1913—1927年北京警察部門社會救濟(jì)作用初探

孫祥陽

(中國政法大學(xué)人文學(xué)院， 北京 100088)

■歷史·民族研究

1913—1927年北京警察部門社會救濟(jì)作用初探

孫祥陽

(中國政法大學(xué)人文學(xué)院， 北京 100088)

1913年，北洋政府改組的京師警察廳，它除了基本的治安管理功能外，在對貧民的社會救濟(jì)方面也發(fā)揮著重要作用。其接管或成立的社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)有針對孤寡病殘的育嬰堂、習(xí)藝所、貧民養(yǎng)老院、瘋?cè)嗽旱?，也有專門救濟(jì)婦女的濟(jì)良所和婦女感化所等，救濟(jì)關(guān)注到了一直在社會上屬于“失語”的弱勢群體。本文主要研究北洋政府成立后，北京警察在社會救濟(jì)方面的作為以及維持這些機(jī)構(gòu)運(yùn)行的資金來源，進(jìn)而探討其在社會救濟(jì)方面面臨的問題。

近代；北京警察部門；社會救濟(jì)；資金來源

民國時期，“關(guān)于警察史的研究，在一般學(xué)者的心目中，總覺得算不上一門大學(xué)問，故多不屑一顧?！盵1]1但也有一些與近代警察相關(guān)的研究論著，具有代表性的是陳允文的《中國的警察》[2]等，一些報紙也有所刊文，如《申報》《大公報》等。而近代北京警察研究的相關(guān)著作有姜春華的《北平警政概況》[3]以及蔡恂的《北京警察沿革紀(jì)要》[4]等。此外，美國社會學(xué)家西德尼·D·甘博的著作《北京的社會調(diào)查》[5]不得不提。甘博，曾在19世紀(jì)20年代旅居中國，主持了對北京的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，協(xié)助開展了北京的社會服務(wù)工作。他的調(diào)查包括人口、社會罪惡、貧困和慈善事業(yè)、監(jiān)獄、北京社團(tuán)服務(wù)等內(nèi)容，這些大都與近代北京警察相關(guān)。本書也是直接述及了近代北京警察與社會救濟(jì)問題。

從建國到現(xiàn)在，關(guān)于近代警察的研究，已比較廣泛且較為深入。在這里不再對書目和文章進(jìn)行一一敘述，其研究主要分為兩大類別，第一是有關(guān)中國近代警政史的整體研究，第二是有關(guān)近代警察的專題性研究，主要包括警察制度、警察教育、警政人物、各地區(qū)警察等方面。[6]

現(xiàn)有關(guān)警察研究的文章，大都從警政史的角度對于警察展開論述，展現(xiàn)了警察的沿革歷程，地區(qū)警政的發(fā)展?fàn)顩r等。而此文關(guān)注的主要問題是近代北京警察作為社會救濟(jì)的主體角色，在救濟(jì)方面所做出的“貢獻(xiàn)”以及面臨的問題，以期為我們今天的社會建設(shè)提供一定的歷史借鑒。

一、近代北京警察參與的社會救濟(jì)工作簡介

近代北京警察的初創(chuàng)始于八國聯(lián)軍侵華。1900年，八國聯(lián)軍侵占北京，京師治安狀況極度混亂。在清廷留守官員指揮下，由各占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的“紳董”出面，征得領(lǐng)軍同意后，組成了臨時的治安機(jī)構(gòu)——“安民公所”，維持地方治安。1901年，聯(lián)軍撤兵后，清政府為維持其垂危的統(tǒng)治，推行“新政”，參照外國警察機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦了過渡性的治安機(jī)構(gòu)——“京城善后協(xié)巡總局”。1902年，成立了“工巡局”，作為正式警察機(jī)構(gòu)。1905年，清政府正式成立巡警部，“所有京城內(nèi)外工巡事物均歸管理以專責(zé)成其各省巡警並著該部”[7]，巡警部取代“工巡局”，成為全國警政最高管理機(jī)構(gòu)。民國二年(1913年)，京師“內(nèi)、外巡警總廳”改組為京師警察廳。1915年，北洋政府頒布《京師警察法令匯纂》，規(guī)定了警種的職權(quán)、任務(wù)、紀(jì)律、管理等警察制度的多個方面，初步形成了中國近代警察體制。

