聚焦富民：讓長(zhǎng)期落后地區(qū)和群體富裕起來(lái)

陳雯+高金龍+吳加偉

不忘初心，馳而不息，消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2016年11月，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)在中共江蘇省第十二屆委員會(huì)第十三次黨代會(huì)所做《聚力創(chuàng)新聚焦富民高水平全面建成小康社會(huì)》的報(bào)告，成為指導(dǎo)江蘇“十三五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。[1]居民收入與企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入三者共稱(chēng)聚焦富民的“三個(gè)口袋”。[2]本文結(jié)合江蘇地區(qū)之間與城鄉(xiāng)之間的居民收入差異，認(rèn)為江蘇的聚焦富民在于讓全省不同地區(qū)共同邁入全面小康乃至更好水平的富裕階段，要聚焦江蘇的落后地區(qū)和貧困群體，幫助他們有能力、有機(jī)會(huì)、有途徑富裕起來(lái)。

一、長(zhǎng)期落后貧困的區(qū)域和群體

1.區(qū)域差異未見(jiàn)收斂，落后區(qū)域有固化態(tài)勢(shì)

江蘇是一個(gè)地區(qū)差異比較大的省份。雖然近年來(lái)全省范圍內(nèi)的居民收入差異逐年縮小。其中，縣域尺度城的鎮(zhèn)居民人均可支配收入基尼系數(shù)由2010年的0.1646降至2015年的0.1581，而同期農(nóng)村居民人均收入基尼系數(shù)由0.1415降至0.1356，富裕板塊有向北推移的趨勢(shì)。但是，城鄉(xiāng)居民收入“南高北低”的梯度差異依然存在，2010年蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均高于22000元，而蘇北地區(qū)絕大部分縣區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入均不足18000元，低于同期全國(guó)平均水平（19109元）；農(nóng)村居民人均純收入既有南北差異（蘇南蘇中高于蘇北），也存在東西差異（蘇錫常地區(qū)高于寧鎮(zhèn)揚(yáng)，南通、鹽城高于淮安、宿遷）。2015年，蘇北地區(qū)全部26個(gè)縣市區(qū)中有54%的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全省平均的中低收入水平（24632元）以下，而農(nóng)村居民人居可支配收入僅有東臺(tái)高于全省平均（16257元），其他各縣市均低于全省平均水平。

比較了2008年和2015年江蘇分縣市城鎮(zhèn)居民可支配收入，各縣市排序變化很小，呈現(xiàn)較為穩(wěn)定和固化的結(jié)構(gòu)。而1993年與2015年江蘇分縣市農(nóng)村居民可支配收入排序比較可以發(fā)現(xiàn)，句容、海安、泰興、如皋、沛縣、響水、沭陽(yáng)等縣市上升5個(gè)以上的位次。位次上升較快的縣市，或依托大城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，如句容等；或依托沿江沿海開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如泰興、如皋、響水等；或以“淘寶+農(nóng)產(chǎn)品加工”等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)致富，如沭陽(yáng)等?？梢哉f(shuō)上述縣市因地制宜，發(fā)展路徑各具特色和代表性。但是，金湖、灌云等蘇北縣市農(nóng)村居民收入位次下降10個(gè)以上。更值得注意的是，GDP的增長(zhǎng)并未帶來(lái)居民收入的上升，綜合分縣市地區(qū)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)居民收入排序變化比較，可以發(fā)現(xiàn)邳州、新沂、寶應(yīng)、阜寧等蘇北縣市雖然GDP排序明顯上升，但其在城鄉(xiāng)居民收入排序上沒(méi)有相應(yīng)位次變化，甚至有的蘇北縣市（如新沂等）城鄉(xiāng)居民收入排序反而出現(xiàn)下降。

2.城鄉(xiāng)收入差異持續(xù)拉大

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1978年的288元增長(zhǎng)至2015年的37173元，年均增長(zhǎng)超過(guò)14%；同期，農(nóng)村居民人均純收入由155元增至16257元，年均增長(zhǎng)13%。農(nóng)村的人均收入由1978年的不到城市的54%，到2015年的44%。城鎮(zhèn)居民家庭人均收入增長(zhǎng)表現(xiàn)為中高收入群體的增加，而農(nóng)村居民家庭人均收入則以低收入群體減少為主要特征。但是，伴隨城鎮(zhèn)化的農(nóng)民進(jìn)城，最后留在農(nóng)村的“剩余”人群致富渠道和收入提升可能更加困難。[3]

二、江蘇省“聚焦富民”的關(guān)鍵癥結(jié)

