創(chuàng)新發(fā)展體制機制推動大數(shù)據(jù)應用實踐

張理敬

在這里我們向各位匯報一下青島市在大數(shù)據(jù)建設方面的一些思考和實踐。整個內(nèi)容主要是從六個方面簡單展開。

第一，堅持頂層設計，謀劃六位一體的布局。

今年4月，我們出臺了《青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展指導意見》。在這個《意見》里我們總結(jié)了幾點，核心是一個目標，這個目標我們也分成兩段：到2018年年底，我們整個的大數(shù)據(jù)發(fā)展取得一定的成果。到2020年，我們提出了要建設與“宜居幸福，創(chuàng)新性國際城市”相適應的目標。

“宜居幸福，創(chuàng)新性國際城市”是青島市新提出的目標。我們也提了一個“三中心”、“一高地”的目標。具有較強影響力的大數(shù)據(jù)集散服務中心、大數(shù)據(jù)應用引領中心、大數(shù)據(jù)研發(fā)創(chuàng)新中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚高地，圍繞這個目標我們在四大領域做了23項示范應用，分解了24項重大任務工程。另外我們也提出了城市數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)融合增值化、政府治理智慧化、民生服務便捷化、海洋經(jīng)略科技化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新化、環(huán)境營造多元化方面進行全面的展開。

去年年底我們緊跟國家的步伐，設立了青島大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局，當前我們屬于六位一體的建設思路，包括大數(shù)據(jù)、電子政務、政務公開、公共信用、政府網(wǎng)站、信息資源，作為青島市全市的統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計、培訓和技術(shù)支持，我們在體制機制的建設上進展順利。

去年我們也成立了以市長為組長，副市長分管大數(shù)據(jù)方面為副組長，主要的部門和各區(qū)市參與的青島市大數(shù)據(jù)推進小組，統(tǒng)籌整個大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的工作。

從我們的體制機制來說，經(jīng)過這么多年的發(fā)展形成了一個青島模式，實際上青島模式是范圍比較廣的。我們總結(jié)是四統(tǒng)一分的管理體制：

統(tǒng)一機構(gòu)：青島市電政信息辦（青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局）統(tǒng)一負責擬訂大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，引導和推動大數(shù)據(jù)研究和應用工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、推進電子政務基礎平臺建設和運行管理。避免多頭管理、重復建設。

統(tǒng)一規(guī)劃：市委辦公廳、市政府辦公廳先后印發(fā)三個“電子政務五年規(guī)劃綱要”。每年制定數(shù)個具體項目建設和應用推進計劃，由市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布實施。

統(tǒng)一網(wǎng)絡：部門原則上不得單獨建設縱向網(wǎng)絡和跨部門網(wǎng)絡，上下級之間和部門之間互連互通，一律通過全市統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)。

統(tǒng)一軟件：通用應用軟件由青島市電政信息辦（青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局）統(tǒng)一開發(fā)集中部署，為部門虛擬應用。專用應用軟件基于集中統(tǒng)一的共享平臺開發(fā)、部署和運行。

分級推進：各區(qū)市、各部門負責本級系統(tǒng)建設和應用推進。

第二，堅持行政治理，積極達到善政的一種模式。青島多年來一直堅持數(shù)據(jù)的整合、共享和開放，2012年印發(fā)了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，其中兩個核心的要點：

一是部門的政務信息資源是義務共享的。原來都說部門信息資源是屬于部門所有的，在這個文件里面我們明確了，數(shù)據(jù)資源不是你部門的，是市政府所有的，你有義務共享。

二是兩個以上部門需要這個部門的信息資源落地，建設中央數(shù)據(jù)庫。所以說我們整個有尚方寶劍，這么多年形成了四大基礎數(shù)據(jù)庫。

第三，堅持以人為本，推動構(gòu)建信息惠民體系。

善政說的是政府內(nèi)部怎么提高政府的執(zhí)行力、決策力。包括我們通過數(shù)據(jù)打通，建設了整個一站式的對外服務窗口。另外，在我們建設的時候也是采取了集約化的模式，市、區(qū)兩級全部所有的部門在我這個平臺上進行集約、部署，而不是通過區(qū)里部署一套。

第四，堅持產(chǎn)業(yè)引領，逐步形成“興業(yè)”新格局。

青島市全力打造爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，提了“1+5+N”?！?”是一個核心區(qū)，是青島的一個區(qū)；“5”是新業(yè)態(tài)，包括網(wǎng)絡協(xié)同、智能生產(chǎn)、個性定制、智慧運維和跨界；“N”是N個細分領域，我們現(xiàn)在正在全力爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，通過大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，來引導青島市大數(shù)據(jù)各方面的發(fā)展。

第五，堅持開放共享，推動建立“數(shù)創(chuàng)”新環(huán)境。

從去年開始，青島參照其他地方也建設了一個政務大數(shù)據(jù)中心，以政府購買服務的形式建設。在建設的過程中，我們采取了兩地四中心，這也是全國目前其他地方都沒有的，我們是第一個。另外，青島市政務大數(shù)據(jù)和云計算中心聯(lián)合三大電信運營商同時服務，在城市內(nèi)實現(xiàn)了雙活。下一步我們會逐漸把政府的應用向政務云進行遷移。

第六，堅持數(shù)據(jù)引領，開啟“協(xié)同發(fā)展”新航程。

下一步青島市將緊緊圍繞著數(shù)據(jù)、技術(shù)、應用、安全等方面協(xié)同發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、集約統(tǒng)籌、開放共享、應用導向、安全可控。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）endprint