京師警察廳成立后，北京警察的職能日趨完善，除了治安管理外，在社會救濟(jì)方面也發(fā)揮了重要作用。

民初北京，“貧困是僅次于愚昧的最為嚴(yán)重的社會問題?！盵5]16“整個北京城，據(jù)警察的登記和分類，有96850人，也就是總?cè)丝诘?1.95%，被列為‘貧困’和‘赤貧’。其中31416人被劃到貧困階層，而另外的65434人被劃分為‘赤貧’階層。或者大體上說，有三分之一的人屬貧困，三分之二的人屬‘赤貧’?！盵5]289這只是1914年京師警察第一次人口調(diào)查時得到的粗略結(jié)果。由貧困引發(fā)的搶劫、自殺、人口買賣等社會問題嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，引發(fā)了政府開展對貧民進(jìn)行救濟(jì)工作。

“自中華民國成立之后，北京的慈善事業(yè)幾乎全部由政府接管，且大部分由警察主持，因為警察機(jī)構(gòu)與百姓的關(guān)系最為密切，因而也最能了解哪些人值得救濟(jì)?！盵5]285京師警察廳“接手”的救濟(jì)機(jī)構(gòu)(進(jìn)行的救濟(jì)工作)可分為三類：一是“弱勢群體”的救濟(jì)場所，主要有瘋?cè)耸震B(yǎng)院、育嬰堂、濟(jì)良所、婦女感化所；二是注重教養(yǎng)結(jié)合的兒童學(xué)校、習(xí)藝所、教養(yǎng)局與貧民教養(yǎng)院；三是對貧民的直接救助——施粥與發(fā)放免費(fèi)衣服。

(一)“弱勢群體”的救濟(jì)場所

瘋癲之人、孤寡老人、兒童、婦女等被視為社會的“弱勢群體”，此外，“在傳統(tǒng)社會，由于道德判定的原因而不被救濟(jì)的人群，在近代也同樣被納入慈善救助的范圍，如罪犯、妓女等”[8]。

1.瘋?cè)耸震B(yǎng)院

瘋?cè)耸震B(yǎng)院，這種收治精神病人的機(jī)構(gòu)在近代中國的城市里很少見。1912年，警察廳在西城設(shè)立了一家瘋?cè)耸震B(yǎng)所，當(dāng)時廣州也有一家瘋?cè)嗽?，但該院是由傳教士成立的，北京這家可看作是由政府開辦的第一家。[5]120-1211913年，京師警察廳正式接管瘋?cè)耸震B(yǎng)院，負(fù)責(zé)瘋?cè)耸震B(yǎng)院里的一切事宜。

首先，收養(yǎng)所的所長、副所長、醫(yī)師及看護(hù)人員都由警察廳來指定，工資費(fèi)用也由警察廳承擔(dān)。其次，病人由住地警察上報區(qū)警察署批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入收養(yǎng)所，病人痊愈出院也由警察送回家。[5]120但有兩種情況除外，第一是那些康復(fù)的，籍貫住址等無從查詢的病人，警察廳便“通飭各區(qū)出示招領(lǐng)”；第二是在所里醫(yī)治無效發(fā)病去世的，需經(jīng)市檢察廳驗明后，警察廳備至棺木“抬往德勝門外校場義地埋葬，并立石碣標(biāo)志以備查驗”。[10]警察廳對收養(yǎng)所乃至病人負(fù)“全責(zé)”。

