十八大以來黨中央反腐敗思想和理念的重大創(chuàng)新

[摘要] 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗思想和理念進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新：一是強(qiáng)化監(jiān)督的“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”思想和理念，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有腐必反、有貪必肅；二是以標(biāo)促本的“標(biāo)本兼治”思想和理念，通過加大懲治力度強(qiáng)化“不敢”，通過制度建設(shè)和體制機(jī)制變革強(qiáng)化“不能”，通過黨性修養(yǎng)和道德建設(shè)強(qiáng)化“不想”；三是紀(jì)法分開的“把紀(jì)律挺在前面”思想和理念，要求黨員干部把紀(jì)律挺在法律前面，用紀(jì)律管黨治黨；四是內(nèi)外兼修的“德法相依”思想和理念，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合、他律和自律相結(jié)合；五是協(xié)同推進(jìn)的“凈化政治生態(tài)”思想和理念，通過加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，通過黨風(fēng)帶民風(fēng)、民風(fēng)促黨風(fēng)凈化社會(huì)政治生態(tài)；六是久久為功的“永遠(yuǎn)在路上”思想和理念，通過抓“常”抓“長”，將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。這些新思想新理念，指導(dǎo)和推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得豐碩成果、不斷走向深入。

[關(guān)鍵詞] 以習(xí)近平同志為核心的黨中央； 反腐敗斗爭(zhēng)； 新思想； 新理念

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）08-0051-07

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心強(qiáng)力反腐。從“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”1到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”2，再到“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”3，反腐工作取得了豐碩成果，不僅得到了全國人民的高度肯定，也得到了國際社會(huì)的普遍好評(píng)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八大以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗思想和理念進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新。五年來反腐取得的巨大成績，就是在這些新思想新理念指導(dǎo)下取得的。本文重點(diǎn)從六個(gè)方面對(duì)這些新思想新理念進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理和總結(jié)。

強(qiáng)化監(jiān)督的“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”思想和理念

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出了“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的新判斷，并提出了“信任不能代替監(jiān)督”的重要論斷以及反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”思想和理念。早在2013年1月，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”4。2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”思想和理念有過一段深刻的表述：“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡?！?/p>

“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的思想和理念，目的是為了全面強(qiáng)化監(jiān)督。所謂“無禁區(qū)”，是指黨紀(jì)國法面前人人平等，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。巡視就是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度性安排。原中共中央政治局常委周永康因腐敗被查辦，就是反腐“無禁區(qū)”的生動(dòng)體現(xiàn)。所謂“全覆蓋”，是指堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。巡視全覆蓋就是監(jiān)督全覆蓋的具體表現(xiàn)。所謂“零容忍”，是指堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除”，“黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地”，“不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法”。只有“無禁區(qū)”，才能“全覆蓋”；只有“全覆蓋”，才能“零容忍”。

2016年10月召開的黨的十八屆六中全會(huì)，將反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”思想和理念制度化。全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并在公報(bào)中首次提出“建立黨內(nèi)監(jiān)督體系”，指出要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系；提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；強(qiáng)調(diào)要落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，以強(qiáng)有力的問責(zé)督促各級(jí)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督從此走上了制度化、規(guī)范化軌道。

反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”思想和理念，不僅突出強(qiáng)化了監(jiān)督，而且旗幟更鮮明、態(tài)度更堅(jiān)決，為黨的十八大以來的反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

以標(biāo)促本的“標(biāo)本兼治”思想和理念

習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治”，“管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過程”，“要堅(jiān)持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本”。作為管黨治黨的重要方面，黨的十八大以來的反腐敗斗爭(zhēng)，不僅堅(jiān)持了“標(biāo)本兼治”的思想和理念，而且有一個(gè)突出特點(diǎn)，那就是強(qiáng)化懲治、以標(biāo)促本，先期重在治標(biāo)，以治標(biāo)促進(jìn)治本。

黨的十八大召開后不久，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，黨中央提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”1的反腐敗思想和理念。這與黨的十八大之前的“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”2的反腐敗思想和理念有著明顯不同，因?yàn)榍罢叩闹攸c(diǎn)在懲治（治標(biāo)），后者的重點(diǎn)在預(yù)防（治本）。

