我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體探討

卓夢(mèng)珠

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠 233030)

■區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究

我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體探討

卓夢(mèng)珠

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，安徽蚌埠 233030)

目前我國(guó)農(nóng)村宅基地資源利用存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，其中宅基地使用權(quán)繼承主體不明確是原因之一，解決這一問題需要構(gòu)建合理有效的宅基地繼承機(jī)制。宅基地使用權(quán)繼承主體的明確能夠有助于這個(gè)問題的解決，宅基地使用權(quán)繼承主體按照是否有繼承主體資格進(jìn)行分類方式，不符合繼承主體條件的，可以有償獲得；符合繼承主體條件的，可以有償退出，以達(dá)到權(quán)責(zé)清晰，可以使宅基地資源得到合理高效的利用。

宅基地使用權(quán)；繼承主體； 制度構(gòu)建

我國(guó)農(nóng)村宅基地的基本政策是嚴(yán)格限止宅基地的流轉(zhuǎn)，然而農(nóng)村宅基地使用權(quán)可不可以繼承的答案已經(jīng)是大勢(shì)所趨，房地一體原則也得到了國(guó)土資發(fā)(2016)191號(hào)文件肯定。農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及繼承應(yīng)合法化[1]。同時(shí)在農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體方面的規(guī)定卻是不明確的，農(nóng)村宅基地的使用方面普遍存在管理混亂、利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體制度，明確哪些人有繼承主體資格，哪些人可以獲得繼承主體資格，以及他們的先后順序和優(yōu)先權(quán)，以達(dá)到對(duì)農(nóng)村宅基地的高效利用。探討有法定繼承關(guān)系的人和非法定繼承關(guān)系的人，有法定繼承關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)具備哪些條件可以繼承，非法定繼承關(guān)系的人有哪些特殊條件也可以發(fā)生繼承等；是否有繼承主體資格以及繼承主體不愿意繼承和爭(zhēng)搶繼承等問題提出了不同對(duì)策，使之農(nóng)村宅基地能夠得到合理有效的利用。

一、保護(hù)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體

農(nóng)村宅基地承載著社會(huì)保障功能以及宅基地初始取得具有無償性，保護(hù)農(nóng)村宅基地繼承的重要意義不言而喻，特別是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，各種問題層出不窮，采取合理有效的農(nóng)村宅基地繼承保護(hù)機(jī)制勢(shì)在必行。對(duì)于因升學(xué)、就業(yè)、婚姻等原因戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民子女，是否擁有宅基地的繼承權(quán)法律并沒有明確的規(guī)定。對(duì)于意外事件以及不可抗力等原因?qū)е罗r(nóng)村宅基地繼承問題通過傳統(tǒng)的解決辦法收回本集體組織是否合理。事實(shí)上法律規(guī)定不明確就容易引起紛爭(zhēng)，法律規(guī)定不合理人們很難遵守，這不利于發(fā)揮法律的指引和預(yù)測(cè)作用。我國(guó)歷來重?cái)?shù)，這是我國(guó)的基本國(guó)情，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快進(jìn)行的今天，如何保證這些農(nóng)村進(jìn)城者和農(nóng)村居民的利益至關(guān)重要，明確保護(hù)農(nóng)村宅基地繼承主體的權(quán)利，有利于其縮小城鄉(xiāng)居民的差距，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，進(jìn)而有利于全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

我國(guó)《繼承法》自1985年10月正式實(shí)施至今已有30年了，今時(shí)今日的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)與當(dāng)時(shí)立法背景發(fā)生了很大的變化，個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)增加，繼承的內(nèi)容應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展而豐富，宅基地使用權(quán)屬于用益物權(quán)作為一種相對(duì)特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)它的繼承應(yīng)該得到繼承法的明確承認(rèn)和保護(hù)，否則在宅基地使用權(quán)繼承的情況下占有、使用、收益會(huì)變得合理而不合法。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體的法律問題

