明清內(nèi)閣制度沿襲與差異性

顏妍

摘要：本文將對明清時期內(nèi)閣的沿襲和差異性進行研究。具體將從明清內(nèi)閣職掌、職官和地位三個方面入手，探討不同時期內(nèi)閣的權(quán)力和作用的區(qū)別。

關(guān)鍵詞：內(nèi)閣制度 內(nèi)閣職掌 內(nèi)閣職官 內(nèi)閣地位 明清內(nèi)閣差異

內(nèi)閣是封建專制政治的產(chǎn)物。是明清兩代封建王朝設(shè)置于內(nèi)廷的官署之一。它主秉皇帝的意旨辦事，直接為皇帝服務(wù)。從某種意義上說，它堪稱皇帝的辦公廳或秘書廳。

一、明朝內(nèi)閣制度的確立

公元1368年正月，朱元璋在應(yīng)天即皇帝位，拉開了大明王朝276年統(tǒng)治基業(yè)的序幕。由于立國不久，為了維護明朝統(tǒng)治、削弱功臣勛略對皇權(quán)的威脅，朱元璋大興冤獄，誅殺功臣。洪武十三年，朱元璋以謀反罪殺死了宰相胡惟庸，并以此為借口罷中書省，廢除了中原王朝實行了二千余年的丞相制度，皇帝親統(tǒng)六部。洪武二十八年六月，明太祖敕諭文武群臣：“以后嗣君并不許立丞相，臣下敢有奏請設(shè)立者，文武群臣即時劾奏，處以重刑?！钡捎诘蹏?wù)繁冗，朱元璋不得不在洪武十五年設(shè)殿閣大學(xué)士，作為皇帝的顧問。起初大學(xué)士并無實權(quán)，只是皇帝的私人秘書罷了?！睹魇贰ぢ毠僖弧酚涊d：“十五年，仿宋制，置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣諸大學(xué)士，又置文華殿大學(xué)士，以輔導(dǎo)太子，秩皆正五品……大學(xué)士特侍左右，備顧問而已。建文中，改大學(xué)士為學(xué)士?！?/p>

明成祖時期，閣臣設(shè)置成為常制，內(nèi)閣出現(xiàn)雛形。但內(nèi)閣沒有法定的地位，沒有衙署，沒有印信，沒有任何裁決政務(wù)或發(fā)布指示的權(quán)力。明中葉，出現(xiàn)首輔，內(nèi)閣制度確立。此時內(nèi)閣等同于中書省，閣臣可以兼掌部院，內(nèi)閣建制完備。

二、清朝內(nèi)閣制度的沿襲

清代內(nèi)閣是清王朝中央政權(quán)的辦事機構(gòu)。它繼承了明代體制，根據(jù)時政權(quán)自身設(shè)置的需要。并摻人滿族的民族特點而形成的。

清入關(guān)以前，輔助皇帝、佐料政務(wù)的是文館。清太宗時，文館改為內(nèi)三院，即內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院和內(nèi)弘文院，各設(shè)大學(xué)士一人。內(nèi)三院的職掌皆為文書事務(wù)，它既不是最高政治決策機關(guān)，也不是中央執(zhí)行機關(guān)。至順治十五年，內(nèi)三院仿照明代內(nèi)閣制度，正式改稱內(nèi)閣，另設(shè)翰林院掌管原內(nèi)三院所掌管的部分職權(quán)。順治十六年裁學(xué)士、侍讀等官。順治十八年，康熙帝幼年繼位，鰲拜等輔臣下令恢復(fù)內(nèi)三院舊制?？滴醯塾H政以后，于九年八月仍分設(shè)翰林院，成立內(nèi)閣，以之承旨出政。自此，清內(nèi)閣制度確立起來，直至清末。

