奮力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天

習(xí)近平總書記非常關(guān)心首都的建設(shè)和發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，親自主持中央政治局常委會會議聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報，對首都工作作出一系列重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前北京市工作的首要任務(wù)就是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，落實好市第十二次黨代會部署，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、堅持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略舉旗引路。

過去5年，北京市著力疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐。首都建設(shè)發(fā)展所取得的成績，最根本就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和巨大關(guān)懷；開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天，最根本的要靠習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學(xué)指引。習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義中國化最新成果，是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政、國家長治久安的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)近平總書記視察北京重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大時代課題，是我們做好首都工作的根本遵循。我們一定要把習(xí)總書記重要思想作為案頭卷、工具書、座右銘，帶著感情深入學(xué)習(xí)，深刻把握其精神實質(zhì)、思想精髓和核心要義，進(jìn)一步推動在京華大地落地生根，形成生動實踐。

堅持用習(xí)總書記重要思想舉旗引路，關(guān)鍵要帶頭牢固樹立“四個意識”，牢牢把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，牢固樹立新發(fā)展理念，更加突出首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚中華文明與引領(lǐng)時代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會和諧的首善之區(qū)，天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

二、緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”。

北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出尖銳，已經(jīng)影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障能力的提升，我們再不“舍”，就很難有“得”，甚至還會有“失”。我們要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，通過疏解功能，治理“大城市病”，提升首都功能；通過騰籠換鳥，舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，推動創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

疏解非首都功能的主要抓手是疏解整治促提升專項行動，著力把疏解功能與改善環(huán)境、控制人口、提升首都功能有機結(jié)合起來，形成一套組合拳。建立人口和建設(shè)規(guī)模雙控機制，堅決守住人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界3條紅線，切實為北京減重減負(fù)。加強對疏解行動的引導(dǎo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)搬遷市場、拆除違法建設(shè)、整治“開墻打洞”等工作，抓好背街小巷與農(nóng)村環(huán)境整治兩個短板。堅持疏解和提升并舉，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，騰退空間優(yōu)先用于優(yōu)化首都功能，改善人居環(huán)境，注重“留白增綠”，進(jìn)行生態(tài)重塑，增加便民生活服務(wù)設(shè)施。

自覺從更大空間推進(jìn)非首都功能疏解、謀劃首都發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，繼而建設(shè)世界級城市群。首先集中支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院，設(shè)立雄安新區(qū)中關(guān)村科技園，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向那里集聚，積極推動新機場臨空經(jīng)濟區(qū)和曹妃甸示范區(qū)建設(shè)。聚焦交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移3個重點領(lǐng)域不斷取得新突破，在公共服務(wù)共建共享、養(yǎng)老社保政策銜接、對口幫扶、籌辦2022年北京冬奧會冬殘奧會等方面深化對接合作，把區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作做好。

三、加強“四個中心”功能建設(shè)。

“四個中心”就是首都功能，首都發(fā)展就是“四個中心”功能的發(fā)展。全力做好政治中心的服務(wù)和安全保障工作，為中央政務(wù)提供良好條件。抓實抓好文化中心建設(shè)，突出歷史文化名城保護，統(tǒng)籌推進(jìn)大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用，做好首都文化建設(shè)與發(fā)展這篇大文章。前瞻性地謀劃好國際交往中心建設(shè)，健全重大國事活動服務(wù)保障長效機制，加強國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。加強科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦中關(guān)村科學(xué)城，突破懷柔科學(xué)城，搞活未來科學(xué)城，打造以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

四、構(gòu)建超大城市有效治理體系。

建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞廣大市民關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境、交通等熱點難點問題，提出破解難題的綜合方略。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，一頭加強需求端管理，一頭加大住宅供地，逐步建立購租并舉的住房體系和長效機制，使更多的人實現(xiàn)住有所居。全力抓好大氣污染治理措施的落實，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實水環(huán)境治理新三年行動計劃，落實河長制，確保年底基本消除建成區(qū)河道黑臭水體。大尺度擴大綠色生態(tài)空間，給城市戴上群眾期盼的“綠色項鏈”。實施分階段治堵方案，鼓勵規(guī)范共享單車發(fā)展，鼓勵綠色出行，努力緩解交通擁堵。從機關(guān)事業(yè)單位做起，推行垃圾強制分類制度。辦好群眾家門口的事，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，健全菜場等便民商業(yè)網(wǎng)點，完善“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，使群眾生活更便利。

