“合作共贏”：新型國(guó)際關(guān)系的核心思想

[摘要] 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把握世界發(fā)展總體形勢(shì)，豐富和平發(fā)展戰(zhàn)略思想，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體打造，不斷完善國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)對(duì)外關(guān)系新局面，營(yíng)造了更加有利于中華民族偉大復(fù)興的國(guó)際環(huán)境，開創(chuàng)了中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略思想與實(shí)踐的新境界。

[關(guān)鍵詞] 和平發(fā)展； 合作共贏； 新型國(guó)際關(guān)系； 人類命運(yùn)共同體

[中圖分類號(hào)] D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）08-0023-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的歷史新起點(diǎn)上，在堅(jiān)持和繼承中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的新變化，著眼全局和未來(lái)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事，創(chuàng)新理念，積極謀劃，奮發(fā)有為，開創(chuàng)了中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略思想與實(shí)踐的新境界。

以宏觀視角把握整體發(fā)展環(huán)境

從中國(guó)自身角度看，經(jīng)過(guò)近40年的改革開放和發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模躋身世界第二，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系列重大突破，文化建設(shè)不斷取得新成果，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，國(guó)家綜合實(shí)力大幅提升，國(guó)際地位和影響力顯著增強(qiáng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大明確提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記明確提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，并指出我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，必須有和平的國(guó)際環(huán)境。

從世界角度看，多極化向前推進(jìn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但國(guó)際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性更加凸顯；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不會(huì)改變，但世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性更加凸顯；和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變，但國(guó)際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性更加凸顯；國(guó)際體系變革方向不會(huì)改變，但國(guó)際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性更加凸顯；亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但我國(guó)周邊環(huán)境中的不確定性更加凸顯。這就需要樹立世界眼光，順應(yīng)世界潮流，把握時(shí)代脈搏，在歷史規(guī)律的指導(dǎo)下，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。

從中國(guó)與世界的關(guān)系看，從1971年我國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位，2001年加入世界貿(mào)易組織和推動(dòng)建立上海合作組織，到2005年在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)創(chuàng)設(shè)和建章立制過(guò)程中發(fā)揮重要作用，2010年促使國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行增加中國(guó)出資份額和投票權(quán)，再到2014年推動(dòng)建立金磚國(guó)家銀行和外匯儲(chǔ)備基金，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，中國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)也已變得空前緊密。一方面，中國(guó)對(duì)世界的依靠、對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與、對(duì)國(guó)際體系變革的促進(jìn)在不斷加深；另一方面，世界對(duì)中國(guó)的依靠、對(duì)中國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的影響在不斷加深。對(duì)整體發(fā)展環(huán)境的深刻把握為制定戰(zhàn)略措施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以辯證思維豐富和平發(fā)展戰(zhàn)略思想

中國(guó)特色社會(huì)主義制度、歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)情、時(shí)代潮流和國(guó)家根本利益決定了中國(guó)只能走和平發(fā)展道路。這條道路來(lái)之不易，是新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放近40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱辛探索和不斷實(shí)踐逐步形成的。

一方面，中國(guó)走和平發(fā)展道路的意志是堅(jiān)定的。中國(guó)堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)定不移走自己的路，堅(jiān)持從中國(guó)大地上探尋適合自己的發(fā)展道路和解決問(wèn)題的辦法，可以依靠自身不斷發(fā)展起來(lái)的力量更好地走和平發(fā)展道路，可以不斷讓中國(guó)廣大人民群眾和別國(guó)廣大民眾享受到和平發(fā)展帶來(lái)的利益，使堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)正變得越來(lái)越厚實(shí)。中國(guó)向世界作出了永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張的莊嚴(yán)承諾，強(qiáng)調(diào)中國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量，中國(guó)發(fā)展絕不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)，絕不做損人利己、以鄰為壑的事情。

