建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和對(duì)策研究

楊麗

摘 要：隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也加快前進(jìn)步伐，建筑工程的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)體制中出現(xiàn)的問題也越來越多，只有采取有效措施解決招投標(biāo)工作中存在的問題，才能推動(dòng)招投標(biāo)事業(yè)的順利可持續(xù)發(fā)展。文章簡(jiǎn)要敘述了我國建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r，分析了現(xiàn)行招投標(biāo)體制中存在的具體問題及原因，并提出了改進(jìn)和完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策分析

引言：

通過分析我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，我國的招投標(biāo)事業(yè)還正處在初步發(fā)展階段，在實(shí)際招投標(biāo)操作過程中行為不規(guī)范、暗箱操作等違規(guī)行為屢見不鮮，進(jìn)而導(dǎo)致豆腐渣工程，影響正常使用。 從這些現(xiàn)狀和問題可以反映出目前我國的招投標(biāo)市場(chǎng)還缺乏科學(xué)完善的措施。 然后針對(duì)具體原因?qū)ΠY下藥，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，包括實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制、監(jiān)督管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等一系列具體措施和方案，具有一定的可操作性，希望對(duì)招投標(biāo)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展能夠起到一定作用。

1我國建筑工程招投標(biāo)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著招標(biāo)在貨物、工程以及服務(wù)采購等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，盡管招標(biāo)被稱為是“陽光下的交易”，但是仍然存在著不公平和腐敗的現(xiàn)象。在我國所使用的招標(biāo)方法主要是以標(biāo)底為參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評(píng)標(biāo)法。該方法主要是使用有標(biāo)價(jià)限制的評(píng)分法中，這種標(biāo)價(jià)限制評(píng)分法的缺點(diǎn)是對(duì)參加評(píng)分的投標(biāo)人設(shè)置了一個(gè)3%～8%的控制范圍，假若投標(biāo)人標(biāo)價(jià)超過這個(gè)范圍便會(huì)失去評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的資格。在此種評(píng)標(biāo)方法中由于人為對(duì)標(biāo)價(jià)范圍的控制，再加上標(biāo)底區(qū)間作為招投標(biāo)的明確規(guī)定，成為招投標(biāo)工作的不公平進(jìn)行的導(dǎo)火索，例如經(jīng)常發(fā)生標(biāo)底價(jià)格被標(biāo)底編制單位出賣、投標(biāo)單位竊取標(biāo)底等事件?；谝郧霸u(píng)標(biāo)方法的各種不足，為了能與國際招標(biāo)制度相接軌，目前我國普遍采用無底標(biāo)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)法，該評(píng)標(biāo)方法不僅避免了不公平現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也能夠節(jié)約和減少投資成本。

2招投標(biāo)過程中存在的問題及原因分析

2.1招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著一些失范行為

2.1.1串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)

串標(biāo)是一種損害招標(biāo)人與其他投標(biāo)人合法權(quán)益的行為，主要指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)行為。串標(biāo)包括投標(biāo)人之間的串通和投標(biāo)與招標(biāo)人之間的串通兩種。圍標(biāo)主要包括兩個(gè)方面：第一，招標(biāo)者與投標(biāo)者實(shí)施排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，主要是招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，事先開啟標(biāo)書并將標(biāo)情告訴其他投標(biāo)者或者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底，招標(biāo)者和投標(biāo)者商定好，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍。第二，投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。而那些被伙同進(jìn)行圍標(biāo)行為的單位的行為則被稱為“陪標(biāo)”，可見陪標(biāo)是與圍標(biāo)不可分的，陪標(biāo)也只是圍標(biāo)過程中的一種現(xiàn)象。

2.1.2規(guī)避監(jiān)督

《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)一定規(guī)模內(nèi)的財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目，如何確定不實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)不實(shí)行投標(biāo)建設(shè)的項(xiàng)目承包單位的確定也沒有明確的規(guī)范及相應(yīng)約束制度。這樣給一些私人權(quán)利在投標(biāo)項(xiàng)目中的實(shí)施創(chuàng)造了條件，加重了建設(shè)單位權(quán)利的集中性。

2.2評(píng)標(biāo)時(shí)間短、質(zhì)量差

為了保密和體現(xiàn)公正，評(píng)標(biāo)專家都是在開標(biāo)的前一天甚至當(dāng)天在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，對(duì)大部分項(xiàng)目而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，專家根本沒有時(shí)間仔細(xì)研究所有投標(biāo)方案（一般 3 ～ 5 個(gè)或更多方案，每個(gè)方案不足 0.5小時(shí)閱讀時(shí)間），要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果是不現(xiàn)實(shí)的，導(dǎo)致專家評(píng)標(biāo)主要是根據(jù)業(yè)主之前的導(dǎo)向性發(fā)言，履行法律上的程序而已。

3 利用工程擔(dān)保和保險(xiǎn)的方式降低投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)，完善管理