落后地區(qū)的增收難度。落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增收難，從表象看是在于投資強(qiáng)度弱。江蘇省的固定資產(chǎn)投資在區(qū)域上主要集中在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市域內(nèi)則主要集中在中心城區(qū)。2015年，蘇南五市集中了全省48.4%的固定資產(chǎn)投資，13個(gè)地級(jí)設(shè)區(qū)市的中心城區(qū)占比更是高達(dá)60.3%，優(yōu)質(zhì)資源在蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)及主要中心城市高度集聚，在一定程度上加劇了縣市及城鄉(xiāng)間的收入不均衡。雖然，近年為促進(jìn)蘇北發(fā)展，也在鼓勵(lì)招商引資，但是收效甚微。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，主要是因?yàn)橘Y本不太看好這些地區(qū)，或者流向蘇北地區(qū)的資本質(zhì)量不夠好。

為什么蘇北吸引投資的能力比較弱？除了自身的資源環(huán)境承載力約束和規(guī)模集聚效應(yīng)弱外，接近市場(chǎng)的機(jī)會(huì)少也是一個(gè)重要原因。蘇北的交通條件滯后，蘇北大部分縣市的路網(wǎng)密度較低。數(shù)據(jù)顯示，沿江縣市單位國(guó)土面積內(nèi)的公路里程均在1.7公里以上，而蘇北地區(qū)則大多在1.5公里以下，蘇北地區(qū)有超過(guò)1/3的縣市等級(jí)公路密度不足1.2公里。鐵路運(yùn)輸更甚，無(wú)論從現(xiàn)狀還是規(guī)劃，蘇南地區(qū)鐵路線(xiàn)密度均高于蘇北。截至目前，全省60個(gè)主要鐵路站點(diǎn)中有32個(gè)位于蘇南地區(qū)，而蘇中和蘇北僅分別有11個(gè)和17個(gè)。而且，在信息傳輸方面，蘇南地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)與年末總戶(hù)數(shù)之比為1.09，而蘇北地區(qū)只有0.41，網(wǎng)絡(luò)信息傳輸差異巨大。

公共服務(wù)配套的不均衡，也非常不利于優(yōu)秀人才流動(dòng)，拉大了蘇北與蘇南地區(qū)在創(chuàng)新和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的差距。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省98家三級(jí)以上醫(yī)院中有65家位于蘇南五市，蘇中三市有15家，而蘇北五市僅18家；而且，這些醫(yī)院幾乎全部布局在城市的中心城區(qū)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中態(tài)勢(shì)十分明顯。類(lèi)似地，教育資源分布同樣存在南北與城鄉(xiāng)雙重差異，蘇南和蘇中地區(qū)教育質(zhì)量明顯高于蘇北；而在市域內(nèi)部，中心城區(qū)的教育資源明顯優(yōu)于郊區(qū)。諸如此類(lèi)的公共服務(wù)配套的滯后，加劇蘇北地區(qū)在創(chuàng)新資源和能力方面的差距，陷入低水平發(fā)展的惡性循環(huán)，從而加大了致富難度。

人流交往不便，信息不暢，使蘇北喪失了許多獲取市場(chǎng)信息的機(jī)會(huì)；同時(shí)，也導(dǎo)致蘇北地區(qū)學(xué)習(xí)能力比較弱，找不到符合自身?xiàng)l件的發(fā)展道路，而僅限于低水平模仿蘇南傳統(tǒng)發(fā)展模式，即便明確了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的方向，也不清楚實(shí)施路徑和可操作措施。endprint

農(nóng)民增收困難重重。隨著城市化發(fā)展，留守農(nóng)民增收更加困難?！笆濉逼陂g，全省鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)減少37.5萬(wàn)戶(hù)，勞動(dòng)力減少51.9萬(wàn)人；相應(yīng)地，平均每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口也由2011年的1.35增加到2015年的1.54，農(nóng)村60歲以上老齡人口比重由2010年的19.68%增至2015年的24.46%，市、鎮(zhèn)、村之間老齡化分異程度日益明顯（老齡人口比重分別為15.53%、17.82%、24.46%）。而且，留守農(nóng)民的教育程度更低，截至2015年11月1日，全省6歲以上居民中仍有近4萬(wàn)人不識(shí)字或識(shí)很少字（文盲），其中鄉(xiāng)村人口占比超過(guò)50%。另?yè)?jù)蘇北五市低收入農(nóng)戶(hù)重點(diǎn)調(diào)查資料，低收入農(nóng)戶(hù)的整體文化素質(zhì)偏低，限制了其擇業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)能力，在信息獲取機(jī)會(huì)和能力兩方面的不足，成為鄉(xiāng)村留守農(nóng)民致富的最大難題。鄉(xiāng)村的日益凋零，使農(nóng)村轉(zhuǎn)型和農(nóng)民致富難度加大，也使得小城鎮(zhèn)生存和發(fā)展步履維艱。