三、明清內(nèi)閣職掌

明朝內(nèi)閣有票擬、批答之職、草擬詔敕與封駁之職、顧問咨詢與勸諫之職、會議決策與會審之職、經(jīng)筵進講之職。

（一）票擬、批答，即對各衙門、臣僚進獻的奏章，草擬答復(fù)或處理意見，以供皇帝參考決策。

（二）草擬詔敕與封駁，詔敕的擬訂初由翰林院執(zhí)行，內(nèi)閣制度完備后，翰林院與內(nèi)閣分置。詔敕的擬訂專由內(nèi)閣執(zhí)行。

（三）顧問咨詢與勸諫可分為顧問、咨詢和密疏進言兩類。對于密疏進言者，有專印，加蓋后即表示專呈皇帝，一般都有答復(fù)。一般的奏章，都需傳抄邸報，發(fā)給大臣們知曉，而密疏則可以留中不發(fā)。

（四）會議決策與會審，這是內(nèi)閣權(quán)力由內(nèi)廷轉(zhuǎn)向外廷的一種體現(xiàn)。內(nèi)閣會議由內(nèi)閣、六部、六科、九卿等共同參與，共商國是。

（五）經(jīng)筵進講，經(jīng)筵，即為皇帝講解治國、施政、立身、正心之道。每月三次，另有日講。

清代《大清會典事例》記載：內(nèi)閣“掌議天下之政，宣布絲綸，厘治憲典，總鈞衡之任，以贊上理庶務(wù)。凡大典禮，則率百寮以將事”。清代內(nèi)閣是溝通皇帝與內(nèi)外諸曹的總渠和上呈下達的總樞紐。具體職務(wù)有：

（一）宣布絲綸，草擬諭旨。即皇帝的詔、制、誥、敕由內(nèi)閣草擬，進呈皇帝御覽，再發(fā)至內(nèi)外衙門貫徹施行。草擬和傳送皇帝的上諭，是內(nèi)閣的首要職責(zé)。

（二）辦理本章。辦理本章主要是處理臣工題本。閱讀本章是內(nèi)閣大學(xué)士的日常工作。葉鳳毛在《內(nèi)閣小志》中記載：“大學(xué)士于軍國，事無不統(tǒng)，其實每日所治事，則閱本（章）也?！?/p>

（三）籌辦典禮和祭祀。據(jù)會典記載，凡隆重的典禮和祭祀等活動，都得由內(nèi)閣籌辦和主持儀式。

（四）組織修書，收貯檔籍。纂修實錄、圣訓(xùn)、會典等欽定官書，均由內(nèi)閣大學(xué)士任監(jiān)修總裁官，內(nèi)閣學(xué)士兼副總裁、總纂、纂修等職；內(nèi)閣負有保藏檔籍的職責(zé)，各類檔案傳抄執(zhí)行后，原本交回貯于內(nèi)閣大庫中。

四、明清內(nèi)閣職官

明內(nèi)閣設(shè)有誥敕、制敕兩房。設(shè)有中書舍人（從七品，無定額）。誥敕房舍人掌書辦文官誥敕，翻譯敕書并外國文書、揭帖、兵部紀功勘合底簿。制敕房舍人掌書辦制敕、詔書、誥命、冊表、寶文、玉牒、講章、碑額，題奏、揭帖，一應(yīng)機密文書及各王府敕符底簿。

中書科中書舍人（從七品，廿人）掌書寫誥敕詔、銀冊、鐵券等事。直文華殿中書舍人，其職掌為奉旨書寫書籍。直武英殿西房中書舍人，其職掌為奉旨撰寫冊寶冊頁。Ⅲ

清內(nèi)閣以大學(xué)士為首領(lǐng)。天聰十年內(nèi)三院各設(shè)大學(xué)士一人。順治初年，設(shè)滿、漢大學(xué)士兼各部尚書銜，無定額。順治十五年定，以大學(xué)士分兼殿閣銜，分別稱中和殿大學(xué)士、保和殿大學(xué)士、文華殿大學(xué)士、武英殿大學(xué)士、文淵閣大學(xué)士、東閣大學(xué)士?？滴跄觊g滿、漢大學(xué)士均用四員。至雍正年間，多用至六員。乾隆十三年定滿、漢各二員，大學(xué)士殿閣銜改四殿二閣為三殿三閣，即省去中和殿，增人體仁閣。大學(xué)士的品級，遠崇于明制?！俺醵M洲一品、漢人二品。順治十五年俱改為正二品，雍正八年俱升為正一品?！?/p>

