淺談地方政府融資平臺公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

郭飛

【摘 要】 本文主要對地方融資平臺進(jìn)行了簡要的分析，并對其轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了探討，希望能夠提高政府融資管理水平。

【關(guān)鍵詞】 地方政府 融資平臺 轉(zhuǎn)型發(fā)展

引 言

在2017年國家六部委下發(fā)財(cái)預(yù)〔2017〕50號文，緊接著財(cái)政部出臺財(cái)預(yù)[2017]87 號文的大環(huán)境下，同時(shí)地方政府融資平臺融資規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，其經(jīng)營管理還存在很多問題，使得政府融資平臺負(fù)債狀況不樂觀，貸款回收質(zhì)量也十分令人堪憂。

1 地方政府融資平臺概述

1.1地方政府融資平臺職能 通常情況下，地方政府融資平臺公司主要由地方政府及其事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)專門設(shè)立的，以政府公共投資項(xiàng)目的融資為目的，并作為獨(dú)立法人存在的一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。我國地方財(cái)政難以支撐城鎮(zhèn)化和城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金需求以及分稅制的改革，是我國地方政府融資平臺出現(xiàn)的原因。從它的概念來看，地方政府融資平臺，通常承擔(dān)兩大主要職能：

一是融資和建設(shè)職能。這也是地方政府融資平臺存在的首要原因，通過這一融資渠道來獲取大量的資金來支持地方項(xiàng)目建設(shè)，是地方政府融資平臺在發(fā)展過程中進(jìn)行“大舉債、大建設(shè)“的典型表現(xiàn)；

二是經(jīng)營和保值職能。融資平臺對政府所交辦的建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)管理責(zé)任，在大力提倡融資核心業(yè)務(wù)和多元化融資渠道的今天，融資平臺應(yīng)實(shí)現(xiàn)投資收益的良性循環(huán)，確保資產(chǎn)的保值與增值。

1.2地方政府融資平臺公司發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn) 通過對地方融資平臺的運(yùn)作模式進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展容易受到我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策和宏觀政策變化的影響。首先，宏觀的財(cái)政及貨幣政策的調(diào)整空間能夠制約融資平臺公司的融資規(guī)模，拉大地方政府的償債壓力，增加地方政府融資危機(jī)發(fā)生的概率。同時(shí)，償債風(fēng)險(xiǎn)是地方政府融資平臺公司面臨的又一風(fēng)險(xiǎn)，若政府財(cái)政收入不足，其償債風(fēng)險(xiǎn)將迅速凸顯出來。此外，銀行對地方政府融資平臺的信用評價(jià)不科學(xué)，隨著《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（2014.國發(fā)43號文），使得以前政府承諾式擔(dān)保的不再具有任何效力，另外物權(quán)質(zhì)押式擔(dān)保都有可能面臨融資資金缺失所造成的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型的必要性

2.1歷史發(fā)展的客觀趨勢 近年來，我國雖然加大了城市的建設(shè)力度，尤其是對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，對改善我國民生生產(chǎn)力水平有著重要意義。但是，在城市發(fā)展過程中，地方政府融資平臺管理機(jī)制改革之間發(fā)展的不同步性，造成地方政府在融資管理、市政建設(shè)等方面產(chǎn)生資源缺乏和制度缺失的問題。地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型成為地方財(cái)政管理成功與否的關(guān)鍵，并發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.2城鎮(zhèn)化政策的必然產(chǎn)物 為了保證城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平，政府不得不加大資金支持力度，但是，受自身性質(zhì)的影響，地方政府財(cái)政收入并不很多，面對資金緊張的局面，建立融資平臺公司成為能夠解決地方財(cái)政緊張的一種有效手段。因此，在國家政策法規(guī)的不斷調(diào)整下，為了更好地發(fā)揮地方政府融資平臺在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，實(shí)現(xiàn)地方政府融資平臺公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展尤為重要。