(一)宅基地使用權(quán)繼承主體的法律規(guī)定

《物權(quán)法》第152 條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！庇纱丝梢姡r(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員的生活需要和從事家庭副業(yè)生產(chǎn)的需要而分配給戶使用的宅基地及附屬用地。宅基地包括已建房屋的土地、建過房屋但已無地上覆蓋物而不能居住的土地以及準(zhǔn)備建設(shè)房屋的規(guī)劃地三種類型。附屬用地一般是指“自然附屬用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場(chǎng)地”。在《物權(quán)法》上宅基地使用權(quán)是一種非常明確的用益物權(quán)，只是有其特殊性。第一這種用益物權(quán)的取得有其特殊要求；其一為身份條件限制申請(qǐng)者須為“本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”。何為集體經(jīng)濟(jì)組織成員國(guó)家并未給出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中有的地方制定了有關(guān)界定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的法規(guī)或規(guī)章，但并不明確。取得宅基地使用權(quán)除了要求特殊身份外，還要符合“一戶一宅”的原則，也就是法律在每戶擁有的宅基地使用權(quán)的數(shù)量上有所限制。《土地管理法》第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，在申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”該條也規(guī)定宅基地的擁有者是“戶”，而《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》第2條規(guī)定了宅基地是分配給農(nóng)村村民的，宅基地使用權(quán)主體是個(gè)人還是“戶”有待討論。同時(shí)國(guó)土資發(fā)[2016]191號(hào)發(fā)布的通知，規(guī)定了宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)到“戶”。

(二)宅基地使用權(quán)繼承主體的法律爭(zhēng)議

《繼承法》第3 條規(guī)定和《民法通則》第75 條第1 款規(guī)定可以得出，農(nóng)村房屋作為公民的合法財(cái)產(chǎn)是允許繼承的。但根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第9 條規(guī)定和第10 條第2 款規(guī)定及第31 條規(guī)定除法律另有規(guī)定外，房屋的取得和變動(dòng)，都必須辦理登記否則不發(fā)生效力。有的學(xué)者認(rèn)為，依照現(xiàn)行《憲法》、《民法通則》、《物權(quán)法》、《土地管理法》以及一些行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居民，而不包括城鎮(zhèn)居民，一旦發(fā)生繼承就會(huì)突破主體的限制性條件，違背了宅基地本身為對(duì)農(nóng)民的一種福利的制度設(shè)計(jì)初衷。而且根據(jù)《土地管理法》第8條的規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”，宅基地并不是《繼承法》規(guī)定的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村居民對(duì)于宅基地不享有所有權(quán)。宅基地非私有財(cái)產(chǎn)性，宅基地取得的特殊條件要求等特點(diǎn)決定了在喪失村民身份的情況下，宅基地使用權(quán)也自然滅失。因此宅基地使用權(quán)不可以作為遺產(chǎn)繼承。

三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體學(xué)術(shù)論爭(zhēng)

(一)宅基地使用權(quán)繼承主體“戶”的問題

涉及農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體問題不得不討論戶籍制度中“戶”的問題，因?yàn)楫?dāng)前宅基地的擁有者是以戶為單位的，通常以“戶”為單位申請(qǐng)的。前段時(shí)間引起熱議的賈敬龍一案也涉及宅基地使用權(quán)主體問題，宅基地財(cái)產(chǎn)所有制是不清晰的[2]。何為“戶”？通常意義的戶即戶口、戶籍，由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)所制作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。有學(xué)者認(rèn)為宅基地申請(qǐng)主體是“戶”，然而法律并沒這么規(guī)定，法律只是規(guī)定申請(qǐng)宅基地的前提有一個(gè)戶口問題，或者說在申請(qǐng)宅基地時(shí)申請(qǐng)人應(yīng)該提供這個(gè)材料。戶解決的是一個(gè)人或者有血緣關(guān)系的一群人戶籍歸屬問題，即這個(gè)人應(yīng)該屬于哪個(gè)行政區(qū)域管轄。將宅基地使用權(quán)歸屬在“戶”的名義下會(huì)不會(huì)讓很多問題再次模糊和不確定，例如“戶”的法律地位怎么確定，“戶”的內(nèi)容是什么，“戶”的權(quán)利如何行使，歸根結(jié)底還是“戶”內(nèi)人的問題，直接將宅基地使用權(quán)主體界定在個(gè)人比較適宜。