對(duì)于以標(biāo)促本的“標(biāo)本兼治”思想和理念，王岐山同志用一個(gè)形象的比喻進(jìn)行了解釋：一個(gè)發(fā)高燒生命垂危的病人，醫(yī)生是先給退燒還是先治病根？顯然是先退燒救命，再找出病根、對(duì)癥下藥。否則，病根還未除，人已經(jīng)燒死了。

事實(shí)上，在反腐敗斗爭(zhēng)中，“標(biāo)”與“本”是一對(duì)矛盾關(guān)系，“標(biāo)本兼治”并非是治標(biāo)與治本同步同力，而是應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，分清矛盾的主要方面和次要方面，先期解決矛盾的主要方面。黨的十八大召開后不久所面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，充分證明“標(biāo)”已經(jīng)成為矛盾的主要方面，迫切需要強(qiáng)力反腐來治理，和時(shí)間賽跑，為治本贏得時(shí)間。更何況，治標(biāo)本身也是治本過程的一個(gè)階段，不治標(biāo)也就談不上治本。

治標(biāo)，主要是強(qiáng)化懲治，“老虎”“蒼蠅”一起打，目的是“治已病”、減少腐敗存量。治本，主要包括制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、道德建設(shè)、黨性修養(yǎng)，目的是“治未病”、遏制腐敗增量。

從中外歷史經(jīng)驗(yàn)看，大力反腐需要有一個(gè)集中懲治的過程。清朝雍正王朝的反腐就是如此。雍正即位后，針對(duì)康熙后期積累下來的吏治廢弛、貪污成風(fēng)問題，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的吏治整頓運(yùn)動(dòng)，集中查辦了包括湖廣布政使張圣弼、湖南按察使張世安、江蘇巡撫吳存禮、山西巡撫蘇克濟(jì)、蘇州織造李煦等一大批高官，使當(dāng)時(shí)的官場(chǎng)清明了許多，為雍正王朝的繁榮奠定了基礎(chǔ)。1普京擔(dān)任總統(tǒng)后，在俄羅斯也掀起了反腐風(fēng)暴。在這場(chǎng)風(fēng)暴中，俄武裝力量前總參謀長馬卡羅夫和軍事航空運(yùn)輸司令部副總司令舍米亞金因財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)被免職，俄新西伯利亞州州長尤爾琴科、布良斯克州州長杰寧因利用職務(wù)之便謀私利被解職，俄陸軍前總司令奇爾金因受賄被判刑。強(qiáng)力反腐使俄羅斯貪腐之風(fēng)得到一定程度的遏制。

為將強(qiáng)化懲治、以標(biāo)促本的“標(biāo)本兼治”思想和理念具體化，黨中央提出了反腐“三階段論”，對(duì)反腐敗戰(zhàn)略路徑進(jìn)行了理論上的闡釋。反腐“三階段論”的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正風(fēng)肅紀(jì)、反腐肅貪，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，形成“不敢腐”的有力震懾；把嚴(yán)肅紀(jì)律作為治本之策，守住紀(jì)律底線，穿越底線動(dòng)輒得咎，強(qiáng)化“不能腐”；堅(jiān)持理想信念宗旨這條高線不動(dòng)搖，最終解決“不想腐”。通過強(qiáng)化懲治，先使其“不敢”；再通過不斷深化改革、破立并舉，加強(qiáng)制度建設(shè)，到使其“不能”；最后通過強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和道德建設(shè)，不斷堅(jiān)定和提高政治覺悟，使其“不想”。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。通過治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。2反腐“三階段論”在歷史上有經(jīng)驗(yàn)可循，符合反腐的一般規(guī)律。中國古人在總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為廉潔有三重境界：“世之廉者有三：有見理明而不妄取者，有尚名節(jié)而不茍取者，有畏法律保祿位而不敢取者?！逼渲?，“不敢取”為下、“不茍取”為中、“不妄取”為上。3這正與“不敢”“不能”“不想”的反腐路線圖相對(duì)應(yīng)。

在以標(biāo)促本的“標(biāo)本兼治”思想和理念指導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)取得了階段性勝利，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”4。

