科學(xué)理解新發(fā)展理念

[摘要] 黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我國“十三五”時期乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍(lán)圖。新發(fā)展理念是我們黨發(fā)展理念的一次創(chuàng)新升級，體現(xiàn)了系統(tǒng)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、價值創(chuàng)新；新發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)整體性，是五個方面的有機(jī)統(tǒng)一體；新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的，要求全面貫徹、長期貫徹；新發(fā)展理念是習(xí)近平總書記治國理政新思想的一個標(biāo)志性理論成果，是為世界貢獻(xiàn)中國理念的重要標(biāo)志。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展理念； 理論創(chuàng)新； 治國理政

[中圖分類號] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）09-0037-04

從黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念以來，實踐在推進(jìn)，認(rèn)識在深化。然而，社會上對新發(fā)展理念的理解還有不準(zhǔn)不深的問題，還存在模糊歧義的地方，有必要對其進(jìn)行進(jìn)一步的分析研究，以準(zhǔn)確掌握其深刻內(nèi)涵和創(chuàng)新價值，更好地指導(dǎo)發(fā)展實踐。

新發(fā)展理念的名稱

新發(fā)展理念和五大發(fā)展理念，在大眾傳媒乃至學(xué)術(shù)界中，迄今兩種用法都還存在。

名稱是指代內(nèi)容的。新發(fā)展理念包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等。因此，新發(fā)展理念與五大發(fā)展理念兩者在內(nèi)容上是相通的、乃至等同的。正是因為如此，新發(fā)展理念與五大發(fā)展理念在學(xué)術(shù)和傳媒上同時使用，大家都能接受和理解。

還要指出的是，五大發(fā)展理念因為有個通俗的“五”字，對于公眾來說印象更直觀、也更鮮明一些。改革開放以來，我們很多重要理念的表述中帶有數(shù)字，諸如著名的“一個中心兩個基本點”“四項基本原則”“四個現(xiàn)代化”“四有新人”“三個代表”“兩個一百年”“四個全面”“五位一體”，等等。使用冠有數(shù)字的概念是我們的一種傳統(tǒng)，也是一種優(yōu)勢，有助于大眾化。

既然是不同的名稱，還是有微妙的差別的。新發(fā)展理念著重于內(nèi)容的“新”，五大發(fā)展理念著重于內(nèi)容的“數(shù)”。從單純學(xué)術(shù)角度，新發(fā)展理念的概括似乎更為精準(zhǔn)。這是因為，一方面，從本質(zhì)而言，新發(fā)展理念是一個發(fā)展理念，包括五個主要方面，而不是五個發(fā)展理念；另一方面，從包容性而言，新發(fā)展理念具有開放性，可以而且必將有更多的內(nèi)容。相比而言，五大發(fā)展理念因為“五”是個確數(shù)，在延展性上有局限性。我們在現(xiàn)代化布局上曾經(jīng)有“三位一體”“四位一體”“五位一體”的數(shù)量上漸次增加，說明了這方面的問題。

新發(fā)展理念的創(chuàng)新

新發(fā)展理念是對以前發(fā)展理念的升級。新發(fā)展理念之“新”，不是平地起高樓式的新，而是在既有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，不是對過去發(fā)展理念的否定，而是既往探索的升華。中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的黨，中國特色社會主義是前赴后繼的事業(yè)，中國特色社會主義理論是一脈相承的理論。這些是當(dāng)今中國理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，也是理解新發(fā)展理念的前提。

新發(fā)展理念是系統(tǒng)創(chuàng)新，是一種新的整合。新發(fā)展理念的各個方面，在黨的十八大之前都有發(fā)軔，有些方面還提得比較多。比如創(chuàng)新發(fā)展，江澤民同志就多次提出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉”，“實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。”1胡錦濤同志指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”2是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)。但是，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等各個方面整合在一起，還是第一次。新發(fā)展理念從影響當(dāng)代發(fā)展的諸多因素中，經(jīng)過比較選擇、總結(jié)提煉，抓住最為緊要的五大要素，形成一個系統(tǒng)化的發(fā)展理念體系。

新發(fā)展理念是要素創(chuàng)新，在內(nèi)容上有新增量。比如開放發(fā)展，最初的開放主要是引進(jìn)來，引進(jìn)外資，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理。后來的開放將引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)在更大范圍和更高層次上開放。而今的開放，突出地增添了參與國際治理機(jī)制、提供國際公共產(chǎn)品的新內(nèi)涵。新發(fā)展理念的內(nèi)容增量，一方面源自問題意識的反應(yīng)性增量，另一方面是源自時代意識的前瞻性增量。以問題為導(dǎo)向，直指我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，緊緊圍繞這些問題來破題、來展開，促使發(fā)展理念的創(chuàng)新。還要看到，新發(fā)展理念不是問題的被動反應(yīng)，跟在問題后面走是引領(lǐng)不了時代潮流的。新發(fā)展理念蘊(yùn)含更高、更深、更遠(yuǎn)的眼界，具有時代的敏銳性。

新發(fā)展理念是價值創(chuàng)新，人民價值內(nèi)嵌到發(fā)展的各個方面。唯物史觀是馬克思主義的基本原理，為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。我們一再強(qiáng)調(diào)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，是作為新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。的確，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。以人民為中心是貫穿新發(fā)展理念的紅線，彰顯了崇高的價值取向。

