山西省政府資源配置現(xiàn)狀研究

趙萍+陳曉燕

摘 要：政府支出按照政府職能可劃分為政治職能支出、社會職能支出和經(jīng)濟職能支出，據(jù)此本文從政治、經(jīng)濟和社會三個方面來分析山西省政府資源配置現(xiàn)狀。

關鍵詞：資源配置、政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能

一、政治職能支出分析

（一）總體狀況分析

政府的政治職能支出是政府為開展日常政務活動所需要的支出，主要包括各級權利機關以及外事機構行使其職能的行政管理支出、用于國防建設和軍隊支出，屬于典型的社會消費性支出。政治職能支出主要由一般公共服務、國防和公共安全組成。山西省政治職能支出2015年比2014年增加了20.27億元，上升了5.01%。

（二）項目支出分析

由于地方國防支出較少，本部分只分析山西省一般公共服務支出和公共安全支出。

衡量資源總量的指標有絕對指標和相對指標。絕對指標如公共安全支出總額可以反映其支出規(guī)模，而相對指標如公共安全支出占GDP的比重則可以更加直觀地反映公共安全在一個地區(qū)資源中的配置比例。

1.一般公共服務支出分析

山西省一般公共服務支出在2011年至2013年期間逐年增加，之后有所下降，2015年又有所上升，基本上在200億到300億之間波動。另外，山西省一般公共服務支出占GDP的比重在1%-3%之間，近兩年有所下降，其中2015年一般公共服務支出占GDP的1.92%。

作為經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，上海市一般公共服務支出從2006年的9.3%逐年下降至2014年的5.1%，年均占比為6.86%，呈穩(wěn)步下降趨勢，而山西省一般公共服務支出占比由2011年的8.34%下降到2015年的6.13%，也趨于下降趨勢，但與上海市相比較高。

2.公共安全支出分析

2011年到2015年，山西省公共安全支出基本上處于穩(wěn)步增長趨勢，但是占GDP的比重不到2%，占政府支出總額的比重年均也只有4.16%，2015年公共安全支出占政府支出的比重為4.34%，占GDP的比重為1.36%。

二、社會職能支出分析

一般來說，社會資源在廣義上指社會個體賴以生存和發(fā)展所需要的物質、知識、技術、機會、關系等生產(chǎn)和生活要素；在狹義上指存在于社會個體之間的一種關系資源，這種關系資源常以社會網(wǎng)絡、社會規(guī)范、信任、互惠、合作等形式表現(xiàn)出來，并通過降低交易成本和提升社會質量來促進資源占有主體的發(fā)展 。當下中國社會問題和社會矛盾叢生的深層次原因，在于社會資源配置不夠科學合理。社會資源配置關乎整個社會利益的分配，進而影響社會分層，而社會分層結構及分層機制又直接影響社會秩序的生成。

本部分從政府的社會職能入手，通過分析政府社會職能支出情況，進而了解山西省的社會資源配置狀況。

（一）總體狀況分析

政府的社會職能支出是政府為了滿足公共需要，用于教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、社會保障和城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面的支出。社會職能支出屬于非生產(chǎn)性的消耗支出，但可以為社會再生產(chǎn)正常運行提供必要保證和支撐。

山西省社會職能支出從2011年至2015年期間基本逐年增加，2015年社會職能支出數(shù)為274億元，比2014年增長了8.5億元，增長率為3.22%，占政府支出比重為68.39%，占GDP比重為21.4%。

（二）項目支出分析

由于社會職能支出涉及的數(shù)量多、范圍廣，本文對以下幾個主要項目進行著重分析。

1.教育支出分析

2011-2015年山西省的教育支出年均為567億元，其中2015年的教育支出為603億元，比2014年增長了14.47%，占政府支出比重為15.05%，占2015年GDP比重為4.71%。山西省的教育支出逐年增加，但整體上來說比重較低。

2.科學技術支出分析

2011-2013年山西省科學技術支出逐年增加，其中2013年增長幅度最大，為85.68%，隨后兩年開始下降，2015年下降了16.8億元。

科學技術支出中，占比最大的是技術研究與開發(fā)，2011-2015年占科學技術支出總額的年均比例達到了53.25%?；A研究支出和應用研究支出逐年增加，并且應用研究支出要遠遠超過基礎研究支出?；A研究支出占教育支出的比重由2011年的1.63%增加到2015年的3.55%，而應用研究占教育支出的比重在8%左右，2014和2015年增長幅度較大，2014年比上年增長了79.16%，2015年占教育支出的比重最高，達到了13.21%。

3.社會保障和就業(yè)支出分析

社會保障和就業(yè)支出近年來持續(xù)增長，2015年社會保障和就業(yè)支出為539.51億元，比2014年增長了18.30%。但整體上來說占比較低，2015年社會保障和就業(yè)支出占政府支出比重只有13.47%，占GDP比重不到5%，為4.21%。

4.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出

醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出逐年增加，2015年增長幅度最大，比2014年增長了19.17%。其中，公立醫(yī)院支出在2015年增長幅度較高，增長了42.67%，年均占比為16.28%。另外，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構支出和公共衛(wèi)生相對較低，年均比例依次為為9.29%和15.46%，2015年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構支出占醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出總額的8.59%，公共衛(wèi)生占醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出總額的13.64%。

三、經(jīng)濟職能支出分析

（一）總體狀況分析

政府的經(jīng)濟職能支出是指政府用于購買社會所需的投資品的支出，實現(xiàn)財政的宏觀經(jīng)濟調控作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的支出。政府的經(jīng)濟職能支出與民間部門經(jīng)濟活動的聯(lián)系最為密切，是政府對社會資源進行的直接配置。這類支出屬于生產(chǎn)性的消耗支出，其結果往往形成各種經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。

山西省政府經(jīng)濟職能支出2011-2013年逐年增加，后兩年開始下降，其中2015年比2014年下降了28.4億元。說明政府近兩年對經(jīng)濟領域的直接資源配置開始減少，讓市場更多的發(fā)揮作用。

（二）項目支出分析

1.交通運輸支出分析

2011-2015年交通運輸支出年均為295億元。2015年交通運輸支出為313億元，比2014年增長了8.23%，占政府支出比重為7.81%，占2015年GDP比重為2.44%。

另外在交通運輸支出中，鐵路運輸在2015年增長幅度較大，相比2014年增加了94.31%，鐵路運輸支出占2015年交通運輸支出總額的10%。

2.商業(yè)服務業(yè)等支出分析

2011-2013年商業(yè)服務業(yè)支出逐年增加，由于2014年和2015年商業(yè)流通事務支出大幅下降，導致商業(yè)服務業(yè)支出總額下降幅度較大。在2011-2015年商業(yè)服務業(yè)明細支出中，除了商業(yè)流通事務支出之外，旅游業(yè)管理與服務支出所占比重也比較大，大約為21%。