協(xié)辦大學(xué)士為大學(xué)士的副職和助手，稱“協(xié)揆”。始于雍正七年，滿、漢各一，其品秩與六部尚書同，俱為從一品。

大學(xué)士以下，還設(shè)有學(xué)士，滿六員，漢四員，兼禮部侍郎銜，秩與各部侍郎同?！俺醵M洲、漢軍二品，漢人三品。順治十五年俱改為正五品。尋以兼禮部侍郎銜，改為正三品。雍正八年升為從二品?！?/p>

侍讀學(xué)士，滿四員，蒙、漢各二員，其品秩“初制為三品，后改為從五品。雍正三年定為從四品?！?/p>

侍讀，滿十員，蒙古、漢軍、漢人各二員。其品秩“初制四品，后改為正六品”。以后又升為五品、食六品俸。

典籍，滿洲、漢軍、漢人各二員。為典籍廳之首領(lǐng)。順治九年置，秩正七品。

中書，也叫中書舍人、舍人。滿洲七十人，蒙古十六人，漢軍八人，漢人三十人。另外還有貼寫中書，滿洲四十人，蒙古六人，秩從七品。

五、明清內(nèi)閣地位

規(guī)章與制度是組成政治機構(gòu)所必不可少的要素，明清內(nèi)閣的地位差異主要表現(xiàn)在閣制、閣規(guī)以及內(nèi)閣運作方式上，諸如閣臣的選任方式、內(nèi)閣衙署、內(nèi)閣印信及閣臣座次等。

（一）閣臣選任方式

明代永樂至宣德時，閣臣皆由皇帝特簡。正統(tǒng)時又有先由內(nèi)閣推舉，再由皇帝點用的情況。廷推始于成化后，一般由吏部會同六部、都察院、通政司、大理寺及科道官推舉，再由皇帝欽點。由于參加廷推的都是朝廷高級官員和言官，所以廷推比較能夠采納眾議，較為公正。嘉靖時閣臣大多由“中旨”人閣，但世宗皇帝尤其強調(diào)“特簡”的合理性。并明確指出：“相必君擇，古之正理”。到了崇禎朝，選任閣臣的方式又發(fā)生了變化，即崇禎帝除繼續(xù)采用特簡方式任命閣臣外，在廷推中還采用了“枚卜”，進而又用考試的方法來選拔閣臣。在入閣資格上，可以是七、八品的小官，也可以是二品大員；從“非翰林不入閣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⒂弥T司，無拘翰林”，或者“無拘資品”。

清代內(nèi)閣大學(xué)士的選任方式一直都較為固定，即“大學(xué)士均由特簡”。康熙三年三月規(guī)定，大學(xué)士缺以各部尚書、左都御史會推，然后由皇帝任命，如不用，再由各部侍郎會推。后來康熙帝認為這種會推制度有利于助長朝臣“黨同伐異”的風(fēng)氣，遂將此制停止，于是大學(xué)士的任用又重歸于純粹的“特簡”。在入閣資格上，清代內(nèi)閣大學(xué)士簡自六部尚書、左都御史，而協(xié)辦大學(xué)士皆“以六部尚書簡充”。

