yǎng)畜禽、養(yǎng)殖漁業(yè)、節(jié)水節(jié)電等方面的科技創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)展開；再者，加快對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣，創(chuàng)新推廣的渠道，加強(qiáng)基層推廣隊(duì)伍的建設(shè)以及推廣能力的提升，如推廣“專家定點(diǎn)到縣、農(nóng)技包村到戶”的工作機(jī)制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，推進(jìn)科技進(jìn)村入戶、打造農(nóng)機(jī)展示推廣平臺(tái)等，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。endprint

（2）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，首先是要求政府應(yīng)在充分整合土地與農(nóng)業(yè)設(shè)備的前提下，從政策、金融、技術(shù)、營(yíng)銷等方面整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條，大力扶持種養(yǎng)大戶，支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，注重龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，壯大保定市當(dāng)?shù)貙?duì)的龍頭企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍與影響力；其次，充分利用京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，落實(shí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與效果，并以園區(qū)為平臺(tái)，聚集項(xiàng)目、資金、科技與人才等要素，引導(dǎo)農(nóng)民走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路；再者，政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本有傾斜的偏向適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品加工或種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)其與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，開展農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保食品安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為前提，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全局掌控。因此，從進(jìn)入生產(chǎn)開始到農(nóng)產(chǎn)品流入商品市場(chǎng)，整個(gè)鏈條的質(zhì)量監(jiān)控需要首先從源頭處著手，應(yīng)探索實(shí)施對(duì)高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)嵜徺I機(jī)制，完善對(duì)飼料質(zhì)量的安全監(jiān)管體系，加大對(duì)違禁添加品進(jìn)行使用的企業(yè)或農(nóng)戶的查處和打擊力度；其次，政府可選擇試點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行檔案管理和質(zhì)量追溯，待機(jī)制完善與技術(shù)成熟，向全保定市進(jìn)行推廣，并通過建立可以進(jìn)行責(zé)任追溯和質(zhì)量信息查詢的質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)，以加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；a(chǎn)者的質(zhì)量管理。

（4）保護(hù)并治理生態(tài)環(huán)境，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障，資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，因此，保護(hù)現(xiàn)有的良好環(huán)境，治理已污染的面源，要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至少要做到節(jié)水、治污、妨害、監(jiān)測(cè)等四方面：節(jié)水一方面是要通過改善農(nóng)田輸水管道結(jié)構(gòu)提高效率，另一方面是要從耕作工藝、種子技術(shù)等方面節(jié)省對(duì)水的需求；治污則要求政府應(yīng)積極向農(nóng)民宣傳科學(xué)的施肥、用藥的方式方法，改善土壤質(zhì)量，加大對(duì)重金屬污染的治理；妨害主要是針對(duì)畜禽養(yǎng)殖而言，加大養(yǎng)殖廠改造，強(qiáng)化畜禽的無害化處理，合理養(yǎng)殖，做好畜禽生產(chǎn)與環(huán)境承載能力的匹配；檢測(cè)則是主要針對(duì)以環(huán)京津地區(qū)的保定縣市的農(nóng)業(yè)圈為重點(diǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的土壤、灌溉水源定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，大力推廣先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息傳播管理的實(shí)時(shí)化、智能化。

5.小結(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，保定市作為京津冀協(xié)同發(fā)展大計(jì)中的重要城市之一，尤其是其環(huán)京津縣市的農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平有著多重關(guān)聯(lián)，保定市政府與社會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，從政策、金融、科技等方面大力支持保定市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃.

基金項(xiàng)目：本文為2017年度河北省委講師團(tuán)課題成果。endprint