建國以來我國財(cái)政支出規(guī)模變化分析

摘 要：自新中國成立以來，國家整體的經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)、政治形勢的變化使得與之緊密聯(lián)系的財(cái)政體制頻繁變動(dòng)。財(cái)政體制由經(jīng)濟(jì)體制所決定，且服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然需要與之對應(yīng)的財(cái)政體制模式。本文從財(cái)政支出規(guī)模角度研究自建國以來至今我國的財(cái)政變化，并分析其變化的原因。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出規(guī)模、變化、原因

一、 前言

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反映并制約經(jīng)濟(jì)，這是財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)所在。②自建國以來，我國人民與政府始終在為經(jīng)濟(jì)增長作出不懈努力。在經(jīng)濟(jì)管理體制變化的同時(shí)財(cái)政體制也在不斷調(diào)整以更好地反映和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用不言而喻，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，更要重視財(cái)政的作用。

二、 財(cái)政支出規(guī)模

（一） 財(cái)政支出

1.核算口徑

我國財(cái)政支出核算有大中小三種口徑：小口徑只包含預(yù)算內(nèi)支出；中口徑包括預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出；大口徑除了上述兩項(xiàng)支出還包括制度外支出。本文中，將采用中國統(tǒng)計(jì)年鑒上的小口徑衡量我國財(cái)政支出。

（二） 財(cái)政支出規(guī)模

1.衡量指標(biāo)

財(cái)政支出的絕對規(guī)模通常用當(dāng)年財(cái)政支出的絕對額表示。財(cái)政支出的絕對規(guī)模越大，表明政府活動(dòng)范圍越大，政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的范圍越廣。但是這一指標(biāo)所反映的只是名義上的財(cái)政支出規(guī)模，缺少與以前年度的可比性。

另一種是財(cái)政支出的相對規(guī)模，常用的有兩種方法：①當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；②當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比例。

三、我國財(cái)政支出規(guī)模的變化

本文著重分析自1949年以來我國的財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化，并將這60多年的發(fā)展分為以下幾個(gè)階段：1949-1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期；1953-1976大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期；1978-1991有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期；1992-至今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期；

（一）1949-1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期

在三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，財(cái)政支出規(guī)模逐年增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和國防支出兩項(xiàng)數(shù)額明顯較多。在此期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比分別為25.5%，28.7%和42.6%，比重逐年上升。國防支出占比分別為41.1%，43.1%和33.6%；相對而言，社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出總的支出占總支出的比例在20%—30%之間?？梢?，在三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國家財(cái)政支出的重心在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)上，這跟當(dāng)時(shí)我國的國情和狀況是相吻合的。

（二）1953—1976年大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期

在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，我國的財(cái)政支出規(guī)模從1953年到1976年增長了近四倍，其中各類支出數(shù)額也同步上升。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在“一五”期間，我國財(cái)政總收入為1354.88億元，相當(dāng)于原定五年計(jì)劃財(cái)政收入計(jì)劃1309.41億元的103.47%。五年財(cái)政總支出為1345.68億元，相當(dāng)于原定五年計(jì)劃財(cái)政支出1286.06億元的104.63%，整個(gè)去年計(jì)劃的財(cái)政收入大于財(cái)政支出9.2億元，做到了財(cái)政收支平衡，并略有結(jié)余。③

（三）1978-1991有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，財(cái)政支出規(guī)模依舊呈擴(kuò)大趨勢，且短短十三年就達(dá)到了改革開放初期的三倍之多。同時(shí)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生變化，支出的重點(diǎn)開始從工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面傾斜。

（四）1992-至今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期

根據(jù)已有數(shù)據(jù)，從1992年到2014年，財(cái)政支出規(guī)模明顯擴(kuò)張數(shù)倍。1992年到2005年，財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大九倍，而后在短短十年內(nèi)又?jǐn)U大近十倍，我國財(cái)政的支出規(guī)模不但逐年增長，而且增長率很高，規(guī)模擴(kuò)張很大。

四、變化的原因

自20世紀(jì)以來，政府規(guī)模的增長成為社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域里備受關(guān)注的問題，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象是財(cái)政支出占GDP的比重不斷上升。國外學(xué)者基于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程對影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的因素進(jìn)行了深入的研究，并提出了相關(guān)的財(cái)政支出增長理論。國內(nèi)對財(cái)政支出研究較為系統(tǒng)的最早見王雍軍的《中國財(cái)政支出實(shí)證分析》，他從公眾需求和官僚拉動(dòng)兩方面來解釋財(cái)政支出的增長。但總的來說，我國財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政府和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制的變化。下面，本文將從政府財(cái)政職能轉(zhuǎn)變視角來分析近六十年來我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模的變化原因。

1.過渡型財(cái)政（1949-1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期）

自1949年中華人民共和國成立后，我國從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)開始走向和平年代，國家的主要任務(wù)由解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。在這種情況下，國家財(cái)政由革命戰(zhàn)爭時(shí)期的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的過渡型財(cái)政。過渡型財(cái)政，是在滿足戰(zhàn)爭需要的同時(shí)，盡力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種財(cái)政模式。

2. 生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政（1953-1976大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期）

在生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占財(cái)政總支出的首要地位。由于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期黨和國家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財(cái)力的安排主要放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，與其他方面的支出懸殊甚大；第二，工業(yè)支出是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重點(diǎn)。第三，財(cái)政在集中的前提下適當(dāng)放松。從“一五”時(shí)期就開始在集中的前提下適當(dāng)下放權(quán)力，“大躍進(jìn)”時(shí)期出現(xiàn)了過度放權(quán)，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期雖然財(cái)權(quán)重新集中，但集中程度并沒有恢復(fù)到建國初期。至于“文化大革命”時(shí)期，財(cái)政權(quán)限下放的程度更大。

3. 分灶吃飯型財(cái)政（有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了中國改革開放的序幕，全黨工作中心進(jìn)入到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是隨著黨的中心任務(wù)和方針政策的轉(zhuǎn)變，新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，總體上是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)下的分灶吃飯型財(cái)政，這種財(cái)政模式是一種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政向市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政過渡的一種財(cái)政形態(tài)。

五、結(jié)語

建國60年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。與之相適應(yīng)，財(cái)政發(fā)生了過渡財(cái)政、生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政、分灶吃飯財(cái)政3次重大轉(zhuǎn)型。財(cái)政轉(zhuǎn)型的原因和軌跡，充分證明了，財(cái)政是隨著社會(huì)資源配置方式和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)型。只有堅(jiān)持了這條規(guī)律，財(cái)政才能正確地發(fā)揮其職能和作用，在不同的歷史時(shí)期為國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》

[2] 葉振鵬，趙云旗，《新中國60年財(cái)政轉(zhuǎn)型之研究》，

[3] 趙云旗，《新中國60年國家財(cái)政收支變化》，當(dāng)代中國史研究，2009年9月，第5期.

[4] 趙夢涵，《我國“一五”計(jì)劃時(shí)期的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)》，文史哲，1992年第5期.

①曹黎，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)，研究方向：財(cái)政理論與實(shí)踐。

①郭代模 高云正：《關(guān)于當(dāng)前財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的幾點(diǎn)認(rèn)識》，1990年5月

③趙夢涵，《我國“一五”計(jì)劃時(shí)期的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)》，文史哲，1992年第5期