紀(jì)法分開的“把紀(jì)律挺在前面”思想和理念

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，并明確提出“把紀(jì)律挺在前面”的反腐敗思想和理念。習(xí)近平總書記多次指出，“打鐵還需自身硬”，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”5。

為什么要把紀(jì)律挺在前面？這是因?yàn)?，黨的十八大以來的無數(shù)反腐案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀(jì)”。強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律挺在前面，就要求守住紀(jì)律底線，注重用黨紀(jì)來衡量、約束黨員干部的行為，堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒得咎，用紀(jì)律管住全體黨員，做到防患于未然。

“把紀(jì)律挺在前面”的實(shí)質(zhì)，就是要求把紀(jì)律挺在法律的前面。如何做到這一點(diǎn)？以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法”的新思想新理念。黨中央認(rèn)為，國家法律是公民的底線，黨的紀(jì)律是黨員的底線，兩者不是一個(gè)概念、不能混同。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨的紀(jì)律必然嚴(yán)于國法。如果紀(jì)法不分，黨的各級(jí)組織、黨員都退守到連公民都不能破的法律底線上，就降低了黨員的行為標(biāo)準(zhǔn)、弱化了黨的先進(jìn)性，在實(shí)踐中，也會(huì)導(dǎo)致法在紀(jì)前，把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，黨員不違法就沒人管、不追究，最后造成“要么是好同志、要么是階下囚”。“紀(jì)法分開”，就是紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律；“紀(jì)嚴(yán)于法”，就是黨的紀(jì)律比國家法律規(guī)定得要嚴(yán)格，黨員違紀(jì)未必違法，但黨員違法必然違紀(jì)。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，就是為了重點(diǎn)解決長期以來黨規(guī)黨紀(jì)中“紀(jì)法混淆”的突出問題，去除了原條例中與法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。1

為將“把紀(jì)律挺在前面”具體化，黨中央提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)抓早抓小、用紀(jì)律管住大多數(shù)，以達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要內(nèi)容是：經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”從8800萬黨員的總體出發(fā)，為一般健康、亞健康、得小病、生重病的不同人群提供了分類診療方案，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的根本要求。

紀(jì)法分開的“把紀(jì)律挺在前面”思想和理念，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。作為“把紀(jì)律挺在前面”的具體實(shí)踐，黨的十八大之后，查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件由此前的“辦案”一律改稱“紀(jì)律審查”，違紀(jì)違法者先由紀(jì)委作出紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。這改變了十八大之前對(duì)涉腐黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的懲處由紀(jì)檢機(jī)關(guān)全程包辦的做法。對(duì)于一些嚴(yán)重違紀(jì)但尚未觸犯刑律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，則只按黨紀(jì)給予處理，如副部級(jí)的江西省政協(xié)原副主席劉禮祖因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分，被降為科員；副部級(jí)的云南省委原常委、秘書長曹建方因嚴(yán)重違紀(jì)受到開除黨籍處分，被降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；副部級(jí)的江西省政協(xié)原黨組成員、副主席許愛民因嚴(yán)重違紀(jì)，受到開除黨籍處分，被降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2這樣不僅做到了紀(jì)法分開，而且節(jié)省了紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)案件的成本，提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合效能。特別是國家監(jiān)察體制的改革，為紀(jì)法分開提供了制度保證。

內(nèi)外兼修的“德法相依”思想和理念

以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取管黨治黨營養(yǎng)，其中，內(nèi)外兼修的“德法相依”思想和理念就被運(yùn)用到反腐敗斗爭(zhēng)之中。

中國五千年悠久的歷史和文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)和思想。其中，德治思想和實(shí)踐貫穿于歷朝歷代，在國家和社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用。特別是為政以德、禮法相依、德主刑輔、尚德希刑、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗(yàn)和思想，對(duì)中國歷代統(tǒng)治者產(chǎn)生了重要影響。歷史學(xué)家陶希圣認(rèn)為，早在中國氏族社會(huì)的周代，就已經(jīng)有了“明德”和“明刑”的“德刑并舉”思想。3《唐律疏議·名例》序疏中說：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也?！边@體現(xiàn)了“德主刑輔”的思想，強(qiáng)調(diào)為政者施政和教化人民要堅(jiān)持德法相依。1唐太宗李世民就認(rèn)為治理天下不能靠嚴(yán)峻刑法，而要靠仁義。他說：“朕看古來帝王，以仁義為治者，國祚延長；任法御人者，雖救弊于一時(shí)，敗亡其促。……今欲專以仁義誠信為治?！?清代康熙皇帝也極力主張“仁政”，他常說：“天下當(dāng)以仁感，不可徒以威服。”3