起初瘋?cè)耸震B(yǎng)院與貧民救濟(jì)院相連，由于同辦效果不佳，1918年1月京師警察廳將收養(yǎng)所單獨(dú)遷至北城的高宮庵。[5]120遷新址后，收養(yǎng)院不論在住宿管理還是醫(yī)療管理上都得到了一定改善?！靶轮泛头可岫己芎谩盵5]120，而且“新址房屋帶有廟宇式的風(fēng)格，男女患者分住在不同的院落”[5]120。新成立的瘋?cè)耸震B(yǎng)院床位有80張，在于病人的患病程度不同，他們被分開居住，對于有暴力傾向和正在康復(fù)的一定是要分開，[5]120“在1918年下旬，瘋?cè)说姆诸惡途唧w人數(shù)如下：已愈1人；漸愈10人；時發(fā)時愈20人；瘋病重18人。”[9]“療效相當(dāng)不錯，1918年大約有30名患者痊愈出院?！盵5]120

瘋?cè)耸震B(yǎng)所將病人按患病程度監(jiān)護(hù)起來，這為精神病患者提供了很好地去處，同時這也減輕了他們的家庭負(fù)擔(dān)，[5]120這表現(xiàn)在：一是減輕家庭糧食費(fèi)用的支出，二是有暴力傾向的精神病者不至于傷人而支付賠償。

2.育嬰堂

1917年，京師警察廳初設(shè)育嬰堂在崇文門外，后來搬到了皇城的北城墻外的后門大街，在育嬰堂里的孩子幾乎都是棄嬰。[5]308

棄嬰一部分是由巡警在平時站崗以及巡邏時無意拾撿或發(fā)現(xiàn)的，另一部分是由社會民眾在某個角落里無意發(fā)現(xiàn)的，然后交到警察署，請警察代為安置。[11]]到1918年的4月，共有130名棄嬰被送至育嬰堂，因什么樣的兒童均收，故兒童的死亡率還是挺高的，“據(jù)報道，1918年育嬰堂里嬰兒的死亡率特別高，甚至傳說在那一年196名孩子死去了195人”[5]309，但在警察的努力下，向外國大使館求助并合作，育嬰堂的環(huán)境逐漸得到改善，兒童也得到了比之前更好的照顧。[5]308-310

育嬰堂里的棄嬰基本在3歲左右，警察廳規(guī)定這些孩子可以被領(lǐng)養(yǎng)。但對領(lǐng)養(yǎng)家庭有一定的要求，“如果有父母想把孩子領(lǐng)回去，只有他們向警方做出滿意的保證，證明自己有能力照顧孩子，才允許他們從育嬰堂領(lǐng)走孩子”[5]310，但一般家庭做不到這樣的要求。

且暫不討論警察管理育嬰堂的具體效果，但沒有警察設(shè)置的育嬰堂，或有更多的棄嬰死掉。

3.濟(jì)良所、婦女感化所

北京政府成立后，京師警察廳成立了濟(jì)良所和婦女感化所對“失足”婦女進(jìn)行救濟(jì)。二者都旨在救助“失足”婦女，但有區(qū)別。

首先，收容對象方面。濟(jì)良所收留的是16到30歲左右的婦女，她們或從妓院里被拯救出來，或是自愿來到濟(jì)良所，而婦女感化所主要是收留一些被判刑，或者正在服刑的女犯人。[5]276其次，管理方面。在婦女感化所，婦女們不僅生活的院子臟亂，自身穿著也破爛，而且被嚴(yán)格看管，“來訪者僅僅允許從外院門廊的縫里向里面看一下”[5]278。濟(jì)良所里的婦女們生活狀況好一些，一是居住環(huán)境整潔干凈；二是據(jù)說在她們從事勞動之外，還接受教育，為她們設(shè)置了中文、德育、算術(shù)、體操、音樂等課程，但效果值得進(jìn)一步證實(shí)。[5]278濟(jì)良所里的婦女想要離開這里，一是她的親屬愿意收留他，二是她要結(jié)婚了。“一般都是由于安排結(jié)婚，才離開這里”[5]278，她們被要求拍照，照片被掛在陳列室或者大門外，讓路人觀看，看中相片的人可以向警察廳申請見相片上的姑娘，討論結(jié)婚事宜，如果雙方同意，男方還必須填寫申請表，填寫真實(shí)姓名、年齡，詳細(xì)的通訊地址以及職業(yè)，還有要寫明娶該女孩做妻還是做妾，男方還必須由城里三家商號做擔(dān)保，經(jīng)警察局的審查合格之后方可將相片上的女子娶回家。[5]278-279與之相比，婦女感化所的婦女在刑期內(nèi)無自由，但有固定的刑期，刑滿后便可離開。

