供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地管理制度創(chuàng)新分析

王曉琳

摘 要：土地是關(guān)系到我國國計民生的根本，是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于我國社會的快速發(fā)展與進步，當(dāng)前的土地管理制度已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)階段的社會發(fā)展需要。為了更好的促進社會的進步與人民生活水平的提高，我們需要對現(xiàn)階段的土地管理制度進行深入的研究與創(chuàng)新，在土地管理中進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我們的土地管理政策能夠適應(yīng)現(xiàn)代的改革發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；土地管理；制度創(chuàng)新；分析

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，對土地管理制度的改革是必不可少的。只有對土地管理制度進行符合社會發(fā)展要求的改革，才能夠使我們國家的土地發(fā)揮更加積極的作用，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。我國明確提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化土地資源的利用，充分發(fā)揮土地的價值。在現(xiàn)階段，如何更好的在土地管理中完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們當(dāng)前需要重點研究的內(nèi)容。

一、我國現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

我國的土地管理還存在很多問題，這些原因有的是由于歷史原因造成的，也有因為社會發(fā)展的不平衡所造成的。我們對于目前的土地管理中的供給側(cè)改革現(xiàn)狀進行分析，有助于我們更好的解決改革過程中所遇到的問題。

首先，我國現(xiàn)階段的土地規(guī)劃不完善，導(dǎo)致土地利用不合理，土地供求緊張。因為我國的城市化進程的快速發(fā)展，使得城市土地的需求不斷加大。但現(xiàn)階段城市土地?fù)碛辛渴怯邢薜?，而工業(yè)領(lǐng)域的土地需求、商業(yè)領(lǐng)域的土地需求以及民用領(lǐng)域的土地需求都在持續(xù)的增加，使得土地發(fā)展跟不上社會發(fā)展[1]。另外，由于我國土地規(guī)劃的不合理，使得一些土地沒有得到真正的使用，造成了土地資源的浪費。

其次，我國現(xiàn)階段的土地供給方式也存在著不合理的方面。由于我國的體制限制，我們國家的城市土地都是屬于國家的。在這種情況下，國家政府機構(gòu)就是我國土地使用的管理者。雖然，我們國家的土地在公共設(shè)施建設(shè)等方面，已經(jīng)快速的發(fā)展起來，但是，這種單一的土地供給形式，也導(dǎo)致了一部分土地配置的不合理，降低了土地的使用效率。我們國家的土地是通過公開競價的方式，讓開發(fā)商取得土地使用權(quán)的。雖然這種公開競價方式可以讓我們更加清晰、更加公平的擁有土地使用權(quán)，但這種方式的也造成了一部分專用用地沒有發(fā)揮其真正的用途。例如，很多開發(fā)商拍得了土地以后，并沒有建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施，而是建造了大量的辦公樓等，浪費了土地資源，降低了土地功能的發(fā)揮。

第三，現(xiàn)階段的土地管理政策，忽視了社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，使得土地的使用不利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整[2]。由于對于土地的使用用途是通過行政手段進行規(guī)劃的，在這些規(guī)劃中，往往沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展的方向和進度，造成了土地資源不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，從而降低了土地使用的效果。

第四，我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)進行農(nóng)村土地的市場供給，但是由于制度等的不完善，使得農(nóng)村土地在出讓時，不能夠有效的保障土地出讓方的利益，導(dǎo)致農(nóng)村土地的市場供給率不高等。土地出讓的管理權(quán)及利益的分配權(quán)，往往掌握在村委會等少數(shù)人手中，不可避免的出現(xiàn)了一些不公平的交易結(jié)果，使農(nóng)民的自身利益受到損害。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在土地管理中的意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一種從多個角度，多個層次整體進行改革的方式。我們的土地管理是一個復(fù)雜的管理過程。我們需要對土地的使用進行管理，就要進行土地貯備管理、土地規(guī)劃管理、土地進行定期整改管理、土地進行流轉(zhuǎn)和交易管理以及土地的開發(fā)建設(shè)管理等多個方面的管理。在這種復(fù)雜的管理過程中，供給結(jié)構(gòu)性改革，可以使我們的土地管理更加規(guī)范化，可以使我國的土地的各項相關(guān)制度更加明晰健全。通過供給結(jié)構(gòu)性改革，使我們能夠從多個方面去優(yōu)化土地管理制度，使我國的產(chǎn)權(quán)制度、開發(fā)管理制度等都得到完善。也可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，不斷的調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，加大土地的合理供給，使閑置的土地得到充分利用，從而更好的促進社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步[3]。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們還可以使人民群眾充分享受到土地改革帶來的好處，提高人民群眾的住房的改善等要求。我們還可以降低土地不合理的浪費，充分保證足夠的民生用地，從而保障基本的民生需求。我們的改革還可以加速城市化進程，使其更好的滿足社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中土地管理的措施