在強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的同時(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以德治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“修身立德是為政之基”，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定文化自信，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。關(guān)于內(nèi)外兼修的“德法相依”思想和理念，王岐山同志曾經(jīng)撰文進(jìn)行了闡釋：全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，德法相依，相輔而行；既要堅(jiān)持理想信念宗旨，又要守住黨的紀(jì)律“底線”。4

所謂依規(guī)治黨，就是“依規(guī)管黨治黨”，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)強(qiáng)化“他律”。黨的十八大以來，我們黨初步建立起了完整的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，包括新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。特別是紀(jì)律處分條例，把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活六大紀(jì)律，開列負(fù)面清單，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，使管黨治黨有了具體的紀(jì)律遵循。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》重在立規(guī)。

所謂以德治黨，就是要“講德行、講黨性”，用德行和黨性強(qiáng)化“自律”。黨中央要求全黨要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，汲取德治禮序、崇德重禮的文化精華。傳統(tǒng)文化中的“德”，核心是“孝悌忠信，禮義廉恥”?！岸Y”則是有禮節(jié)、有禮貌、講規(guī)矩、守秩序之義，主要指?jìng)€(gè)人的內(nèi)在修養(yǎng)和素質(zhì)。崇德重禮，實(shí)質(zhì)上就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化人格修養(yǎng)、提升道德品質(zhì)。2015年10月頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，在適用對(duì)象上由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)大到全體黨員，在要求范圍上由“廉潔從政”擴(kuò)展為“廉潔自律”，在條款內(nèi)容上由負(fù)面清單轉(zhuǎn)變?yōu)檎娉珜?dǎo)?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》重在立德，為黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提供了看得見、夠得著的道德標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

協(xié)同推進(jìn)的“凈化政治生態(tài)”思想和理念

辯證唯物主義認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的。世界上的一切事物都與周圍其他事物有著這樣或那樣的聯(lián)系，腐敗問題也不例外。反腐敗不能局限于懲治腐敗本身，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，還要聯(lián)系導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的其他因素，諸如黨風(fēng)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，統(tǒng)籌把握，綜合施策。

在反腐敗斗爭(zhēng)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于運(yùn)用聯(lián)系的觀點(diǎn)，高度重視與腐敗相關(guān)的從政環(huán)境，明確提出深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)必須營造良好的政治生態(tài)。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次引入了“政治生態(tài)”概念。2014年6月，在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他提出“必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。2015年3月參加全國兩會(huì)江西代表團(tuán)審議時(shí)，他提出“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生”，凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，“需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)”。2016年6月，在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志，要“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)”。

“政治生態(tài)”是一個(gè)政治學(xué)術(shù)語。在我國，它通常指各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和從政行為。1政治生態(tài)既包括黨內(nèi)政治生態(tài)，也包括社會(huì)政治生態(tài)。

建設(shè)現(xiàn)代文明社會(huì)需要良好的政治生態(tài)，而良好的政治生態(tài)需要良好的文化社會(huì)環(huán)境。特別是在受儒家文化影響巨大的東方國家，營造良好的政治生態(tài)，對(duì)于提升官員的廉潔度具有重要作用。在這方面，新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

正是認(rèn)識(shí)到良好政治生態(tài)對(duì)于反腐敗的正面作用，黨的十八大以來，我們黨在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的同時(shí)，注重凈化社會(huì)政治生態(tài)。具體表現(xiàn)為：

通過加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨中央認(rèn)為，黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。為此，黨的十八大以來，我們黨咬住八項(xiàng)規(guī)定不放、持之以恒糾正“四風(fēng)”。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，也都突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要保證。為此，黨中央制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出必須把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，打牢理想信念根基；必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，推動(dòng)全黨尊崇維護(hù)黨章、學(xué)習(xí)貫徹黨章，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；必須端正用人導(dǎo)向，根治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；必須從黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以上率下。這為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了根本遵循。