總之，濟(jì)良所和婦女感化所在一定程度上起到了救濟(jì)“失足”婦女的作用，改變了某些“失足”婦女的命運(yùn)，使那些由于貧困而“失足”的婦女獲得了“逃離苦?！钡臋C(jī)會。

加征關(guān)稅后，短期內(nèi)會造成我省苜蓿和大豆供需不均衡。按照河北省苜蓿平均畝產(chǎn)700千克計算，需再種植約22.5萬畝才能抵消美國進(jìn)口苜蓿的影響，因此，短期內(nèi)苜蓿將會面臨較大缺口。但從長期看，養(yǎng)殖市場對飼料的需求也能進(jìn)一步刺激其他飼草產(chǎn)品的發(fā)展，為我省的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，會推進(jìn)我省苜蓿和大豆的恢復(fù)性種植規(guī)模，提高自給率；同時，我省擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，可以加強(qiáng)飼料本地化技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)飼草飼料多元化。

(二)注重教育與技藝教養(yǎng)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)

1.兒童學(xué)校

“由于北京學(xué)齡兒童中三四成男孩沒有機(jī)會上學(xué)，警察總監(jiān)在1915年通報北京20個管區(qū)，為貧困男孩建立了貧兒半日制學(xué)校。”[5]146貧兒半日學(xué)校由警察廳全面負(fù)責(zé)：第一，教員起初是由出色的警員出任，后來由于他們達(dá)不到教學(xué)要求，因課程設(shè)置包括修身、閱讀、寫作、算術(shù)和體育。警察對于體育教學(xué)不再話下，但在修身、閱讀等方面是很欠缺的[5]146學(xué)校不得不對他們進(jìn)行重新考核，進(jìn)行教師力量重組；第二，維持學(xué)校日常進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)，一部分來源于京師警察廳，一部分由學(xué)校所在警區(qū)捐資支付[5]146。

在京師警察廳的管理下，貧兒半日制學(xué)校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。1918年，京師警察廳創(chuàng)辦的貧兒半日制學(xué)校已經(jīng)達(dá)到53所，有4000名男童在其中就讀。[5]146這也看出京師警察廳創(chuàng)辦的貧兒半日學(xué)校取得了些許效果。1922年，“京師警察廳先擬仿照各區(qū)貧兒學(xué)校辦法，在內(nèi)外城各區(qū)界內(nèi)再設(shè)半日女學(xué)，每區(qū)一處，刻正在籌備中”[12]。

兒童學(xué)校，“為大量貧困的兒童提供基礎(chǔ)教育，增強(qiáng)生活能力”[13]364，對于減少貧困人口是從“根”上的幫助。

2.習(xí)藝所

北京地區(qū)的習(xí)藝所是由清帝國的刑部主持設(shè)立的，目的是為了照管和培訓(xùn)城里的一些貧困孩子。民國之后，習(xí)藝所首先被內(nèi)務(wù)部接管，1917年4月習(xí)藝所正式由警方接管。[5]314

“總的來說，習(xí)藝所的工作是出色的?！盵5]318與其他救濟(jì)機(jī)構(gòu)相比，孩童不僅可以接受教育，還得到技能上的學(xué)習(xí)，“使他們在步入社會后能夠找到正常的工作”[5]318。

