試論農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問題及對(duì)策

張鴻儉

摘 要：以徹底解決"三農(nóng)"問題，全面建成小康社會(huì)，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)水利灌溉管理是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。根據(jù)現(xiàn)有的研究資料，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水利灌溉管理的基本要求及意義，詳細(xì)論述了農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了深化水資源重要性的認(rèn)識(shí)、建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等建議，以期能夠?qū)r(nóng)村水利灌溉管理提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水利灌溉；管理對(duì)策

一、新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉的基本要求及意義

（一）新農(nóng)村建設(shè)水利灌溉的基本要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增長(zhǎng)，水資源短缺的問題日益突出，尤其是農(nóng)村地區(qū)水源地的破壞，導(dǎo)致水資源的供求矛盾突出，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，在新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉必須做到：

1.應(yīng)以節(jié)水為中心，作到水資源高效利用，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率。

2.要與所在區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.要從總體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然條件，因地制宜的確定改造的方向、重點(diǎn)、內(nèi)容和措施，用較少的投資取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

（二）水利灌溉管理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1. 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 增加了農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村水利灌溉管理順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)建立透明的水費(fèi)計(jì)收制度，有效的改變以往水費(fèi)征收中存在的搭車、代收、克扣等問題，減少了用水成本。

2.促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益。實(shí)行灌溉管理后，通過(guò)農(nóng)民用水落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

3. 規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛。實(shí)行灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明， 灌水秩序規(guī)范，許多過(guò)去用水過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛。

二、水利灌溉管理中存在的問題

（一）管理運(yùn)行體制政事不分

當(dāng)前在農(nóng)村水利灌溉管理中多數(shù)地區(qū)仍然采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理和運(yùn)行模式，以水利灌溉管理單位為核心形成的行政化管理體系，水利灌溉管理單位的職能主要包括防汛、抗旱、工程建設(shè)和水費(fèi)收繳等。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在水資源利用上要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置作用使水資源得到優(yōu)化配置?，F(xiàn)有的行政管理體制顯然達(dá)不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，水利資產(chǎn)的保值增值也受到很大的影響。而且水利灌溉管理單位涉及部門眾多，包括城建、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生等方面，形成了多頭管理的局面，公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)未實(shí)行管養(yǎng)分離的現(xiàn)象依然比較普遍，直接影響到水利灌溉管理的效率。

（二）政策及設(shè)施存在明顯的不足

農(nóng)村水利灌溉政策及管理體制是管理活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，但是目前各地在水利灌溉管理政策及體制方面還存在明顯的不足。

現(xiàn)有的政策及體制沒有賦予灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，水管單位的收入主要是水費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)助，為了增加收入水平，一些地區(qū)的水管單位鼓勵(lì)用戶多用水，一些地區(qū)的用水甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在農(nóng)村水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏計(jì)劃性，現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)水管部門受到多頭管理的影響，還沒有指定詳細(xì)的、科學(xué)的水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，即便是一些地區(qū)能夠制定一些計(jì)劃，但是計(jì)劃本身缺乏科學(xué)性和可操作性，難以運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中去。

（三）水利灌溉管理資金嚴(yán)重不足

資金是水利灌溉管理的一個(gè)重要的條件，無(wú)論是灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是管理人員工資福利，都離不開資金的支持。而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用不斷增加，所需資金更多，包括興修水利、社會(huì)公益耗費(fèi)、多種經(jīng)營(yíng)等等。而從現(xiàn)有的管理資金來(lái)源情況來(lái)看，主要分為兩部分，也就是水費(fèi)和撥款。水費(fèi)占據(jù)了資金來(lái)源的絕大部分。但是從現(xiàn)有的水費(fèi)水平來(lái)看，收費(fèi)還比較低，水費(fèi)的收取率也比較低，加上一些地方存在著拖欠、截留、挪用農(nóng)田灌溉水費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致水利灌溉管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響到水利灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展。一些地區(qū)的灌溉管理單位長(zhǎng)期處于負(fù)債運(yùn)行的狀態(tài)，連管理人員的工資福利都難以保障，一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期停滯，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理對(duì)策