3.1基層擔(dān)保與投標(biāo)擔(dān)保

工程擔(dān)保對(duì)于防御施工招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)來說具有非常重要的作用，工程擔(dān)保有效性十足，屬于基層擔(dān)保。而就招標(biāo)人而言會(huì)根據(jù)工程進(jìn)展的階段性采取不同擔(dān)保方式，目前我工程建設(shè)中有如下幾種擔(dān)保，分別是招標(biāo)、實(shí)施、合同和保修擔(dān)保。然而這幾種擔(dān)保方式都是政府相對(duì)于投標(biāo)人來講設(shè)立的，其主要目的就是保障招標(biāo)人利益，同時(shí)為保證中標(biāo)人利益，國家也相對(duì)要求招標(biāo)人進(jìn)行擔(dān)保，如對(duì)等履約保證金、農(nóng)民工工次保障金的交納等投標(biāo)擔(dān)保的方式取決于招標(biāo)文件的具體規(guī)定，可通過銀行擔(dān)保和保證金等方式進(jìn)行，投標(biāo)保證金通常會(huì)在投標(biāo)文件日期截止前繳納并將其繳納依據(jù)作為投標(biāo)文件之一納入標(biāo)書中。具體實(shí)施方式如下：確定中標(biāo)單位并向各個(gè)單位公布中標(biāo)人后，在約定的工作日內(nèi)退還未中標(biāo)單位投標(biāo)保證金，而中標(biāo)單位保證金則會(huì)在簽訂合同后予以退還，但是也有特殊情況可不予歸還投標(biāo)金的。如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交履約擔(dān)保、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同、撤回投標(biāo)文件、無緣由不參加投標(biāo)、出現(xiàn)不廉潔行為的投標(biāo)人等，招標(biāo)人或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對(duì)其保證金予以扣除。

3.2履約擔(dān)保

履約擔(dān)保不但能夠采取銀行保函的方式進(jìn)行擔(dān)保，還可用于信用較好的企業(yè)簽訂合作擔(dān)保書的方式。因此，承包商通常采用履約擔(dān)保的方式進(jìn)行實(shí)施階段擔(dān)保，采用此種方式進(jìn)行擔(dān)保，對(duì)承包商的首要要求便是信譽(yù)和實(shí)力，唯有符合這兩點(diǎn)才有擔(dān)保的資格，以免造成不必要的損失。履約擔(dān)保若非業(yè)主關(guān)系無法按照合同規(guī)定實(shí)施條約，需由擔(dān)保人負(fù)責(zé)，按照原合同規(guī)定提供資金并給予相應(yīng)的技術(shù)支持和設(shè)備援助，由擔(dān)保人代替原承包商完成合約到工程結(jié)束。除此之外，也可終止合同，通過業(yè)主同意，改換他方承包商，完成未完成部分合同或是由承包商直接承擔(dān)業(yè)主損失，給予經(jīng)濟(jì)賠償。履約擔(dān)保是項(xiàng)目實(shí)施過程中的擔(dān)保，與投標(biāo)階段保證金不同，履約擔(dān)保方式較多，能夠有效的保障工程順利進(jìn)行。

3.3質(zhì)保金與擔(dān)保人擔(dān)保

為了不影響工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量，我國頒布的關(guān)于工程質(zhì)量《建筑法》中明文規(guī)定，根據(jù)發(fā)包人的付款進(jìn)度開始，扣留保證金，直至保證金額達(dá)到條款規(guī)定金額，或者保證金比例達(dá)到IF。與此同時(shí)，其計(jì)算額度不涵蓋預(yù)付款金額，預(yù)付款支付和回扣金額也不在質(zhì)量保證金中。當(dāng)合同規(guī)定期滿，承包人計(jì)算保證金剩余金額后，發(fā)包人應(yīng)如數(shù)返還，以14天為一個(gè)周期，在此期限內(nèi)，雙方根據(jù)合同條例說明質(zhì)量保證金剩余金額進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)完成后若雙方均無異議則按照核實(shí)后的金額予以退還。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，建筑工程也出現(xiàn)了較多問題，尤其是拖欠工資事件，越演越烈，由此國家發(fā)起業(yè)主擔(dān)保。利用業(yè)主擔(dān)保的形式，保障承包商權(quán)益，迫使業(yè)主嚴(yán)格按照合同要求執(zhí)行，業(yè)主如果出現(xiàn)不能按照合同期限支付相應(yīng)報(bào)酬，全權(quán)交由擔(dān)保人負(fù)責(zé)，完成支付。業(yè)主擔(dān)保是保障承包商權(quán)益，而承包商履約擔(dān)保則是保障業(yè)主權(quán)益，在這樣雙雙擔(dān)保的情況下才能保障工程質(zhì)量，減少拖欠工資事件，維持建筑工程市場(chǎng)有序進(jìn)行，堅(jiān)持透明、公平施工，減少投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)完善工程制度。

結(jié)束語：

工程招投標(biāo)的實(shí)施不僅節(jié)約了工程的投資成本，而且提高了建設(shè)工程的質(zhì)量，同時(shí)也帶動(dòng)了我國建筑市場(chǎng)的發(fā)展。但在招投標(biāo)過程中仍存在一些問題，為此應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全法制機(jī)構(gòu)，規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，堅(jiān)持按照“公平、公正、公開、誠實(shí)信用”的原則，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)，使建筑市場(chǎng)秩序更加規(guī)范化，進(jìn)而提高工程招投標(biāo)的質(zhì)量水平

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