另一方面，中國(guó)和平發(fā)展道路要走通走順，需要世界其他國(guó)家也都走和平發(fā)展道路；需要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為中國(guó)的機(jī)遇，把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇。只有各國(guó)都走和平發(fā)展道路，各國(guó)才能和平相處，共同發(fā)展。但是，把走和平發(fā)展道路作為國(guó)家戰(zhàn)略抉擇，不是要束縛中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的決心、手段和能力。中國(guó)在堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的同時(shí)，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益；堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

這就明確無(wú)誤地闡明了中國(guó)在堅(jiān)持和平發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益的底線和不可動(dòng)搖的決心，闡明了中國(guó)堅(jiān)持自身和平發(fā)展與推動(dòng)世界共同和平發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把中國(guó)的和平發(fā)展與世界的和平發(fā)展辯證統(tǒng)一起來(lái)了，豐富了和平發(fā)展戰(zhàn)略思想。

以包容胸懷打造人類命運(yùn)共同體

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體 1，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。

在政治上，要堅(jiān)持國(guó)際關(guān)系民主化；堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則；堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)平等成員；堅(jiān)持世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握，維護(hù)國(guó)際公平正義，特別是要為廣大發(fā)展中國(guó)家說(shuō)話；堅(jiān)持不干涉別國(guó)內(nèi)政原則；堅(jiān)持尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度；堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅；堅(jiān)持在不結(jié)盟原則前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在經(jīng)濟(jì)上，把自身發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)；要堅(jiān)持正確義利觀，做到義利兼顧、道義為先，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義，尤其是對(duì)那些與中國(guó)長(zhǎng)期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的國(guó)家，要更多考慮對(duì)方利益；要維護(hù)發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，通過(guò)廣泛開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利合作，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)；要推動(dòng)完善全球治理機(jī)制，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)，把共同利益的蛋糕做大。

在安全上，提出總體國(guó)家安全觀，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題，建立平等透明、開放包容的地區(qū)和國(guó)際安全合作架構(gòu)；反對(duì)單打獨(dú)斗，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅，反對(duì)顛覆別國(guó)合法政權(quán)，反對(duì)一切形式的恐怖主義；堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，主張發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重的健康持續(xù)發(fā)展軌道。

在文化上，主張包容互鑒，尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，堅(jiān)持文明多彩、平等、包容原則，引導(dǎo)不同文明交流借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，把世界多樣性和各國(guó)差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動(dòng)力，為人類文明大發(fā)展、大繁榮注入新活力。這些主張順應(yīng)了世界潮流，把握了時(shí)代脈搏，為開創(chuàng)對(duì)外關(guān)系新態(tài)勢(shì)提供了有力的理論指引。

以系統(tǒng)運(yùn)籌完善國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略布局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下不斷拓展和深化外交戰(zhàn)略布局，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運(yùn)共同體，秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通，努力使周邊同中國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，成為可靠戰(zhàn)略依托。未來(lái)5到10年，要著力深化互利共贏格局，著力推進(jìn)區(qū)域安全合作，著力鞏固擴(kuò)大社會(huì)民意基礎(chǔ)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。1

要切實(shí)運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架，擴(kuò)大同發(fā)展中大國(guó)的合作。與美國(guó)按照不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的要求，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，不斷推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)在地區(qū)和全球問(wèn)題上的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理敏感問(wèn)題和分歧，確保兩國(guó)關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。與俄羅斯互相視為最主要、最重要的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，把兩國(guó)關(guān)系都放到各自外交全局和對(duì)外政策優(yōu)先地位，把雙方高水平的政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作的實(shí)際成果。與歐盟著眼歷史變革趨勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，以《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》為牽引、第二份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》為指南，共同努力建設(shè)和平、增長(zhǎng)、改革、文明四座橋梁，使全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更具全球影響力。與周邊大國(guó)沿著快速發(fā)展上升通道，抓住機(jī)遇，排除干擾，攜手實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、合作發(fā)展和共同發(fā)展，推動(dòng)合作伙伴關(guān)系上新臺(tái)階。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)，通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家等框架積極推進(jìn)友好合作關(guān)系。由此，中國(guó)與各大國(guó)的關(guān)系更趨多維平衡而且充滿活力。