越是超大城市，管理越要精細(xì)，越要在精治、共治、法治上下功夫。要像繡花一樣精細(xì)化管理城市，推動城市管理向街巷胡同延伸，落實好街巷長制與小巷管家，健全長效管理機制?？偨Y(jié)推廣共治的好經(jīng)驗，調(diào)動社會力量參與城市治理。更加注重運用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)管理城市，運用法治思維和法治方式，化解社會矛盾，使首都成為依法治理的首善之區(qū)。推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，深化公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善城市綜合管理體系，提高城市治理能力和水平。

五、確保首都安全穩(wěn)定。

首都安全無小事。要牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，加強預(yù)測預(yù)警，把確保政治安全放在第一位，同時全力做好維護公共安全、城市安全工作，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地管理，及時主動發(fā)聲，弘揚正能量。高度重視社會穩(wěn)定，健全常態(tài)化矛盾糾紛排查化解機制。深化平安北京建設(shè)，強化社會綜合治理，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

六、堅持以首善標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。作為首都，要在講政治上樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，時刻保持對黨絕對忠誠，自覺維護習(xí)近平總書記的核心地位，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，一切聽從以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮，為黨中央站好崗、放好哨。堅持以習(xí)近平總書記重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以理論上的清醒強化政治上的堅定。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，帶頭落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實把管黨治黨這個政治責(zé)任扛起來。落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力鍛造一支與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，與首都地位相匹配、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，做到不讓老實人吃虧，不讓干事的人心寒，不讓一線的干部失落，不讓帶“病”的人提拔。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，走好新形勢下的群眾路線，腳步為親，深入基層，以拼搏為美，向行動致敬，擼起袖子加油干，一張藍(lán)圖繪到底。

（作者：蔡奇，中共北京市委書記）

（轉(zhuǎn)載自《人民日報》2017年8月7日第9版）

鏈接：

中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第二次全體會議決議摘要

貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，最重要的是要落實在行動上，進(jìn)一步與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)步驟相銜接，抓好各項任務(wù)的落實。要優(yōu)化城市空間布局，明確“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的重點任務(wù)，著力構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的城市空間格局，改變單中心、“攤大餅”式的發(fā)展模式。要加強“四個中心”功能建設(shè)，堅持把政治中心安全保障放在突出位置，抓實抓好文化中心建設(shè)，前瞻性地謀劃好國際交往中心建設(shè)，大力加強科技創(chuàng)新中心建設(shè)。要以資源環(huán)境承載力為硬約束，建立人口和建設(shè)規(guī)模雙控機制，持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，守住人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。要重視發(fā)展不均衡問題，推進(jìn)城南地區(qū)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)主副結(jié)合發(fā)展，強化內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)和平原地區(qū)互補發(fā)展，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。要構(gòu)建超大城市治理體系，在精治、共治、法治上下功夫，推動城市管理向街巷胡同延伸，創(chuàng)新城市管理體制機制，著力解決市民群眾關(guān)注的治霾、治水、治堵、治垃圾以及住房保障等熱點難點問題。要深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展，把力量和資源統(tǒng)籌起來，集中到支持雄安新區(qū)建設(shè)上來，推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域取得新突破，籌辦好2022年北京冬奧會冬殘奧會。要堅決維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性，充分發(fā)揮首都規(guī)劃建設(shè)委員會協(xié)調(diào)議事決策作用，明確規(guī)劃分級管理要求，建立健全城市體檢制度和規(guī)劃實施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，加強規(guī)劃公開和社會監(jiān)督，不折不扣抓好規(guī)劃落實。