大數(shù)據(jù)時代的政府財政綜合管理

錢暉

財政數(shù)據(jù)是以財政業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，其特點是強制性、整體性、集中性。在中國，數(shù)以百萬計的行政單位都是以財政資金為主線，以預算為前提部署發(fā)展戰(zhàn)略，中國大數(shù)據(jù)的應用一定是以財政為基礎(chǔ)來考慮的。

對于政府來說，財稅改革，特別是深化財稅改革總體方案出臺以后，新預算法對于延續(xù)了五六十年的前蘇聯(lián)模式的運算體系進行了很大的變革。

目前，中國財稅改革后，真正實現(xiàn)了財政部門和所有政府行政部門相互連接，并在財政資金管理上提出了更多規(guī)定，包括政府財務(wù)報告的監(jiān)督管理、政府和行政事業(yè)單位會計核算規(guī)定、政府內(nèi)部財政控制規(guī)定等。

加快建立全面、規(guī)范、公開、透明的現(xiàn)代預算制度，包括有利于科學發(fā)展、社會發(fā)展、市場統(tǒng)一的稅收制度、事權(quán)和支出責任相適應的制度。大數(shù)據(jù)在財政方面的應用，國家叫“數(shù)字鐵人計劃”，是以財政為主要核心，2020年我國要建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依據(jù)的現(xiàn)代化財政制度，從大數(shù)據(jù)應用技術(shù)角度來講一定要以場景為王。

在財政大數(shù)據(jù)的綜合應用中，我們認為要建立現(xiàn)代化財政制度，把財政作為日后發(fā)展的出發(fā)點，因此需要政策方面的支持與實施。今年4月13日國務(wù)院發(fā)布的27號文中，明確提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以大數(shù)據(jù)發(fā)展為核心，實現(xiàn)政府服務(wù)的“最后一公里”。所以大數(shù)據(jù)應用一定是未來的發(fā)展方向。

未來政府職能部門的轉(zhuǎn)變，一定是以為民服務(wù)為核心。但目前政府利用信息化應用來提高服務(wù)質(zhì)量卻存在一些問題。以政府財政大數(shù)據(jù)綜合解決方案的財政板塊為例，支撐財稅體制改革，運用大數(shù)據(jù)思維，以財政數(shù)據(jù)為主，外部數(shù)據(jù)為輔，分層次做好財政管理，這可能是我們的一個理念。通過這一理念，運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將數(shù)據(jù)挖掘應用到財政管理層面，把政府財政的相關(guān)業(yè)務(wù)進行梳理，形成業(yè)務(wù)一體化的財政制度，以信息標準化作為外部分析決策，這才是大數(shù)據(jù)應用層面真正在財政這個角度所需要做的事情。

然后通過數(shù)據(jù)所涉及的業(yè)務(wù)，以政府各部門縱橫一體化保證業(yè)務(wù)高效運行，建立大數(shù)據(jù)平臺以新型財政概念進行綜合管理，并不是針對一個財政部門，而是將所有部門相互連接，真正實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政府服務(wù)。久其一直在從事政府相關(guān)的業(yè)務(wù)，政府大數(shù)據(jù)也是我們研究的主要方向。

基于數(shù)據(jù)中心的財稅大數(shù)據(jù)分析體系，首先需要解決數(shù)據(jù)中心財政業(yè)務(wù)，通過財政業(yè)務(wù)建立財政專題庫，對財政業(yè)務(wù)進行整合，進行財政大數(shù)據(jù)分析，獲知政府各部門的收入情況。

另外在這個體系里除了常規(guī)的大數(shù)據(jù)分析之外，還引入了國際領(lǐng)先的新型方法，比如IMF（國際貨幣基金組織）、CGE（可計算均衡模型）、DSGE（動態(tài)隨機均衡模型）的模型等，提供財政的監(jiān)督?jīng)Q策支持，包括可視化展現(xiàn)和政策模擬等相關(guān)任務(wù)，來服務(wù)各級政府部門。

信息標準化，是從業(yè)務(wù)到數(shù)據(jù)的標準化，是進行大數(shù)據(jù)相關(guān)項目和大數(shù)據(jù)應用時必須得考慮的問題，若要在大數(shù)據(jù)平臺上采取規(guī)范化和標準化應用，可使用同樣的數(shù)據(jù)語言。

舉個例子，財政預算和收支結(jié)算通過數(shù)據(jù)平臺進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)范，可通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化方式來解決現(xiàn)有數(shù)據(jù)和未來數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。

從財政大數(shù)據(jù)角度出發(fā)，各個省財政廳，財政部各個司局之間的共享交換，是融合應用。對于各民政部門，數(shù)據(jù)怎么采用，怎么使用社會化數(shù)據(jù)輔助財政決策，首先需要建立各部門的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)資源目錄，對自己的數(shù)據(jù)做分級、分類管理。同時建立數(shù)據(jù)資源中心，包括專題數(shù)據(jù)庫和財政融合中心，對相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容進行調(diào)整。

在2015年，久其進行了140多個政府大數(shù)據(jù)項目的開發(fā)，為政府部門各省市之間的數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享、交換，通過將業(yè)務(wù)口徑與數(shù)據(jù)各種屬性進行關(guān)聯(lián)，并以財政數(shù)據(jù)為核心，在國庫系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)、工商統(tǒng)計中了解不同的收支情況。未來財政數(shù)據(jù)會在經(jīng)濟層面形成，而數(shù)據(jù)分析層面一定以企業(yè)的經(jīng)濟模式為基礎(chǔ)，將各個部委的數(shù)據(jù)融合，形成針對不同企業(yè)的完整的數(shù)據(jù)庫。

財政數(shù)據(jù)應用更多體現(xiàn)在分析層面，宏觀經(jīng)濟和財政之間要相互關(guān)聯(lián)。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政收支、產(chǎn)業(yè)集聚程度和產(chǎn)業(yè)布局，都以大數(shù)據(jù)為支柱，但是企業(yè)必須通過標簽化管理來發(fā)展，通過以各省市、地區(qū)、部門的數(shù)據(jù)為依據(jù)分析自身優(yōu)勢，才能更好地運用數(shù)據(jù)化技術(shù)。

財政收入分析，可以進行分行業(yè)收入查詢、地區(qū)中長期和短期預測，方便省級政府預測該地區(qū)因產(chǎn)業(yè)布局所導致的未來幾年收入的變化。同時通過項目監(jiān)測、區(qū)域?qū)恕⒖梢暬?、信息化管理等財政大?shù)據(jù)的基本構(gòu)成要素，以大數(shù)據(jù)可視化為主要核心，把有價值的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出來，而所有過程要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過大數(shù)據(jù)分析所提供的結(jié)果預測支出情況，決定未來的投資方向。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）endprint