淺議如何完善我國(guó)的公證制度

趙炎臨

摘 要：公證主要是指公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)具有法律意義的事實(shí)或者文書(shū)，確認(rèn)其合法性與真實(shí)性的一種非訴訟活動(dòng)。公證制度的意義在于保證法律的有效和正確實(shí)施，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事秩序，減少和預(yù)防糾紛具有很重要的作用。本文從對(duì)公證制度的立法完善和對(duì)公證制度的功能完善兩個(gè)方面提出如何完善我國(guó)的公證制度，以期對(duì)完善我國(guó)的公證制度貢獻(xiàn)一定的作用。

關(guān)鍵詞：完善；立法完善；功能完善

公證是國(guó)家賦予公證機(jī)構(gòu)的權(quán)力，公證的過(guò)程就是公證機(jī)構(gòu)在法律基礎(chǔ)上，對(duì)具有法律意義的文書(shū)和事實(shí)，依法確認(rèn)其真實(shí)性、合法性的一種非訴訟活動(dòng)。公證制度為保障法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的作用，因此完善我國(guó)的公證制度勢(shì)在必行。當(dāng)前正值我國(guó)立法機(jī)關(guān)著手完善公證相關(guān)法律法規(guī)、完善中國(guó)公證制度之契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)從中國(guó)國(guó)情和公證制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)行公證制度的缺陷，同時(shí)也應(yīng)該借鑒大陸法系國(guó)家公證制度中的科學(xué)、合理內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)公證制度的功能和職能進(jìn)行改造，科學(xué)設(shè)計(jì)和構(gòu)筑公證制度在國(guó)家法律制度中的地位、在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體系中的功能。

一、對(duì)公證制度的立法完善

（1）從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在公證立法的指導(dǎo)思想上借鑒大陸法系國(guó)家對(duì)于公證制度的設(shè)計(jì)理念，以再造“誠(chéng)信中國(guó)”作為完善公證制度的出發(fā)點(diǎn)，賦予公證制度代表國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公民的社會(huì)生活進(jìn)行適度干預(yù)的獨(dú)特功能，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、交易安全和促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的形成。以此為基點(diǎn)，明確改革、完善我國(guó)的公證制度的價(jià)值取向。

（2）在制定和修改民、商事法律中，對(duì)涉及關(guān)系國(guó)計(jì)民生和公民法律行為的重要事項(xiàng)，明確規(guī)定必須公證?？紤]到大陸法系國(guó)家民、商事法律中的三類必須公證事項(xiàng)具有普遍借鑒意義，我們基本上可以“照搬”過(guò)來(lái)，寫(xiě)入我國(guó)的相關(guān)法律之中。

（3）在公證立法和其它相關(guān)立法中明確規(guī)定公證的法律效力，一是法定必須公證事項(xiàng)不經(jīng)公證者，自始沒(méi)有法律效力；二是明確規(guī)定公證文書(shū)在訴訟中的法定證據(jù)效力；三是立法賦予某些公證證明（債權(quán)文書(shū)）的強(qiáng)制執(zhí)行力。

（4）在立法中明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)的公益性和非營(yíng)利性質(zhì)，明確公證機(jī)構(gòu)真正享有人、財(cái)、物自主權(quán)和獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任的事業(yè)法人地位，并在公證收費(fèi)和稅收兩方面充分體現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)公益性和非營(yíng)利性的要求。

（5）借鑒法國(guó)、德國(guó)的做法，對(duì)于三類必須公證事項(xiàng)，公證作為登記的前置程序。只要經(jīng)過(guò)公證機(jī)構(gòu)審查并予以公證，相關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即行辦理登記手續(xù)，而不必再進(jìn)行實(shí)體審查。一旦出現(xiàn)失誤，則由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（6）在立法中提高對(duì)公證員資格條件的要求，探索對(duì)公證員和公證機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制、合理布局的有效機(jī)制，科學(xué)合理地劃分公證轄區(qū)，從體制上避免過(guò)度利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和公證質(zhì)量下降。