3.教養(yǎng)局、貧民教養(yǎng)院

1905年，清廷就設(shè)立了教養(yǎng)局。進(jìn)入民國，袁世凱就任民國大總統(tǒng)后，警方開始全面接管教養(yǎng)局的工作。1908年，清廷初設(shè)了貧民教養(yǎng)院。1912年，中華民國成立不久，警方接管了貧民教養(yǎng)院的全部工作，警察局局長任命教養(yǎng)院院長。[5]326-328

教養(yǎng)局是個混合體，成員部分是輕罪犯，部分是貧苦男子和孩子。[5]321“貧民如果想進(jìn)入須經(jīng)過推薦，并且由警方調(diào)查批準(zhǔn)?！盵5]321警方還派人去管理教養(yǎng)局，“1917年，教養(yǎng)局就已經(jīng)駐有1名巡官、3名巡長和41名巡警”。[5]353教養(yǎng)院以“收留貧民”“監(jiān)施教養(yǎng)勿任失所”為宗旨，凡無衣無食、流浪京城的貧民都在收養(yǎng)之列。[13]353-354進(jìn)入后要學(xué)習(xí)搓繩、剪裁、木工活、鐵匠活和紡織，當(dāng)然是有報酬的，工資每人每月3—6元不等，輕罪犯們做工只供給衣服和食物。[5]321人們可以出去做活，他們的每天的報酬是5個銅板，若有做了工頭，負(fù)責(zé)監(jiān)管15個人的勞動，可領(lǐng)到8個銅板。[5]327

教養(yǎng)局和貧民教養(yǎng)院二者都似收養(yǎng)所和工廠的結(jié)合體，收養(yǎng)貧民，但“養(yǎng)而不教，終非良策”[14]，所以成立工廠教以技藝，使其能夠自謀生計，“既可免無業(yè)游民留為盜賊，復(fù)可使懶惰惡習(xí)化為勤勉”[5]54。較直接發(fā)放食物的救濟(jì)，收養(yǎng)與技藝結(jié)合的救濟(jì)方式于當(dāng)時來說是最好的，是長久之計，它根本上解決貧困問題。

(三)對于貧民的直接救助——施粥和免費(fèi)衣服

民國之前，施粥主要由民間慈善機(jī)構(gòu)主持。民國后，這一工作幾乎為北京政府全部接管，主要由警察、步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門和京兆尹或市政公所負(fù)責(zé)。這些機(jī)構(gòu)分布在北京城的城里和城外圍12個地方，12個粥廠中，7個由警察管理，3個由步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門管理，2個由京兆尹管理，警方管理的數(shù)量是較多的。[5]299貧民無需向施粥機(jī)構(gòu)提出申請，來要求施予便是貧窮的證明，官方施粥一般在寒冷的月份。[5]299

此外，給貧民發(fā)放免費(fèi)衣服也由警察負(fù)責(zé)。北京的冬天異常寒冷，“二九天氣，水已結(jié)冰，而四處還有人穿著單衣夾衣的；即便是棉的，無非是五光十色的百結(jié)衣，甚至于有赤身露體的。”[15]常有貧民凍死，引起北洋政府重視，其采取的措施是向他們發(fā)放免費(fèi)衣服。“由于警察對北京城的貧困問題了如指掌”[5]305，所以該任務(wù)由警方負(fù)責(zé)。想為此做點(diǎn)事的人們都把衣服交給警方，請他們散發(fā)給真正貧困的家庭，除此之外，警方會拿出自己的資金的部分來購買衣服，另外將自己更換下來的服裝送給貧民。[5]305施粥和發(fā)放免費(fèi)衣服雖不是解決貧困的長遠(yuǎn)之計，但可以直接解決貧民的饑寒問題。