（二）內(nèi)閣衙署

從現(xiàn)存明代各種官修、私修史書的記載來看，內(nèi)閣基本上沒有被視為一個正式的衙門，更談不上是與中書省同等看待的行政權(quán)力機構(gòu)，它僅是翰林院的一個附屬機構(gòu)。明《御制官箴》三十五篇中，凡中外諸司各著一篇，但其中并沒有內(nèi)閣一篇；在萬歷時修纂的《明會典》中，仍沒有內(nèi)閣這條，內(nèi)閣職掌只附于翰林院條目之下。與明代內(nèi)閣不同，清代內(nèi)閣不僅有衙署，而且還有本署和分署之別。內(nèi)閣本署“位于午門內(nèi)太和門外”，而內(nèi)閣分署則位于圓明園。

（三）內(nèi)閣印信

印信是一個正規(guī)權(quán)力機構(gòu)的標志或象征。而明代內(nèi)閣競無對外使用的印信。文淵閣有兩種印信，即“文淵閣銀印，自宣德中特賜，凡機密文字鈐封進呈，至御前開拆。其余公務(wù)行于各衙門，皆用翰林院印，也止日行翰林院”。至成化時，內(nèi)閣與“諸司文移，雖事關(guān)機務(wù)，亦止稱翰林院”。即使是在閣權(quán)鼎盛的嘉萬時期，也不例外。

清內(nèi)閣本來也無印信，但它有典籍廳的關(guān)防，其內(nèi)外行文，俱用此關(guān)防。“內(nèi)廷修書各館，文移稿案，亦移付本廳，借用關(guān)防?！庇纱丝芍?，清代內(nèi)閣盡管和明代內(nèi)閣一樣無印信，但典籍廳的關(guān)防完全可以代表內(nèi)閣對外行文。而不似明代內(nèi)閣，對外行文須借用翰林院印信。

（四）閣臣座次

大學(xué)士堂的閣臣座次也顯示出兩代內(nèi)閣地位的差別。作為政府之正規(guī)衙門，又是輔佐皇帝的中樞機構(gòu)，在北面設(shè)坐乃情理中事。然而，在明代內(nèi)閣值房之文淵閣，“內(nèi)閣不設(shè)公座，惟東西兩凳相對”。而清代內(nèi)閣“大學(xué)士堂上南向坐，虛其中，以敬至尊也。滿左漢右，學(xué)士東西向坐”。

明代內(nèi)閣委寄雖重，但始終缺乏一套穩(wěn)定的制度，而清代內(nèi)閣自康熙九年以后，各方面的制度均已成熟和固定。在法定地位上，明代內(nèi)閣并非明王朝中樞級的行政機構(gòu)，而清代內(nèi)閣則“掌議天下之政，宣布絲綸，厘治憲典，總鈞衡之任”，是正式一級的溝通皇帝與內(nèi)外百司的政府總機關(guān)。

通過以上對明清內(nèi)閣職掌，職官以及地位之比較。不難發(fā)現(xiàn)明清內(nèi)閣的差異。

首先，盡管明代廢宰相制而設(shè)置內(nèi)閣，然而仍留下相權(quán)的痕跡。大學(xué)士“參予機務(wù)”，尤其是首輔大學(xué)士，儼然以相位自居，一切朝政歸其調(diào)度，所以在內(nèi)閣制度中，曾幾度出現(xiàn)“朝政閣權(quán)獨攬”局面。

清朝則不然。名義上內(nèi)閣為清代一切衙門之首。位在六部之上，“表率百寮”，“掌議天下之政”，“總鈞衡之任”，實質(zhì)上僅是協(xié)助皇帝處理內(nèi)外臣題本的事務(wù)機構(gòu)?；实叟鹱嗾?，“閣臣不得與聞，天子有詔則面授閣臣，退而具草以進，日可，乃下?！鼻宄捌?，滿洲貴族在政權(quán)中的主體作用，是通過議政王大臣的集議制來體現(xiàn)的。順治十五年置內(nèi)閣，但中樞大權(quán)并沒有因此而由議政王大臣轉(zhuǎn)移至內(nèi)閣大學(xué)士。所以內(nèi)閣只能在皇帝和議政王大臣控制之下，辦理日常事務(wù)，不能向六部發(fā)號施令，僅起上呈下達的作用。