(二)宅基地使用權(quán)繼承主體非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員問題

有的學(xué)者持有肯定觀點(diǎn)，認(rèn)為《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，第一百四十七條規(guī)定建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)使用地使用權(quán)一并處分。因此宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)，應(yīng)該屬于公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利之一，應(yīng)該可以繼承；并且根據(jù)我國(guó)物權(quán)法上的“地隨房走”的原則，宅基地的隨房屋進(jìn)行繼承也符合這一原則。由法律明確農(nóng)村房屋及其附屬宅基地的可繼承性，并在繼承中不限制本集體經(jīng)濟(jì)組織的身份。也有學(xué)者認(rèn)為“否認(rèn)非集體成員對(duì)宅基地使用權(quán)的繼承既傷害了農(nóng)民的感情，也在事實(shí)上侵害了農(nóng)民的合法利益”[3]。“法律上不應(yīng)當(dāng)禁止村民通過繼承等方式取得兩處以上的宅基地使用權(quán)”[4]。無論是農(nóng)村宅基上財(cái)產(chǎn)繼承，還是農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承都不應(yīng)該在法律上嚴(yán)格限制，不能因噎廢食?！霸试S宅基地使用權(quán)的有條件處分”[5]。綜上所述，持否定觀點(diǎn)的學(xué)者抹殺了他物權(quán)的繼承性，他物權(quán)作為一種合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在他物權(quán)的法律限度內(nèi)可以繼承?？紤]到現(xiàn)實(shí)問題，不允許農(nóng)村宅基地可以繼承很難推行，從熟人社會(huì)的人與人之間交往或者從我國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣考慮，就像宅基地取得具有無償性，它對(duì)于農(nóng)民朋友來說也不是一般的財(cái)產(chǎn)，讓他退出宅基地繼承很難實(shí)現(xiàn)，在這里并不是說我們不考慮法律法規(guī)，而是我們?cè)谥贫ǚ煞ㄒ?guī)時(shí)考慮國(guó)情民情制定更有可行性的制度，使得人們?cè)敢庾袷?。并且《中共中?國(guó)務(wù)院 關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)態(tài)的若干意見(2016年12月31日)》第三十條顯示農(nóng)村宅基地的“房地一體”已經(jīng)是當(dāng)下的趨勢(shì)。

四、我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體構(gòu)建

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，特別是本集體組織成員，他們彼此認(rèn)識(shí)，甚至是同宗族的人，乃至是親戚，要解決農(nóng)村宅基地繼承問題當(dāng)然要結(jié)合這些現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)出相應(yīng)對(duì)策，才能使制定的法律法規(guī)才有實(shí)際可操作性，農(nóng)村村民才會(huì)樂意遵守。同時(shí)要符合農(nóng)村宅基地制度設(shè)計(jì)的初衷，不僅是一種福利性制度也是一種保障性制度同時(shí)還要考慮為了農(nóng)民的福祉，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

(一)法定繼承主體標(biāo)準(zhǔn)

許多學(xué)者提到農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體首先會(huì)想到繼承人是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，從這個(gè)角度去解決農(nóng)村宅基地繼承又會(huì)存在很多疑問和困難，問題往往解決不了。遵循“房地一體”原則，通常發(fā)生繼承的情況農(nóng)民朋友首先想到的是“戶”內(nèi)法定繼承人來繼承財(cái)產(chǎn)而不是考慮繼承人是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，考慮獲得這種財(cái)產(chǎn)權(quán)益的人是否有親屬關(guān)系，同時(shí)現(xiàn)有法規(guī)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定不是明確的。不是農(nóng)民在一起勞作才叫集體[6]，一個(gè)人不是同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民一起勞作才可以成為集體組織成員，才可以繼承使用農(nóng)村房屋。各個(gè)省份地方政策規(guī)定以及司法實(shí)踐判斷依據(jù)不同，其中《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第六條規(guī)定：符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員：(一)本村出生且戶口未遷出地；(二)與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村地；(三)本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村地子女；(四)其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員地村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表地同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員?！短旖蚴懈呒?jí)人民法院關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題的意見津高法民一字〔2007〕3號(hào)》第1條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般是指依法取得本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的人。不符合或不完全符合上述條件，但確以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障的人，也應(yīng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。有人總結(jié)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員則是戶籍和居住在行政村內(nèi)，且生存保障、就業(yè)渠道依賴于集體土地的公民。“對(duì)宅基地使用權(quán)繼承人的確定不應(yīng)只限于‘集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員’，對(duì)于‘非集體經(jīng)濟(jì)組織成員’也應(yīng)適用”[7]。所以本文不再把農(nóng)村宅基地繼承人分為是否本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，首先把農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體分為有法定繼承關(guān)系的人和非法定繼承關(guān)系的人，這樣分類也是符合農(nóng)民朋友的思維習(xí)慣。注意有法定繼承關(guān)系的人并不是當(dāng)然的可以繼承，非法定繼承關(guān)系的人在特殊條件下也可以繼承。