二、對(duì)公證制度的功能完善

按照以上立法完善之設(shè)計(jì)，我國(guó)的公證制度將從現(xiàn)有法律服務(wù)功能和不完全的準(zhǔn)司法功能的基礎(chǔ)上，形成四大功能：

1.準(zhǔn)司法功能

公證文書(shū)在訴訟中的法定證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行力，是其準(zhǔn)司法功能的主要象征。目前，由于我國(guó)法律對(duì)公證文書(shū)在訴訟中的法定證據(jù)效力和強(qiáng)制執(zhí)行力的規(guī)定不夠明確，各地法院在實(shí)踐中有的認(rèn)可，有的不認(rèn)可（其中有公證文書(shū)過(guò)于簡(jiǎn)單化的因素），因而公證充其量只有不完全的準(zhǔn)司法功能。如能夠通過(guò)立法，明確規(guī)定公證文書(shū)在訴訟中的法定證據(jù)效力，賦予特定公證證明的強(qiáng)制執(zhí)行力，同時(shí)完善對(duì)公證文書(shū)要素的質(zhì)量要求，則公證制度可擁有無(wú)可爭(zhēng)議的準(zhǔn)司法功能。

2.經(jīng)濟(jì)監(jiān)管功能

如果在民、商事法律中，對(duì)公司章程的設(shè)立、修改、公司股權(quán)的變更和不動(dòng)產(chǎn)交易等重要事項(xiàng)，明確規(guī)定為必須公證，則賦予公證機(jī)構(gòu)一定程度的依法監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和掌握經(jīng)濟(jì)信息的功能。其好處在于：國(guó)家通過(guò)立法授權(quán)和監(jiān)督、指導(dǎo)公證制度的實(shí)施，一則實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管經(jīng)濟(jì)和掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的目的；二則減少了設(shè)立監(jiān)管經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政開(kāi)支；三則超然于直接監(jiān)管之外，免于承擔(dān)監(jiān)管失誤的責(zé)任。

3.社會(huì)管理功能

如果在民事法律中明確規(guī)定公民生活中某些重要的法律行為，如與婚姻有關(guān)的文書(shū)、贈(zèng)與、遺囑、繼承等為必須公證，則賦予了公證機(jī)構(gòu)相當(dāng)程度的社會(huì)管理功能，公證制度必然成為社會(huì)管理制度的組成部分。

4.法律服務(wù)功能

通過(guò)上述立法完善，除了法定必須公證的內(nèi)容之外，還有大量的自愿公證事項(xiàng)，加之在所有公證事項(xiàng)中，都要貫穿公證人員的法律知識(shí)服務(wù)，因而公證制度仍然具有法律服務(wù)功能。但是，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)公證服務(wù)的收費(fèi)必須適度，不能盲目照搬大陸法系公證的高收費(fèi)辦法。公證機(jī)構(gòu)在從當(dāng)事人處獲得報(bào)酬的同時(shí)，還必須通過(guò)建立執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)公證失誤造成當(dāng)事人的損失切實(shí)承擔(dān)起民事賠償責(zé)任。

推動(dòng)中國(guó)公證制度的改革和完善，既是實(shí)現(xiàn)邁向法治社會(huì)的宏偉目標(biāo)賦予我國(guó)立法機(jī)關(guān)的歷史使命，也是今天的司法行政工作者所肩負(fù)的重要責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)以上改革和完善公證制度的目標(biāo)，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的公證員隊(duì)伍來(lái)一番“洗心革面”的改造，重塑中國(guó)公證的質(zhì)量理念和誠(chéng)信形象；重構(gòu)公證工作管理和運(yùn)作機(jī)制，完善公證執(zhí)業(yè)的民事賠償和責(zé)任保險(xiǎn)制度；建立與較高的公證人員職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)相適應(yīng)的優(yōu)勝劣汰與吐故納新機(jī)制；全面推行主辦公證員制和要素式公證，以確保公證質(zhì)量。為此，必須建立對(duì)公證制度不斷改革和完善的動(dòng)態(tài)機(jī)制，確保中國(guó)公證制度與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新。

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