新發(fā)展理念的內(nèi)容

如同前文所述，新發(fā)展理念是一個發(fā)展理念，而不是五個發(fā)展理念；不是五個方面的機(jī)械相加，而是各個方面的有機(jī)統(tǒng)一體。因此，把握新發(fā)展理念要強(qiáng)調(diào)整體性。

新發(fā)展理念各個方面功能不一樣。創(chuàng)新發(fā)展重在解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展重在解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展重在解決人與自然不和諧問題，開放發(fā)展重在解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展重在解決公平正義問題。如果更深入更具體一些，創(chuàng)新發(fā)展包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面。協(xié)調(diào)發(fā)展重點包括城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、硬實力與軟實力協(xié)調(diào)，以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)等。綠色發(fā)展包括可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等。開放發(fā)展包括內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體等。共享發(fā)展包括作出更有效的制度安排，增加公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅工程，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感等。

新發(fā)展理念既要全面把握，也要抓住重點。新發(fā)展理念的重心在“虎頭豹尾”。創(chuàng)新是第一位，共享是落腳點。這一頭一尾的特殊地位，既符合形式上的邏輯，也體現(xiàn)新發(fā)展理念的實質(zhì)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講，如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和“兩個翻番”是難以做到的。協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強(qiáng)發(fā)展動力，但核心在創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展主要有四個方面：一是全民共享，即共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。四是漸進(jìn)共享，即共享發(fā)展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會有差別。有了創(chuàng)新發(fā)展的“虎頭”，有了共享發(fā)展的“豹尾”，再加上協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展等“熊腰”，新發(fā)展理念就生動飽滿了。

新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。新發(fā)展理念的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，相互貫通、相互促進(jìn)。在靜態(tài)上，各個方面不能相互取代，不能相互隔離。在動態(tài)上，抓各個方面不能平均用力，更不能顧此失彼。要增強(qiáng)系統(tǒng)性，以重點突破帶動整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中實現(xiàn)重點突破。

新發(fā)展理念的貫徹

黨中央一再強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。管全局，要求全面貫徹；管長遠(yuǎn)，要求長期貫徹。

就全面性而言，新發(fā)展理念是黨的十八大以來黨中央治國理政的重要理念，因此將之貫徹于治國理政之中是毫無疑義的。在總體上，要將新發(fā)展理念貫徹于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，貫徹于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐之中，貫徹于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程之中。還要看到，黨的十八大以來治國理政的重大戰(zhàn)略各有側(cè)重、功能有別。新發(fā)展理念主要回答新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面。因此，要著重運用新發(fā)展理念破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈?！?全黨要把思想和行動統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。

就時限性而言，新發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會明確提出來的，而這次全會的主旨就是“十三五”規(guī)劃，具體落實全面建成小康社會?！笆濉笔且粋€極為重要的時期，不僅是我們實現(xiàn)第一個“一百年目標(biāo)”的最后一個五年規(guī)劃，而且是邁向第二個“一百年目標(biāo)”的第一個五年規(guī)劃。在這個緊要的歷史時期，提出新發(fā)展理念很有針對性。可以說，已經(jīng)制定的“十三五”規(guī)劃，洋洋灑灑共計20篇80章8萬多字，而其中的旗幟和靈魂是新發(fā)展理念。

黨的十八大以來治國理政新思想的一個重要特點，就是著眼于長遠(yuǎn)來思考問題，新發(fā)展理念也是如此。發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。新發(fā)展理念是我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，而規(guī)律性認(rèn)識是管長遠(yuǎn)的。當(dāng)然，發(fā)展是一個不斷變化的進(jìn)程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。新發(fā)展理念是“十三五”時期乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。

新發(fā)展理念的貢獻(xiàn)

新發(fā)展理念是黨的十八大以來黨中央治國理政的一個標(biāo)志性重大理論成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及社會主義核心價值觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”、人類命運共同體，等等。新發(fā)展理念與這些重大思想一起，構(gòu)成了黨的最新理論成果的“四梁八柱”。無論從提出的時間上，還是從分量的權(quán)重上，新發(fā)展理念都處于重要的位置。

新發(fā)展理念是關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華。改革開放以來我們黨根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，不斷提出新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，到堅持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅持“五位一體”總體布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新的發(fā)展實踐，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新觀點，凝練成新發(fā)展理念。新發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。新發(fā)展理念是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理在當(dāng)今時代的科學(xué)運用和生動發(fā)展，是當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，書寫了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新篇章。新發(fā)展理念開辟中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新境界，為發(fā)展21世紀(jì)中國馬克思主義作出了重要理論貢獻(xiàn)。

新發(fā)展理念是為世界貢獻(xiàn)中國理念的重要標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界范圍內(nèi)以研究發(fā)展為主要內(nèi)容的各種發(fā)展理論同樣層出不窮。當(dāng)今世界許多國家陷入經(jīng)濟(jì)低迷之中，都在尋求走出發(fā)展困局。世界各國發(fā)展階段、發(fā)展問題不盡相同，但發(fā)展規(guī)律具有相通性。中國提出的新發(fā)展理念，將引領(lǐng)中國發(fā)展成為具有世界感召力的樣板，將為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N]. 人民日報，2015-11-04.

[2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04.

[3]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N]. 人民日報，2016-05-10.

（作者簡介：陶文昭，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