美俄關(guān)系僵局難解

屈一平

8月2日，特朗普簽署了對(duì)俄制裁法案。

新法案不僅對(duì)更多俄羅斯公司和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，而且還限制總統(tǒng)外交權(quán)，加入國(guó)會(huì)將擁有限制總統(tǒng)解除對(duì)俄制裁的權(quán)力的條款。

此前的7月27日，美參議院以98票贊成、2票反對(duì)的壓倒性多數(shù)表決通過(guò)該項(xiàng)對(duì)俄制裁措施。

7月30日，俄國(guó)迅速作出反應(yīng)。普京在接受俄羅斯電視臺(tái)一臺(tái)采訪時(shí)表示：因?yàn)槿A盛頓對(duì)俄的不友好政策，755名美國(guó)外交官不得不離開(kāi)俄羅斯。

多位專家接受《人民周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，美國(guó)外交明顯是其國(guó)內(nèi)政治的延伸，特朗普任內(nèi)的對(duì)俄政策也難擺脫這一規(guī)律——美俄再度陷入僵局難解。

美國(guó)國(guó)內(nèi)政治綁架

盡管美國(guó)共和黨在眾議院參議院是占多數(shù)席位的，國(guó)會(huì)仍壓倒性地通過(guò)了打臉“親俄派”總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蒂勒森等人的對(duì)俄制裁法案。

該法案的出臺(tái)與美國(guó)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)密不可分。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)滕建群接受《人民周刊》記者采訪，在他看來(lái)對(duì)俄制裁是美國(guó)整個(gè)內(nèi)政外交的表現(xiàn)。美國(guó)出于國(guó)家安全以及全球戰(zhàn)略的考慮，再加上特朗普上任以來(lái)“不靠譜”特點(diǎn)的原因，綜合考慮出臺(tái)了這個(gè)制裁法案。

滕建群認(rèn)為，一方面美國(guó)國(guó)會(huì)這幫老先生思維模式已經(jīng)被格式化了，他們必須在當(dāng)前形勢(shì)下尋找一個(gè)敵人、一個(gè)對(duì)手，這是美國(guó)歷來(lái)的一種傳統(tǒng)做法，就是我們經(jīng)常說(shuō)的美國(guó)的內(nèi)政外交政策都是它的敵人來(lái)制定的。

另一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)盡管由共和黨人把持，但是包括很多共和黨在內(nèi)的議員們感覺(jué)到特朗普非常不靠譜，對(duì)他的政策特別是他對(duì)俄羅斯的政策提出了這樣的限制。

再?gòu)牡鼐壵慰紤]，如果美國(guó)不把俄羅斯當(dāng)作敵人的話，那么整個(gè)歐洲可能就會(huì)離美而去，這種離心力現(xiàn)在非常明顯。必須要塑造一個(gè)敵人，塑造一個(gè)假想的目標(biāo)，對(duì)美國(guó)掌控歐洲來(lái)說(shuō)也是非常必要的。

而從美對(duì)俄制裁法案的特點(diǎn)來(lái)看，較之以前也是有過(guò)之而無(wú)不及。

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅分析稱，這個(gè)新的制裁已經(jīng)成為美國(guó)的法律，所以在很大程度上限制了包括特朗普在內(nèi)的美國(guó)任何行政團(tuán)隊(duì)未來(lái)對(duì)俄政策的自主權(quán)力。特別是在解除制裁方面，應(yīng)該說(shuō)是設(shè)置了一個(gè)非常高的門檻。

另外，這個(gè)制裁法案更全面更系統(tǒng)，它羅列制裁俄羅斯的理由比過(guò)去增加了很多，幾乎涵蓋了現(xiàn)在美國(guó)對(duì)俄羅斯不滿的國(guó)內(nèi)與國(guó)外政策的方方面面。從一定意義上來(lái)看，它反映美國(guó)政壇這種明確的反俄情緒和反俄共識(shí)，所以它在很大程度上會(huì)成為現(xiàn)在美國(guó)對(duì)抗的新標(biāo)桿。

制裁之后的風(fēng)暴

“雙普”昔日蜜月期已經(jīng)翻篇，隨之而來(lái)的是更強(qiáng)烈的暴風(fēng)驟雨。

“此法案甚至比奧巴馬時(shí)期的總統(tǒng)令更加嚴(yán)苛?！苯惚硎荆舜螀⒈妰稍和ㄟ^(guò)的對(duì)俄制裁法案將對(duì)美俄關(guān)系造成巨大沖擊。對(duì)俄新制裁范圍廣泛，針對(duì)俄能源、金融、鐵路、金屬、軍工等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。

舉例來(lái)講，現(xiàn)在美國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)俄羅斯的貸款融資在國(guó)際融資環(huán)境下壓縮到了十四天，對(duì)石油企業(yè)的貸款從九十天壓縮到了六十天。嚴(yán)格禁止美國(guó)任何企業(yè)參與俄羅斯深海很多能源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，它的制裁比過(guò)去更加嚴(yán)苛。

雖然美俄本身在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的往來(lái)不算多，但并不意味著該制裁法案對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)影響不大。

姜毅稱，現(xiàn)在的美國(guó)首先采用的是兩個(gè)方面的打擊，一個(gè)集中在能源領(lǐng)域：打擊參與俄羅斯的能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不允許向俄羅斯能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供任何技術(shù)服務(wù)設(shè)備援助，不允許技術(shù)出口。特別是在頁(yè)巖油和深海，畢竟在這方面俄羅斯有些技術(shù)設(shè)備還是需要依靠西方的，這個(gè)制裁內(nèi)容不僅是美國(guó)，歐盟現(xiàn)在也在制裁，所以這部分內(nèi)容對(duì)于俄羅斯能源企業(yè)未來(lái)開(kāi)發(fā)新的油氣田，主要是在北極地區(qū)和頁(yè)巖油這塊，會(huì)造成一定的困難。