雍正年間，設(shè)置軍機處，內(nèi)閣替皇帝票擬內(nèi)外臣題奏批示的職責(zé)又被削去了一部分。凡以“廷寄”發(fā)出的諭旨，不發(fā)內(nèi)閣傳抄，由軍機處加封直接交兵部捷報傳送。內(nèi)外臣的啟奏和皇帝的密諭，俱置內(nèi)閣于局外，可見其實權(quán)之有限，很難捕捉相制的影子。

其次，明朝內(nèi)閣制乃是初創(chuàng)階段，而清朝內(nèi)閣制得到進一步的完備。明朝內(nèi)閣無定員，殿閣名銜也無定制。明太祖置文華殿、華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣；仁宗時又置謹身殿、世宗時改中極殿、謹身殿為建極殿。而清朝初為四殿二閣，乾隆時定制為三殿三閣，直至光緒三十二年撤銷內(nèi)閣，殿閣名銜始終不易。

再則，從大學(xué)士的人選和職責(zé)來看，明朝內(nèi)閣還沒有完全從翰林院中蛻化出來。內(nèi)閣與翰林院，某種程度上是兩個衙門，一種機制。內(nèi)閣大學(xué)士多在翰林學(xué)士中選擇，令翰林院編修、檢討、典籍入閣為大學(xué)士。因為大學(xué)士是以詞臣出身入閣，所以嘉靖以前，文移關(guān)白稱翰林院，以后才逐稱內(nèi)閣。內(nèi)閣大學(xué)士的職責(zé)中，仍兼有翰林院學(xué)士的事務(wù)，故大學(xué)士慣于視翰林為本官，內(nèi)閣為奇銜。由于內(nèi)閣與翰林院職能交織難分，所以明朝內(nèi)閣無配套的下屬機構(gòu)。

清朝內(nèi)閣則與翰林院完全割裂開來，大學(xué)士由皇帝從六部尚書、都察院左都御史中“特簡”，乾隆年間，大學(xué)士殿閣名銜定員為定制。下屬設(shè)置與內(nèi)閣職能相適應(yīng)的一整套辦事機構(gòu)，機制完備，職掌明確，是清朝一切行政機構(gòu)之總匯。這是明朝內(nèi)閣所不能與其相比的。

第三，明朝內(nèi)閣權(quán)力不斷擴大而大學(xué)士的品秩不予提格，清朝內(nèi)閣權(quán)力日益削弱而品秩不斷升格。這也是明清內(nèi)閣的不同之處。明朝內(nèi)閣大學(xué)士多數(shù)為詞臣入閣，品較低，雖然也有六部侍郎、尚書為大學(xué)士者，然仍以侍郎、尚書為本官，內(nèi)閣大學(xué)士為兼職。有的侍郎“若已先升至尚書，則不能入閣，蓋不欲以六卿而降授五品詞臣也。”

明朝皇帝為了防止宰相制復(fù)燃，故內(nèi)閣大學(xué)品秩限制在正五品這一階銜上面，盡管自嘉靖以后內(nèi)閣權(quán)力擴張，但品秩不變。到了清朝，滿洲貴族牢牢地控制著統(tǒng)治權(quán)力，專制政治得到空前的發(fā)展。內(nèi)閣不可能權(quán)移主上而對皇權(quán)造成威脅，所以清朝皇帝升格大學(xué)士品秩，僅是為了給文臣以最高榮稱而已。

綜上所述，明清內(nèi)閣在封建專制統(tǒng)治中的地位、作用和職掌雖因時有異，但它基本上是封建中央集權(quán)的一個辦事機構(gòu)，是統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治地位的一種工具。