民國以來，警察作為救濟(jì)貧民的主體，接管或成立救濟(jì)機(jī)構(gòu)，對解決北京的貧民問題發(fā)揮重要作用。對于“弱勢群體”，設(shè)立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)及對貧民的施粥、發(fā)放免費(fèi)衣服，從長遠(yuǎn)看，雖不是解決貧民問題的關(guān)鍵，但起碼可以解“燃眉之急”；二警方主管的教養(yǎng)局、貧民教養(yǎng)院等救濟(jì)機(jī)構(gòu)，受各種條件的限制，救助的貧民數(shù)量也相當(dāng)有限，但教育、收養(yǎng)與技藝結(jié)合的方式，能夠使貧民自力更生，是從長遠(yuǎn)上解決貧困問題的方式。

二、警察維持救濟(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的資金來源

中華民國成立后，北京慈善事業(yè)幾乎全部由政府接管，而較大部分由警察主持。[5]285警方接管或新成立的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)，資金來源于兩個方面，一是政府的撥款，二是警方自籌。政府撥款只是維持救濟(jì)機(jī)構(gòu)的一部分資金，警方不能全部依靠政府的撥款來維持官方救濟(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。所以，維持救濟(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的資金還通過自籌來解決。

首先，警方會將警察廳的日常經(jīng)費(fèi)拿出部分來維持機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行。例如京師警察廳支付部分兒童學(xué)校的經(jīng)費(fèi)及上文提到在施粥和發(fā)放免費(fèi)衣服時的內(nèi)部捐資。

其次，資金還來源于救濟(jì)機(jī)構(gòu)“自身的補(bǔ)貼”。例如，濟(jì)良所有這樣的規(guī)定：男方相中了濟(jì)良所里的姑娘后，若想娶回家，除了與警方簽署協(xié)議外，還要向濟(jì)良所捐款10到200元不等。[5]279這便是救濟(jì)機(jī)構(gòu)的“自身產(chǎn)出”。另外，在習(xí)藝所、教養(yǎng)局和貧民教養(yǎng)院里都設(shè)有工廠，警方會將生產(chǎn)的產(chǎn)品賣出，資金會用來補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)日常的花費(fèi)。

最后，便是警察會親自參與社會募捐。以兒童學(xué)校為例，主要分為以下幾種方式。第一，警察會利用報紙等新式媒體來加強(qiáng)輿論宣傳，引起社會各界對于貧困兒童上學(xué)問題的關(guān)注，此舉動意義重大。當(dāng)時最為著名的新世界游藝場就多次為兒童學(xué)校捐票價款，即將票價收入作為捐款，僅1918年7月，就把陰歷六月初一至初三日的所有票價捐給兒童學(xué)校。[16]第二，邀請著名演員演義務(wù)戲。1919年10月29日，內(nèi)左一區(qū)警察署長鄧宇安就邀請著名演員梅蘭芳為兒童學(xué)?；I款演義務(wù)戲《嫦娥奔月》，此次演出的票價所得均捐予兒童學(xué)校。[17]第三，組織兒童進(jìn)行演出籌款。1918年，外右五區(qū)的警察署就組織本轄區(qū)的兒童學(xué)校組織了一支學(xué)生樂隊，遇有社會機(jī)關(guān)、其他團(tuán)體及紳商私宅等集會與婚喪等事，前去奏樂，酌量收取費(fèi)用，來補(bǔ)貼學(xué)校的經(jīng)費(fèi)及兒童的生計。[18]

資金的欠缺，政府撥款和警方的自籌資金不能使貧民在救濟(jì)機(jī)構(gòu)都能過上“好的生活”，但警方接管或創(chuàng)辦的救濟(jì)機(jī)構(gòu)不會因資金問題而被迫停止救濟(jì)，這些資金可以使救濟(jì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)運(yùn)行來救濟(jì)貧民。

三、警察參與社會救濟(jì)面臨的問題

綜上所述，1913年成立的京師警察廳在救濟(jì)貧民方面扮演了重要角色。救濟(jì)貧民，改善其生活處境，從某種程度上會消除或減少了社會上的“乞丐”，這也是警察們最想看到的，因為這對于減少因貧困而引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素起到了抑制作用，有利于維護(hù)北京城穩(wěn)定?！巴瑫r，這對于改善北京‘首善之地’的城市形象也起到了正面作用。”[13]387但是，民國北京警察參與社會救濟(jì)仍然存在“先天”條件不足，“后天”受社會條件的制約的困境。