另外一個(gè)制裁集中在金融方面，現(xiàn)在進(jìn)一步縮短了它在國(guó)際市場(chǎng)融資的時(shí)間，這對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大的壓力和困難。等于說(shuō)現(xiàn)在受制裁的國(guó)有企業(yè)基本很難在國(guó)際市場(chǎng)上融到資，就是沒(méi)錢，因?yàn)楝F(xiàn)在俄羅斯也缺錢，國(guó)際市場(chǎng)上借不了錢的話，它的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)也就困難。

對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁在影響俄羅斯本國(guó)經(jīng)濟(jì)之外，全球局勢(shì)會(huì)迎來(lái)什么新變動(dòng)？

姜毅告訴記者，美俄關(guān)系交惡的話，作為兩個(gè)大國(guó)，其雙邊關(guān)系的變換在影響兩個(gè)國(guó)家本身的同時(shí)，還會(huì)影響到地區(qū)局勢(shì)，在一定程度上會(huì)使得現(xiàn)在已經(jīng)面臨很多困難的國(guó)際合作出現(xiàn)一些變數(shù)和阻礙的因素?，F(xiàn)在在國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題上，美俄合作還是對(duì)于解決此類問(wèn)題起到非常關(guān)鍵的作用，毫無(wú)疑問(wèn)美俄對(duì)抗對(duì)于解決熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)什么幫助。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講也是一樣，美俄交惡以后，會(huì)使國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，國(guó)際金融市場(chǎng)不確定因素增加。

互相傷害后繼續(xù)妥協(xié)

外媒稱，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森8月7日表示，他認(rèn)為華盛頓和俄羅斯可以找到緩解緊張局勢(shì)的辦法，他說(shuō)僅僅因?yàn)槎砹_斯涉嫌干預(yù)美國(guó)大選這件事就切斷兩國(guó)關(guān)系是毫無(wú)意義的。

蒂勒森告訴記者：“我們（美俄）應(yīng)該尋找可以共同合作的領(lǐng)域……而在有分歧的領(lǐng)域，我們必須繼續(xù)尋找解決辦法。”

俄羅斯外交部長(zhǎng)謝爾蓋·拉夫羅夫8月6日稱，盡管局勢(shì)緊張，他相信美國(guó)官員已經(jīng)準(zhǔn)備好在復(fù)雜問(wèn)題上同莫斯科方面繼續(xù)進(jìn)行對(duì)話。

可以看出，雙方試圖將陷入困境的美俄關(guān)系重新拉回到正常軌道。

“在特朗普未來(lái)在任的三年半時(shí)間里，美俄關(guān)系會(huì)出現(xiàn)戲劇性的變化?！苯阏J(rèn)為，現(xiàn)在特朗普對(duì)俄政策很大程度上受國(guó)會(huì)限制，所以美俄關(guān)系還是會(huì)維持在一個(gè)冬天的狀況。

目前俄羅斯對(duì)美國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)制裁的反擊比較溫和。

姜毅指出，第一反擊首先談不上是對(duì)新制裁法案的反擊，這個(gè)回應(yīng)是針對(duì)去年年底奧巴馬驅(qū)逐35名外交官的，并不是針對(duì)新制裁法案的，更多的是反映俄羅斯在后來(lái)七個(gè)月里想改善美俄關(guān)系未果的失落心情；第二現(xiàn)在所采取的報(bào)復(fù)措施相對(duì)比較溫和，那么按照現(xiàn)在他開(kāi)出的要求來(lái)看，可以想象755人中大部分人是俄羅斯雇員；現(xiàn)在這個(gè)報(bào)復(fù)措施并不是俄羅斯開(kāi)取裁減名單，而是交給美國(guó)來(lái)開(kāi)；從限期上，要求9月1號(hào)以前離開(kāi)，從7月30號(hào)開(kāi)始有一個(gè)月的時(shí)間，比去年美國(guó)驅(qū)逐俄羅斯35名外交人員要寬松得多。

受訪專家均表示，沒(méi)有俄羅斯的合作，美國(guó)希望憑借一己之力解決諸如限制大規(guī)模殺傷性武器、敘利亞問(wèn)題、朝鮮半島核問(wèn)題和巴以沖突等熱點(diǎn)問(wèn)題幾乎都不可能。另外，在反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)有組織犯罪等涉及國(guó)家安全核心利益問(wèn)題上，美國(guó)也同樣離不開(kāi)俄羅斯的“配合”。

蘇聯(lián)解體后，經(jīng)過(guò)20多年與美國(guó)政府打交道，俄羅斯逐漸意識(shí)到，對(duì)美俄關(guān)系抱有太大希望固然不切實(shí)際，但美俄關(guān)系的冷淡甚至敵對(duì)顯然也不符合俄方利益。俄羅斯要想在實(shí)現(xiàn)重新崛起的道路上走得順暢一些，繞不開(kāi)與美發(fā)展關(guān)系?！半p方的行政團(tuán)隊(duì)還是想辦法在寒冷的冬天生幾把火，至少不要使冬天太冷，這是美俄未來(lái)關(guān)系的一個(gè)走向?！苯惚硎尽ndprint