如果鄉(xiāng)村的致富道路，簡(jiǎn)單沿用“無(wú)工不富”的發(fā)展模式，勢(shì)必讓大量鄉(xiāng)村走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)、環(huán)境污染等不良循環(huán)之中。[4]而且現(xiàn)有外部環(huán)境和內(nèi)部條件也不適合以大規(guī)模推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，這種模式不可持續(xù)。當(dāng)前比較通用的是鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)，這種方式雖然能夠在短期內(nèi)改變鄉(xiāng)村面貌，給予農(nóng)民一定收入，但還是會(huì)陷入“資本賺大錢(qián)、農(nóng)民原地踏步”的圈套中，農(nóng)民能夠獲得學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)仍然很少，無(wú)法從根本上解決農(nóng)民致富難的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村作為“鄉(xiāng)愁”載體仍將長(zhǎng)期存在，鄉(xiāng)村農(nóng)民不可能全部都靠城市化來(lái)支付；而且隨著城市產(chǎn)業(yè)大量去產(chǎn)能，以及向存量和精明增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，大規(guī)模建設(shè)需求減少，農(nóng)民工在城市中也日益艱難。因此，尋求以鄉(xiāng)村在地化的致富途徑勢(shì)在必行。

三、江蘇省“聚焦富民”的路徑創(chuàng)新

讓落后地區(qū)富起來(lái)：創(chuàng)造接近市場(chǎng)的公平性機(jī)會(huì)。對(duì)于相對(duì)落后區(qū)域和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)而言，對(duì)外交通與信息聯(lián)系是創(chuàng)業(yè)致富的主要瓶頸。因此，通過(guò)財(cái)政支持，完善落后地區(qū)交通通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是重要措施。[5]完善基層信息通信設(shè)施，可嘗試通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，擴(kuò)大居民家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率，搭建信息交流（虛擬）平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)搜集與共享，拓寬蘇北和農(nóng)村地區(qū)居民獲取信息渠道，增加進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

通過(guò)信息交流與反饋，落后地區(qū)可以及時(shí)發(fā)掘市場(chǎng)熱點(diǎn)，尋找適合自身、科學(xué)有效的發(fā)展路徑，重點(diǎn)是吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加低收入群體學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高其進(jìn)入市場(chǎng)并參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，擺脫低水平模仿的路徑依賴(lài)。

此外，也要適度發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)產(chǎn)品能夠盡可能短的時(shí)間參與市場(chǎng)流通，使農(nóng)村居民能夠在盡量短的可達(dá)范圍內(nèi)享受城鎮(zhèn)同等的公共服務(wù)，使專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)人才的服務(wù)半徑盡可能延伸。

對(duì)于部分生態(tài)敏感的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同時(shí)要兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保道路交通不破壞原有生態(tài)安全格局和人文景觀(guān)，盡可能依照原有生態(tài)景觀(guān)進(jìn)行建設(shè)（比如，進(jìn)入陳莊的道路要盡可能保護(hù)兩側(cè)自然人文景觀(guān)）。

讓貧困農(nóng)民富起來(lái)：知識(shí)農(nóng)村的培訓(xùn)。低收入群體的主體能動(dòng)性是致富的關(guān)鍵，主體的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能水平直接關(guān)乎其在市場(chǎng)活動(dòng)中的參與程度。而廣大農(nóng)村地區(qū)居民教育水平和文化程度的先天不足，成為全面小康木桶的最短板。因此，要擺脫貧困現(xiàn)狀，盡早致富奔小康，需要引入先進(jìn)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，改變村民傳統(tǒng)觀(guān)念，提高村民的學(xué)習(xí)能力。結(jié)合村民接近實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)村民個(gè)體的主觀(guān)意愿和專(zhuān)業(yè)（技能）基礎(chǔ)，因材施教、因地制宜，整合不同個(gè)體的個(gè)性化優(yōu)勢(shì)，最大化群體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，鄉(xiāng)村與村民知識(shí)教育的內(nèi)容必須有針對(duì)性、實(shí)用性。比較實(shí)用的課程包括有機(jī)農(nóng)業(yè)自然有機(jī)堆肥、自然農(nóng)法的微生物和營(yíng)養(yǎng)液培育、多樣性農(nóng)地耕種、自然農(nóng)業(yè)解說(shuō)導(dǎo)覽、餐館和民宿的經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)調(diào)查與導(dǎo)覽，等等。

此外，保留現(xiàn)有的村莊人居、人群以及農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，是活化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞單元的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村原有的人與土地的擁屬關(guān)系、親朋好友的鄰里關(guān)系以及由建筑、人和周邊環(huán)境形成的人文氣息，可以幫助村莊增強(qiáng)社區(qū)的韌性，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]王東榮.起步中的希望——上海郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的興起[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（2）.

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[6]鄒薇、張芬.農(nóng)村地區(qū)收入差異與人力資本積累[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006（3）.

〔本文系中國(guó)科學(xué)院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（STS計(jì)劃）“長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與清潔水環(huán)境建設(shè)”資助項(xiàng)目成果〕

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所）

責(zé)任編輯：高 莉endprint