“先天”不足表現(xiàn)在三個方面。其一，從自身來說。雖招警時已進(jìn)行體能、警察自身技能、素養(yǎng)等方面的考試，但考試內(nèi)容不包含社會救濟(jì)能力的考查；入職之后，關(guān)于慈善救濟(jì)知識也沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，在說明哪些家庭需要不需要救濟(jì)時沒有詳備的標(biāo)準(zhǔn)，也分析不出貧困的真正根源或設(shè)計出最好的救濟(jì)途徑。[5]335其二，機(jī)構(gòu)的管理上存在弊端。這體現(xiàn)在由于資金問題引發(fā)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)環(huán)境下降。例如，育嬰堂在外國人的幫助下，環(huán)境得到了改善，但中國人自己開始主管財政大權(quán)時，改銀元為紙幣發(fā)放薪水，因為一元紙幣相當(dāng)于50分，導(dǎo)致經(jīng)過專門訓(xùn)練的護(hù)士離開，認(rèn)真監(jiān)督的工作就此終止，育嬰堂又回到了“蒼蠅亂飛，灰塵堆積”的老樣子。[5]311其三，出發(fā)點(diǎn)上。官方介入慈善救濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)放在了減少大街上的乞丐，沒有切實(shí)為貧民著想，為其設(shè)計有效的途徑來解決問題，而是帶有維護(hù)自身形象，明顯的“形式工程”的意味。

“后天”的制約也是多方面的。其一，貧民和難民問題的突出。上文已提及當(dāng)時北京城的貧民之多。再者，便是難民問題，北洋政府統(tǒng)治時期，軍閥混戰(zhàn)不斷，戰(zhàn)爭導(dǎo)致人們流離失所，巨大的貧民人口基數(shù)，以及難民的涌入，給警察主管的社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)造成了巨大困擾。其二，資金問題。政府的財政收入很大部分用于戰(zhàn)爭。警方已經(jīng)盡力通過各種方式籌集資金來維持救濟(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，但資金一直限制著救濟(jì)機(jī)構(gòu)的救助能力。到1927年8月，警察廳的財政異常緊張，社會捐助也有限，為減少開支，警察廳不得不做出將幾個救濟(jì)機(jī)構(gòu)合并的決定，如將內(nèi)外城收養(yǎng)貧民所與貧民教養(yǎng)院合并為一處，[13]389二合一式的機(jī)構(gòu)，必然會大大削減收容能力。其三，缺少跨界交流。警方和私人之間的慈善救濟(jì)交流合作少，大大削弱了整個社會的慈善救濟(jì)功能，警察獨(dú)大也增加了救濟(jì)工作的壓力。其四，警方主管的社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)也未與外國人創(chuàng)辦的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行很好的交流與借鑒。外國人創(chuàng)辦的慈善機(jī)構(gòu)，具有很高的管理水平，這正是中國機(jī)構(gòu)中所缺少的。在育嬰堂管理上出現(xiàn)問題時，向外國人求助過，但外國人走后，育嬰堂又回到了原先的臟亂環(huán)境。

雖然近代北京警察參與社會救濟(jì)存在管理不善、收容壓力、資金缺乏等種種問題，但這些救濟(jì)機(jī)構(gòu)著實(shí)對當(dāng)時的貧民救助起到了積極作用。參與了社會救濟(jì)，不僅表明其職能的擴(kuò)大，同時警察廳作為政府的官方機(jī)構(gòu)，這足以凸顯國家對于貧困問題的關(guān)注，有利于慈善救濟(jì)事業(yè)的制度化發(fā)展，“標(biāo)志著慈善公益事業(yè)走向正規(guī)化的開始”。[13]390