(二)繼承主體資格要求

農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承與其他財(cái)產(chǎn)繼承很類似，可以按照一般財(cái)產(chǎn)的規(guī)定加上特殊規(guī)定，可以把農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承規(guī)定為一個(gè)特殊的法定繼承與限制遺囑繼承和遺贈(zèng)。法定繼承人的范圍和順序可以按照繼承法第十條規(guī)定的規(guī)定。當(dāng)然，基于宅基地的取得一般以戶為單位，在很多情況下不會(huì)發(fā)生《繼承法》第十條，第一順位的宅基地使用權(quán)繼承的。非法定繼承人繼承宅基地使用權(quán)的條件可以按照宅基地使用權(quán)的設(shè)立條件，其中因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的，可以指被繼承人沒有法定繼承人或法定繼承人不愿意繼承或者法定繼承條件被剝奪的人，他們的宅基地使用權(quán)可以由他人子女結(jié)婚等原因需要宅基地人獲得。

(三)繼承主體受到限制

正常情況下，一戶之內(nèi)的成員繼承宅基地使用權(quán)且留在此地生產(chǎn)生活學(xué)習(xí)，行使村民的權(quán)利承擔(dān)村民的義務(wù)，一般沒有什么多大爭(zhēng)議。對(duì)于因升學(xué)、就業(yè)、婚姻等原因戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民的子女，他們具有農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承主體條件，但是能否行使并實(shí)際占有，還需要具體分析。

目前，我國(guó)戶籍制度是二元制，其立法背景是使農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民有不同的社會(huì)保障體系，一個(gè)人不應(yīng)該受到兩層(這里的兩層包括下面文章提到的，是指城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系和農(nóng)村宅基地社會(huì)保障或存在兩個(gè)或多個(gè)農(nóng)村宅基地社會(huì)保障)社會(huì)保障體系保障生存生活，但也要杜絕不受任何保障體系保障生存生活，即每個(gè)人有且只能在一個(gè)社會(huì)保障體系之內(nèi)享受社會(huì)保障社會(huì)福利。大多數(shù)情況下，農(nóng)民子女因升學(xué)、就業(yè)、婚姻等可能加入城鎮(zhèn)戶口接受城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障體系，因?yàn)槊總€(gè)人只能享受一種社會(huì)福利，那么他們當(dāng)然的喪失農(nóng)村村民的社會(huì)保障。不能因?yàn)樗麄儞碛谐鞘芯用駪艏鸵虼讼拗扑麄兊臋?quán)利，并且，他們父輩留下的房屋以及宅基地使用權(quán)是合法財(cái)產(chǎn)他們有資格也有條件可以繼承?！稗r(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的限制性立法導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不平等矛盾凸顯”[8]。有迫于每個(gè)人不可以享受雙層社會(huì)保障和福利，如果設(shè)計(jì)一個(gè)合法合理的退出閑置的農(nóng)村宅基地政策，他們會(huì)配合也會(huì)相應(yīng)國(guó)家政策政令，閑置的宅基地資源自然而然得到有效的利用，宅基地資源浪費(fèi)也會(huì)得到有效遏制。

“構(gòu)建合理農(nóng)戶閑置宅基地退出機(jī)制，有利于國(guó)家或本集體經(jīng)濟(jì)組織合理利用退出的宅基地”[9]。并且“農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的期待在黨的十八屆三中全會(huì)落空之后，建立農(nóng)村宅基地的退出機(jī)制就成為各地土地制度改革的主旋律”[10]。那么讓有繼承主體條件的人退出繼承需要給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，就像因違反計(jì)化生育政策而超生的子女，不能因?yàn)槭浅鴦儕Z他和計(jì)劃體制內(nèi)子女的同樣權(quán)利，只不過這時(shí)候國(guó)家會(huì)從他們的父母那里強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)保障費(fèi)用，而應(yīng)該能夠繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體國(guó)家不讓繼承，這時(shí)候國(guó)家就應(yīng)該給他們相應(yīng)的宅基地退出補(bǔ)償費(fèi)。合理區(qū)分繼承主體與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合，原本不可以享受兩種社會(huì)福利保障措施的人享受兩種保障措施的福利且兩種福利保障措施都不愿意退出，那么也需要向國(guó)家繳納相應(yīng)的社會(huì)福利保障費(fèi)用，這樣才能達(dá)到有效的治理農(nóng)村宅基地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。如果法定繼承人都不愿意繼承，當(dāng)然的退出農(nóng)村宅基地繼承，得到相應(yīng)的補(bǔ)償。多個(gè)法定繼承人都愿意繼承就按照《繼承法》的規(guī)定繼承，得到繼承的人又受雙層保障體系保障的人當(dāng)然繳納相應(yīng)的費(fèi)用。退出的宅基地又怎么處理呢，這時(shí)候可以考慮非法定繼承人，非法定繼承人沒有社會(huì)保障體系保障，即符合宅基地使用權(quán)的設(shè)立條件，可以無償取得宅基地使用權(quán)。如果已經(jīng)享有一種社會(huì)保障，同時(shí)又要繼承，那么他也需要向國(guó)家繳納社會(huì)福利保障費(fèi)用。法定繼承人不繼承宅基地使用權(quán)但是宅基地上的財(cái)產(chǎn)怎么辦，可以由法定繼承人限期自行處理或者轉(zhuǎn)讓，也可以與宅基地使用權(quán)繼承的人之間協(xié)商補(bǔ)償。在同等條件下，本村村民有優(yōu)先獲得權(quán)。法定繼承人在退出宅基地使用權(quán)之后，宅基地上的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間處理可以是一年或者三年，否則視為拋棄?！昂侠泶_定補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)”[11]。宅基地退出補(bǔ)償費(fèi)用可由國(guó)家一次性補(bǔ)償?shù)轿唬杖∩鐣?huì)福利保障費(fèi)用也是一次性繳納，對(duì)于有效利用宅基地和農(nóng)村宅基地的福利性和社會(huì)保障功能不相符，可以按年繳納，繳納的金額也是浮動(dòng)的，具體根據(jù)各個(gè)家庭或個(gè)人年人均收入而定，直到符合繼承條件或者滿足十五年或者放棄。“如果一戶中沒有成員的年齡達(dá)到法定建房年齡，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其取得宅基地使用權(quán)的法律規(guī)制，或者向房屋繼承人收取必要的宅基地使用權(quán)費(fèi)，或者要求繼承人在一定期限內(nèi)將房屋轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)無宅基地的其他成員”[12]。當(dāng)然，這里我們不限制其他繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承人可以隨時(shí)申請(qǐng)宅基地退出機(jī)制。