（一）激發(fā)土地供應(yīng)的活力

我們要加強土地的供給活力，使土地的供需關(guān)系平衡，從而保證土地的合理配置。首先，我們要改變現(xiàn)階段的單一的土地供應(yīng)模式，我們需要引入更多的土地供應(yīng)主體，而不是單靠政府進行供應(yīng)。我們要積極鼓勵農(nóng)村集體所有制下的土地進入到供給行列，以加強土地供給上的多元化，從而激發(fā)土地供給的活力[4]。農(nóng)村集體土地參與土地供給，可以充分調(diào)節(jié)目前土體的供應(yīng)緊張，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的局面，我們應(yīng)該鼓勵農(nóng)村集體土地在市場上進行有序的交易，使土地資源向著更加健康的使用方式推進。放寬土地開發(fā)權(quán)限，鼓勵更多的企業(yè)和個人開發(fā)利用土地資源，從而達到土地的有效利用。

（二）加強土地結(jié)構(gòu)管理

土地資源是我國經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)。我們要實現(xiàn)土地的有效管理，就要加強土地結(jié)構(gòu)的管理，使土地結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會發(fā)展的需要，促進我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。我們要從土地結(jié)構(gòu)上嚴(yán)格把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對那些污染大，不符合國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)，控制其土地占用量。而對那些新型的綠色能源企業(yè)，要加大政策支持，將土地供給向這些環(huán)保企業(yè)傾斜，從而達到推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和進步的作用[5]。我們要嚴(yán)格把好土地管理這一關(guān)，使我國的土地可以充分發(fā)揮促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展的作用，使土地的供應(yīng)與國家經(jīng)濟目標(biāo)相一致。

（三）降低土地的閑置及浪費

由于我國存在著許多的閑置土地，從而導(dǎo)致了土地沒有得到充分使用。我們要嚴(yán)格監(jiān)督各開發(fā)企業(yè)的土地使用情況，發(fā)現(xiàn)長期閑置的土地，要及時進行土地回收工作，降低土地的浪費，節(jié)約土地資源[6]。我們要將這些回收的土地盡快投入到新的土地流轉(zhuǎn)中，積極促進土地市場的發(fā)展。同時，我們也要積極鼓勵企業(yè)主動退回不需要的土地，使這部分土地重新被規(guī)劃及開發(fā)利用。

（四）完善農(nóng)村土地供給的保障制度

我們在鼓勵農(nóng)村土地參與土地供給時，也要同時加強相關(guān)的保障政策，避免由于農(nóng)村的土地供應(yīng)而導(dǎo)致的農(nóng)民利益受損的情況。在農(nóng)村土地參與供給的過程中，要確保交易過程規(guī)范化，透明化，制度化，要對農(nóng)村土地的供給全過程給與重點監(jiān)督，使農(nóng)村土地能夠得到有效的流轉(zhuǎn)和使用，這也是促進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的必要措施，從而更好的實現(xiàn)土地管理中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果。

結(jié)束語：

為了更好的發(fā)展社會經(jīng)濟，推動我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，降低土地資源的浪費，我們要深入實踐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在土地管理中的應(yīng)用，加強土地制度化建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，積極發(fā)揮土地的作用，優(yōu)化土地資源的有效配置，從而使我國土地管理能夠推動社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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