王俊青
【摘 要】 本文首先具體分析政府財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響作用,明確影響路徑。其次,運(yùn)用我國政府財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù),從總量、比重等方面分析我國政府財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì);最后,基于本文的主要結(jié)論,從擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出水平和提高農(nóng)民收入水平等角度進(jìn)行了政策設(shè)計(jì),為政府有關(guān)財(cái)政政策和農(nóng)村消費(fèi)政策的制定提供依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支農(nóng)支出 農(nóng)村居民消費(fèi) 影響效應(yīng)
一、我國財(cái)政支農(nóng)支出現(xiàn)狀分析
財(cái)政支農(nóng)支出作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,不僅是國家宏觀財(cái)政政策的重要組成部分,也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。從我國當(dāng)前有關(guān)政策看,國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的界定范圍分為大口徑、中口徑、小口徑三種統(tǒng)計(jì)口徑。小口徑指國家財(cái)政用于支持純農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出;中口徑指在小口徑范疇的基礎(chǔ)上,包含農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等其他費(fèi)用;大口徑指在中口徑范疇的基礎(chǔ)上,包含農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出和政策性財(cái)政補(bǔ)貼。
1、財(cái)政支農(nóng)支出的總量變動(dòng)分析
由圖中可以看出,我國財(cái)政支農(nóng)支出從2000年開始一直處于增長態(tài)勢(shì),從2000年的766.4億元一直増加到2015年的12387.6億元,,2008年創(chuàng)新高至5955.5億元,直至2015年增加至12387.6億元。其中2006年是由于國家全面取消農(nóng)業(yè)稅,2008年是由于國家大幅度増加財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼額度,提高了財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
我國財(cái)政支農(nóng)支出占全國財(cái)政支出的比重與財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重呈現(xiàn)出兩種不同的變化趨勢(shì)。2000-2015年間,二者關(guān)系相對(duì)一致,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)GDP占我國GDP的比重逐漸呈下降趨勢(shì),但這并不意味著農(nóng)業(yè)在我國的基礎(chǔ)地位和作用降低。從表3-1和圖3-2還可以看出,自2000年以來,我國財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重一直低于農(nóng)業(yè)GDP占GDP總量的比重,這表明我國財(cái)政支農(nóng)支出力度與農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不一致。此外,隨著我國逐漸增加對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支持力度,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)與財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重漸趨一致,兩者的數(shù)值越來越接近。
2、我國農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀分析
農(nóng)村居民消費(fèi)是指農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)用于最終消費(fèi)支出的費(fèi)用,包括貨物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)。改革開放以來,隨著我國居民收入的逐漸增加,無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,居民消費(fèi)的絕對(duì)規(guī)模不斷増加,居民收入與消費(fèi)呈現(xiàn)一致性。城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年開始超過3倍,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距從2001年開始超過3倍,直到2010年開始縮減,2012年達(dá)到2.8倍,城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距隨著城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。從居民消費(fèi)增長速度來看,農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出從2000年的1617.2元増加到2015年的5908元,增長3.65倍,剔除物價(jià)等因素影響,實(shí)際增長1.3倍。城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金消費(fèi)支出從2000年的4186元増加到2015年的16674元,増長3.98倍,剔除物價(jià)等因素影響,實(shí)際増長1.12倍。
二、政策建議
隨著我國政府對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)問題的關(guān)注和各項(xiàng)刺激性消費(fèi)政策的陸續(xù)出臺(tái),農(nóng)村居民消費(fèi)水平不斷提升。然而,從當(dāng)前實(shí)際看,我國農(nóng)村居民的總體消費(fèi)水平仍較低,城鄉(xiāng)消費(fèi)差距依然明顯。雖然隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)逐漸取消,農(nóng)村居民收入水平穩(wěn)步提升,沒錢消費(fèi)的情況得到了極大的改善,但由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善,農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,有錢而不敢消費(fèi)的情況仍然嚴(yán)重。為刺激農(nóng)村消費(fèi),大力開拓農(nóng)村市場(chǎng),基于本研究的有關(guān)成果,政府應(yīng)重點(diǎn)考慮如下方面的政策設(shè)計(jì)。
1、擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出水平
從當(dāng)前看,財(cái)政支農(nóng)支出渠道多、管理部口多、資金使用分散,導(dǎo)致資金使用效果無法保證。因此,應(yīng)積極整合現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)支出管理體制,對(duì)不同渠道管理的資金,尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資支出等,更要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范使用和統(tǒng)一安排,既要防止撒胡椒面式的分散使用,降低使用效果;也要防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè),造成資金使用浪費(fèi)。三是要多渠道籌措資金來源,形成多元化、全方位的農(nóng)村資金援助體系。要積極發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)支出的政策導(dǎo)向作用,創(chuàng)新資金投入體制,引導(dǎo)民間資本、信貸資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域,積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸和消費(fèi)補(bǔ)貼,形成多元化的資金籌措機(jī)制,解決農(nóng)村生產(chǎn)資金短缺和可支配收入不足的問題。
2、提高農(nóng)村居民收入水平
收入是影響農(nóng)村居民消費(fèi)水平的最重要因素,要積極創(chuàng)新農(nóng)民增收渠道,確保農(nóng)民收入水平穩(wěn)步增長,推動(dòng)消費(fèi)水平增加。首先,要積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;要建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化、農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化,多渠道增加農(nóng)民收入; 其次,大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,増強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,促進(jìn)農(nóng)民増收;最后,拓展農(nóng)村居民非農(nóng)收入來源,多渠道增加農(nóng)民收入。無農(nóng)不穩(wěn),無工不富,非農(nóng)收入已成為當(dāng)前農(nóng)民收入的最主要來源。因此,應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入。一是要合理增加農(nóng)村財(cái)政教育支出,積極開展農(nóng)民專項(xiàng)技能培訓(xùn)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力能力素質(zhì),以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求;二是要拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道,建設(shè)勞動(dòng)供求信息平臺(tái),完善勞動(dòng)用工市場(chǎng),完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)入托制度,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移;
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