另外，進(jìn)入民國之后，北京政府開始全面接管私人救濟(jì)事業(yè)，從中不難發(fā)現(xiàn)，政府進(jìn)行社會救濟(jì)的主要目的在于維護(hù)社會穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定是市政建設(shè)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國現(xiàn)代化速度不斷加快，人民生活水平也不斷提高，但貧困、饑荒、災(zāi)害仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。社會救濟(jì)是現(xiàn)代政府的重要責(zé)任，而內(nèi)部穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提之一，因此筆者認(rèn)為探究近代警察的社會經(jīng)濟(jì)，于今天我們的社會建設(shè)仍有重要的借鑒意義。

[1] 王家儉．清末民初我國警察制度現(xiàn)代化研究(1901-1928)[M]．臺北：臺灣商務(wù)印書,1984．

[2] 陳允文．中國的警察[M].北京：商務(wù)印書館，1935.

[3] 姜春華.北平警政概況[M].出版機(jī)構(gòu)不詳，1934.

[4] 蔡恂.北京警察沿革紀(jì)要[M].北京：北京民社，1944.

[5] 西德尼·D·甘博.北京的社會調(diào)查[M].陳愉秉,袁嘉,等,譯.北京：中國書店，2010.

[6] 段銳.中國近代警政史研究綜述[J].民國研究,2013(23).

[7] 北京市警察博物館館藏.外城工巡局奏請巡警部接管咨文、內(nèi)左三區(qū)警察署報[Z].北京警察發(fā)展史2號展廳.

[8] 李喜霞.中國近代慈善思想研究[D].北京：中國人民大學(xué)清史研究所，2014.

[9] 瘋?cè)耸震B(yǎng)所關(guān)于民國八年八月瘋?cè)饲闆r統(tǒng)計的呈:1919年9月1日[B]. 北京市檔案館館藏:檔案號：J181-018-10684.

[10] 京師警察廳布告[N].京師警察公報,1927-4-6(4).

[11] 京師警察廳內(nèi)左二區(qū)區(qū)署關(guān)于巡長撿拾男嬰送入育嬰堂收養(yǎng)的呈:1919年9月1日[A].北京市檔案館館藏:檔案號J181-018-21598.

[12] 各區(qū)將設(shè)半日女學(xué)[N].晨報,1922-09-06(7).

[13] 丁芮.管理北京：北洋政府時期京師警察廳研究[M].太原:山西經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[14] 各地雜糧.京兆.乞丐幼童收養(yǎng)之[N].大公報(天津),1919-11-06(2).

[15] 朝陽門外左營河陽汛貧民現(xiàn)狀[N].晨報，1922-01-07(5).

[16] 新世界之善舉[N].晨報，1918-12-07(6).

[17] 平安學(xué)校義務(wù)戲紀(jì)略[N].晨報,1919-11-02(6).

[18] 通信.警察署致本校韓文[N].晨報,1918-10-22(3).

[責(zé)任編輯李兆平]

APreliminaryStudyonPublicReliefFunction
ofBeijingPoliceDepartmentin1913-1927

SUNXiang-yang

(SchoolofHumanities,ChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Beijing100088,China)

In 1913 Jingshi Police Department was reshuffled by Beiyang Government. Since then it started to play a significant role in social relief jobs except the responsibility of security and administration. Institutions were taken over by the police department like lunatic asylum, old peoples’ home for the poor, house for orphans and places for the reeducation of women, which showed that the weak groups of the society were therefore paid more attention during the time. The article mainly discusses the role of Beijing police department in social relief since the founding of Beiyang Government and also talks about the issue of the source of funds. Then we will have a brief analysis of problems that Beijing police department met today.

modern China；Beijing police Department；Public relief；source of funds

2017-01-25;

：2017-04-09

孫祥陽，男，山東青島人，中國政法大學(xué)人文學(xué)院中國近現(xiàn)代史專業(yè)2015級碩士研究生。

K258.2

： A

： 2095-770X(2017)09-0078-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2017.09.017