通過黨風(fēng)帶民風(fēng)、民風(fēng)促黨風(fēng)，凈化社會(huì)政治生態(tài)。黨中央認(rèn)為，黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)緊密相連、相互影響、相互作用，其中黨風(fēng)是關(guān)鍵，黨風(fēng)決定民風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的走向具有重要影響；必須狠抓黨風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)變、移風(fēng)易俗，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣健康發(fā)展；只有執(zhí)政黨的作風(fēng)真正改變了，才能以優(yōu)良黨風(fēng)影響和帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)的轉(zhuǎn)變，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。2由黨風(fēng)帶民風(fēng)的反腐新思想新理念，正是基于中國特殊的歷史文化傳統(tǒng)而提出的。中國傳統(tǒng)文化既有積極健康的一面，也有消極糟粕的一面，譬如庸俗的人情世故就是糟粕。中國傳統(tǒng)社會(huì)是人情社會(huì)，“人情”甚至被看作是“人生最大的債務(wù)”。很多腐敗案件的導(dǎo)火索就來自于“人情”，因?yàn)楣毴藛T在償還“人情債”的時(shí)候，往往會(huì)動(dòng)用包括公權(quán)力在內(nèi)的公共資源。如果不解決類似“人情”這樣的不良社會(huì)風(fēng)氣，就不可能鏟除滋生腐敗的土壤。正因如此，黨中央高度重視家風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家?！庇牲h風(fēng)帶民風(fēng)、民風(fēng)促黨風(fēng)的官民結(jié)合式的反腐思想和理念，對(duì)于反腐敗的深化具有重要推動(dòng)作用。

通過營造健康潔凈的政治生態(tài)，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)創(chuàng)造了良好的社會(huì)氣候和土壤環(huán)境。

久久為功的“永遠(yuǎn)在路上”思想和理念

腐敗是人類社會(huì)的痼疾頑癥，具有頑固性、反復(fù)性的特質(zhì)。它伴隨著人類社會(huì)的始終，像惡性腫瘤一樣無時(shí)無刻不在侵蝕著社會(huì)的健康肌體。與腐敗相關(guān)的不良黨風(fēng)政風(fēng)、民風(fēng)社風(fēng)，同樣相當(dāng)頑固、易于反復(fù)。正因如此，反腐敗斗爭(zhēng)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)。要取得反腐敗斗爭(zhēng)的決定性勝利，不能寄希望于一蹴而就、一勞永逸，而是要下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、持之以恒。正因如此，黨的十八大以來，在反腐敗斗爭(zhēng)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了久久為功的“永遠(yuǎn)在路上”思想和理念，主要包括以下內(nèi)容。

認(rèn)為反腐敗是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央善于把握古今中外的歷史規(guī)律，對(duì)腐敗的特質(zhì)以及反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性有著深刻的認(rèn)識(shí)。早在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就深刻指出，“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的”，并明確提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)”。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

明確提出反腐敗斗爭(zhēng)要保持政治定力和戰(zhàn)略定力，重在“抓?！薄白ラL”，必須經(jīng)常抓、長期抓。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓”，“只有警鐘長鳴，才能警笛不響”，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒，黨的各級(jí)組織要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。如何做到“抓?！薄白ラL”？黨中央提出，必須做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，踩著不變的步伐，保持力度不減、節(jié)奏不變，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。

提出了全面從嚴(yán)治黨“仍然任重道遠(yuǎn)”、“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”1的重要論斷。盡管反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但黨中央仍然要求全黨保持清醒頭腦，既要看到已取得的階段性成果，又要看到形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為什么說“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”？在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記作出了深刻闡釋：“主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！蔽迥陙淼姆锤瘮《窢?zhēng)實(shí)踐，充分證明了這一論斷的科學(xué)性。

久久為功的“永遠(yuǎn)在路上”思想和理念，將指引我們黨將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底、不斷走向深入，并最終取得決定性勝利。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015.

（作者簡(jiǎn)介：汲傳排，中共北京市委前線雜志社副總編輯）

責(zé)任編輯 / 許 海