2.3消除融資風(fēng)險(xiǎn)、緩解社會矛盾的必然要求 地方政府融資平臺公司的建立，雖然能夠解決地方政府財(cái)政緊缺的問題，但是，對于其帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及社會矛盾也不容小覷。如，地方政府為了改善城市風(fēng)貌而過度負(fù)債建設(shè)，導(dǎo)致政府融資平臺公司的融資壓力越來越大，加之地方政府融資所得大部分應(yīng)用于無經(jīng)營性收入的投資項(xiàng)目，這種投入與產(chǎn)出之間的失衡往往造成地方政府償債能力下降。因此，在傳統(tǒng)地方融資平臺公司的發(fā)展模式下，其所帶來的問題和風(fēng)險(xiǎn)使轉(zhuǎn)型成為必然。

3 地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型與發(fā)展的路徑

3.1做好政策調(diào)控，創(chuàng)造融資環(huán)境 第一，要處理好政府與市場之間的關(guān)系，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對地方政府融資平臺公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并將其作為融資風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)，同時(shí)，還應(yīng)建立自由退出機(jī)制，為社會資本自由進(jìn)出提供更多支持，最大限度上消除投資后顧之憂，為平臺公司發(fā)展注入更多活力。

第二，加強(qiáng)地方政府投融資市場的透明管理，規(guī)范融資品種和償債來源。通過政策規(guī)范，清理地方政府融資平臺中的違規(guī)操作、管理漏洞、賬務(wù)不清等惡性現(xiàn)象，建立健全地方政府融資平臺償債機(jī)制，加強(qiáng)地方政府財(cái)政創(chuàng)收能力，降低償債風(fēng)險(xiǎn)，營造科學(xué)化、規(guī)范化的融資市場。

3.2完善公司制度，開展市場化經(jīng)營 首先，在新經(jīng)濟(jì)形勢下，地方政府融資平臺公司要想實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就需要不斷完善公司制度，重新審視和規(guī)劃地方政府融資平臺公司的發(fā)展方向，創(chuàng)新公司發(fā)展理念，積極響應(yīng)國家政策號召，構(gòu)建完善的發(fā)展戰(zhàn)略體系，為公司的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次，地方融資平臺公司應(yīng)引入優(yōu)質(zhì)資本，地方融資平臺公司應(yīng)積極參與諸如政府和社會資本合作模式（PPP 模式）。在一定條件下，既可以作為社會合作方，參與本級政府之外的合作項(xiàng)目；地方融資平臺公司若定位為社會合作方，也可以承擔(dān)上級政府和下級政府的PPP合作項(xiàng)目，以社會資本身份參與投標(biāo)，這樣為平臺公司轉(zhuǎn)型和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過這種轉(zhuǎn)變，還能夠創(chuàng)造可持續(xù)融資條件，以此來增強(qiáng)公司自身融資與風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

3.3明確地方政府責(zé)任，開拓融資渠道 第一，地方政府作為融資平臺公司的直接管控者，為了實(shí)現(xiàn)地方融資平臺公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其必須要明確公司與地方政府之間的權(quán)責(zé)界定，還原地方融資平臺的獨(dú)立法人地位。

第二，重組地方資源，開拓多元化的融資渠道，利用市場充分吸引社會投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多樣化是地方政府融資平臺尋求轉(zhuǎn)型的重要途徑。地方融資平臺公司應(yīng)在發(fā)展傳統(tǒng)的間接融資渠道之外，充分利用金融市場，積極嘗試直接性融資渠道，開拓資產(chǎn)證券化等新型融資工具，發(fā)展國內(nèi)國際金融融資方式為地方融資平臺公司所用。

4 結(jié)束語

地方政府融資平臺在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面占據(jù)著不可替代的位置，為了實(shí)現(xiàn)地方政府平臺公司的可持續(xù)發(fā)展，地方政府部門應(yīng)加大公司的改革力度，做好政策調(diào)控，明確地方政府責(zé)任，為公司創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王培剛.淺談地方政府融資平臺公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)師，2017，（07）：54+56.endprint