要切實(shí)加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，把我國(guó)發(fā)展與廣大發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)正確義利觀，政治上堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先；經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展，向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。對(duì)非洲，要按照真、實(shí)、親、誠(chéng)四字箴言，強(qiáng)調(diào)合作的互利共贏性質(zhì)，要不折不扣落實(shí)承諾，不附加任何政治條件；對(duì)拉美，建立中拉合作論壇，在此框架下落實(shí)各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作；對(duì)中東，建設(shè)性參與解決地區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極提出政治解決建議，擴(kuò)大參與經(jīng)濟(jì)重建，力所能及地提供人道主義援助，更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任的建設(shè)性大國(guó)作用。

要以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，增加我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)將堅(jiān)定不移地做共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者；將繼續(xù)著眼本國(guó)人民利益和人類共同利益，按照責(zé)任、權(quán)利、能力相一致的原則，力所能及地承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，積極參與國(guó)際體系改革和全球治理，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展；將繼續(xù)建設(shè)性參與政治解決重大國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取為維護(hù)世界和平、安全、穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)；將繼續(xù)積極參與全球發(fā)展事業(yè)，與世界各國(guó)一道，推動(dòng)世界繁榮進(jìn)步。

要切實(shí)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點(diǎn)，通過(guò)務(wù)實(shí)合作促進(jìn)合作共贏，猶如兩只翅膀，帶動(dòng)中國(guó)騰飛。所謂“一帶”就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，就是要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，使中國(guó)與歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，把中國(guó)同歐亞國(guó)家的互利合作推向新的歷史高度。所謂“一路”就是21世紀(jì)海上絲綢之路，就是要同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系；通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通，支持本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。

此外，還要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利。要切實(shí)維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。要提升我國(guó)軟實(shí)力，講好中國(guó)故事，做好對(duì)外宣傳。注重闡述中國(guó)夢(mèng)的世界意義，爭(zhēng)取世界各國(guó)對(duì)中國(guó)夢(mèng)的理解和支持，使世界相信中國(guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)追求的是中國(guó)人民的福祉，也是各國(guó)人民共同的福祉。

以特色外交開創(chuàng)對(duì)外關(guān)系新局面

習(xí)近平總書記的國(guó)際戰(zhàn)略思想和實(shí)踐，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，彰顯鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，形成一整套有中國(guó)特色、引領(lǐng)國(guó)際關(guān)系新風(fēng)的大國(guó)外交。

中國(guó)特色的大國(guó)外交，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持我國(guó)的發(fā)展道路、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際公平正義。

中國(guó)特色的大國(guó)外交強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，一分為二看問(wèn)題，既要看到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中有利的一面，也要看到不利的一面，從壞處著想，做最充分的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取較好的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)安不忘危，認(rèn)為中國(guó)的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。

中國(guó)特色的大國(guó)外交強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、立體思維、內(nèi)外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實(shí)施，因時(shí)而變、積極而為。中央和地方、政府和民間、涉外各部門要牢固強(qiáng)化一盤棋意識(shí)，既各司其職，又形成合力；既充分發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造力，又從國(guó)家利益的高度配合集中調(diào)度，保障中央對(duì)外工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、處置等各項(xiàng)功能順利實(shí)施，確保中央對(duì)外戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)，不斷開創(chuàng)中國(guó)對(duì)外關(guān)系新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

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[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[4]本書編委會(huì).總體國(guó)家安全觀干部讀本[M].北京：人民出版社，2016.

（作者簡(jiǎn)介：高祖貴，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授 ）

責(zé)任編輯 / 許 海