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理存在的問題，各地應(yīng)該按照新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，采取針對(duì)性的措施，切實(shí)提高水利灌溉管理水平。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

（一）改革和完善管理運(yùn)行體制

在農(nóng)村水利灌溉市場(chǎng)化管理改革當(dāng)中，建立統(tǒng)一的、完善的水利灌溉管理企業(yè)是一個(gè)關(guān)鍵問題，這是因?yàn)槠髽I(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的主體，只有建立了現(xiàn)代化的企業(yè)組織，才能真正實(shí)施市場(chǎng)化管理。農(nóng)村水利灌溉市場(chǎng)化改革已經(jīng)以水利主管單位為主體，通過(guò)行政體制改革，將水利主管部門從現(xiàn)有的行政管理體制中分離出去，以現(xiàn)有的人員為主體，通過(guò)人力資源優(yōu)化配置等措施，獲得企業(yè)組織存在和發(fā)展所需的各種人才，并按照企業(yè)組織管理體制的要求建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理體制。

要根據(jù)區(qū)域內(nèi)灌溉需要，靈活的開展各種灌溉服務(wù)業(yè)務(wù)，建立科學(xué)的、層次化的管理體系，為廣大農(nóng)民提供更加便捷、貼心的服務(wù)。在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)水資源效益的最大化為主要目的，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本用水需要的基礎(chǔ)上，正確定位自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，貫徹節(jié)水、便捷、增效的基本經(jīng)營(yíng)原則，滿足農(nóng)村不同層次的用水需要。這樣不僅能夠有效的改變政事不分的問題，而且能夠?qū)⒎稚⒌乃喔裙芾頇?quán)集中起來(lái)，改變多頭管理的不利局面，增強(qiáng)水利灌溉管理的效率。

（二）改進(jìn)政策及設(shè)施建設(shè)中存在的不足

在政策方面，要制定詳細(xì)的節(jié)水灌溉推廣政策，構(gòu)建一套行之有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，提高灌溉效率。在這方面，各地應(yīng)該嘗試時(shí)間階梯制水價(jià)，將灌溉水價(jià)格分為基本價(jià)格和超額價(jià)格，適當(dāng)?shù)奶岣叽罅抗喔扔盟膬r(jià)格，并按照該價(jià)格及農(nóng)戶的實(shí)際用水量，及時(shí)、足額地征收灌溉水費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民使用節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)于使用節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)戶，政府可給于適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，必要的時(shí)候可以統(tǒng)一推廣節(jié)水灌溉設(shè)施，形成節(jié)約用水為核心的激勵(lì)機(jī)制。

在水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定詳細(xì)的農(nóng)村水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展需要，確定水利灌溉設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，并強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目建設(shè)成本，制定具體的施工方案。涉及到大型水利工程建設(shè)的，要委托專門的水利工程設(shè)計(jì)院，以保證水利灌溉設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性。

（三）實(shí)現(xiàn)水利灌溉管理資金來(lái)源的多元化

資金來(lái)源的多元化是解決水利灌溉管理資金不足的根本措施。在這一方面國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步改善農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，將政府投資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司與農(nóng)民自己投資有效的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)成立水利會(huì)，賦予其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，開展獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以政府投資為主，水利會(huì)與會(huì)員投資為輔的多元化投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利灌溉管理資金來(lái)源的多元化。同時(shí)要加強(qiáng)水費(fèi)征收管理，嚴(yán)禁各級(jí)單位拖欠、截留、挪用農(nóng)田灌溉水費(fèi)的現(xiàn)象，減少水費(fèi)征收的中間環(huán)節(jié)，必要的時(shí)候應(yīng)該由水利灌溉設(shè)施投資經(jīng)營(yíng)單位直接征收。

總之，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水利灌溉管理提出了新的要求，各地應(yīng)該明確在灌溉管理中存在的問題，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求改革和完善現(xiàn)有的管理體制，只有這樣才能切實(shí)提高水利灌溉管理水平。

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