五、結(jié)語

從我國(guó)農(nóng)村生活習(xí)俗與合理高效的角度出發(fā)，宅基地使用權(quán)能否被繼承理論界更多的認(rèn)為是可以的。隨著我國(guó)戶籍制度的改革，本文不在糾結(jié)被繼承人是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或者說避開這一難題來討論宅基地使用權(quán)繼承主體問題。筆者從三個(gè)條件：第一是否有法定繼承人，第二是否繼承，第三是否符合條件，來考慮宅基地使用權(quán)繼承主體以及宅基地上的財(cái)產(chǎn)問題。我國(guó)農(nóng)村宅基地使用方面存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，構(gòu)建以被繼承人是否為法定繼承人，是否愿意繼承，愿意退出制定鼓勵(lì)性政策，給予相應(yīng)的補(bǔ)償；是否符合條件，不符合條件下仍然不愿意退出宅基地使用權(quán)機(jī)制，需要付出相應(yīng)的代價(jià)。同時(shí)，非法定繼承人也可以獲得宅基地使用權(quán)，符合條件的，在同等條件下，本村村民有優(yōu)先繼承權(quán)；不符合條件又想獲得宅基地使用權(quán)，也要付出相應(yīng)的代價(jià)。從農(nóng)民朋友的角度考慮制定可行性強(qiáng)可操作性高的政策，制定的法律法規(guī)才不會(huì)束之高閣。

[1] 姚瑤,楊曉培.宅基地使用權(quán)繼承的法理學(xué)思考[J].新余學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6).

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[3] 劉紅梅,段季偉,王克強(qiáng).經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承研究[J].中國(guó)土地科學(xué),2014(2).

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[12] 周洪亮,陳曉筠.從“一戶一宅”的視角探討農(nóng)村宅基地使用權(quán)取得[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(1).

[責(zé)任編輯雷潤(rùn)玲]

AStudyontheInheritedUsageRightsofRuralHomesteadLands

ZHUOMeng-zhu

(AnhuiUniversity,Bengbu233030,China)

At present in our country, the rural land resources utilization have the serious waste phenomenon, one reason is that the land inheritance subject is not clear, which needs to build a reasonable and effective way to solve the problem of land inheritance mechanism. Making clear of who can inherit the land usage right by having a classified qualification of subjects can help to solve this question. The people who are conformed without the inherited body condition can be compensated; The people who are conformed with the inherited body condition, can either inherited or compensated instead of inheritance. By clearing the responsibility we can make more reasonable and efficient use of land resources.

right to the use of rural homestead lands; inherit the subject; system construction

2017-04-22

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目(ACYC2015245)

卓夢(mèng)珠，女，安徽靈璧人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

D923:F301.2

： A

： 2095-770X(2017)09-0056-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2017.09.012