農(nóng)地社會保障功能對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響分析
----以鄧州市為例

山 凌, 羅經(jīng)緯, 陶 金, 崔許鋒

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院, 湖北 武漢 430073)

農(nóng)地社會保障功能對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響分析
----以鄧州市為例

山 凌, 羅經(jīng)緯, 陶 金, 崔許鋒

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院, 湖北 武漢 430073)

采用理論與實證分析相結(jié)合的方法,介紹鄧州當(dāng)?shù)剞r(nóng)地社?，F(xiàn)狀和農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;全面分析農(nóng)地社保功能對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素;提出推動農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)的對策建議。

農(nóng)地社保; 農(nóng)地流轉(zhuǎn); 意愿; 鄧州

由于長期以來分割的城鄉(xiāng)二元社會保障制度與農(nóng)村地區(qū)社會保障缺失,導(dǎo)致農(nóng)民主要依靠農(nóng)地獲得收益,從而滿足基本生活保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障等基本社會保障,農(nóng)地承擔(dān)了農(nóng)民的社會保障功能。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展客觀需要土地流轉(zhuǎn)與土地的規(guī)模化利用,農(nóng)地流轉(zhuǎn)對解放農(nóng)村勞動力、促進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)地經(jīng)營效益、優(yōu)化農(nóng)地資源配置等具有重要意義,而農(nóng)地的社會保障功能成為阻礙農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)的主要阻力。

經(jīng)過大量文獻檢索發(fā)現(xiàn),學(xué)者們對農(nóng)地社會保障功能和農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿分別進行廣泛而深入的研究。在農(nóng)地社保功能的構(gòu)成方面,D.Gale Johnson(1988)較早地指出在大多數(shù)發(fā)達國家,農(nóng)場的老年人部分或全部擁有耕種的土地,可以在需要時從土地獲得資金用于生活保障,而后杜潤生[1]經(jīng)過對我國農(nóng)地所承擔(dān)的功能分析之后,認(rèn)為農(nóng)地不僅是生產(chǎn)的依據(jù),而且是家庭的福利保險。進而有學(xué)者對農(nóng)地社會保障功能進行了界定,韓冰華[2]認(rèn)為農(nóng)地社會保障功能是指農(nóng)戶以土地收獲物供給其基本生活資料或者以土地收入作為維持最低生活水平和抵御社會風(fēng)險的主要手段。在農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析方面,已有的大部分研究均通過調(diào)查問卷的形式,采用數(shù)學(xué)分析模型,例如結(jié)構(gòu)方程模型、Logistic模型等,對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)戶行為做了探索和研究,集中在農(nóng)戶特征[3-4]、農(nóng)戶家庭生計稟賦[5]、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平[6-9]、農(nóng)地政策[10]等方面,此外,還有一些學(xué)者分析研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)福利效應(yīng)對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的作用[11-12]。

那么,農(nóng)地社會保障功能存在哪些維度？農(nóng)地社會保障功能對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有何影響機制？這些都需要進一步的調(diào)查研究。課題組于2016年7月份通過村委會集中調(diào)研、深度訪談以及走訪農(nóng)戶等形式,對河南省鄧州市張樓鄉(xiāng)、小楊營鄉(xiāng)、構(gòu)林鎮(zhèn)、湍河鎮(zhèn)、龍堰鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孫渠村、呂樓村、安眾村等共計10個村莊進行了實地調(diào)查,受訪農(nóng)戶累計406戶,回收問卷共計406份,其中有效問卷372份,有效問卷占比達91.63%。

一、 農(nóng)地社會保障功能分析

1.農(nóng)地社會保障功能的現(xiàn)狀

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地制度賦予了農(nóng)地社會保障的功能,農(nóng)民依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品,農(nóng)民通過農(nóng)地獲得收入、保障基本生活。因此,農(nóng)地社會保障成為農(nóng)村社會保障的主體。

由于長期以來經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變動、現(xiàn)行的土地制度調(diào)整、農(nóng)村保障體系尚不完善等原因,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,現(xiàn)階段我國農(nóng)地對農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面仍具有較大的保障功能,農(nóng)地所起到的保障作用依然重要。此次調(diào)查中我們了解到,農(nóng)地收入是調(diào)查區(qū)農(nóng)民的重要收入來源,農(nóng)民的收入一部分源于子女寄回的錢,另一部分則是通過種地或土地流轉(zhuǎn)獲得。農(nóng)地的社會保障功能體現(xiàn)在農(nóng)民生活的方方面面,由于收入較低,積蓄較少,農(nóng)地大多數(shù)發(fā)揮了基本生活保障的功能。在滿足基本生活的情況下,農(nóng)民可將多余的收入投入到提高生活水平的方面,發(fā)揮農(nóng)地的醫(yī)療和養(yǎng)老的保障功能。當(dāng)家中存在適齡上學(xué)的兒童時,農(nóng)民會通過農(nóng)地獲得的收入對下一代的成長進行教育投資,即發(fā)揮了農(nóng)地的教育保障作用。

2.農(nóng)地社會保障功能的構(gòu)成

現(xiàn)階段我國農(nóng)地對農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面具有一定的保障功能。具體來說有以下幾種保障功能。

對于農(nóng)地所具有的基本生活保障功能,農(nóng)民依靠農(nóng)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依靠土地生產(chǎn)的糧食、蔬菜等基本生活資料,可以維持自身的基本生活,并將多余的農(nóng)產(chǎn)品出售獲得基本收入。對農(nóng)地所具有的養(yǎng)老保障功能,大多數(shù)農(nóng)戶仍依靠種地作為自身養(yǎng)老的主要方式,當(dāng)失去勞動力時,還可以通過土地流轉(zhuǎn)來獲得一定租金收入用于養(yǎng)老。對農(nóng)地所具有的醫(yī)療保障功能,即便有農(nóng)村合作醫(yī)療,但農(nóng)村地區(qū)多為兒童與老人、交通不便、基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施落后,農(nóng)民將部分農(nóng)地收入投入到提高家人健康水平上。對農(nóng)地所具有的就業(yè)保障功能,當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)方式發(fā)生了分化,越來越多的農(nóng)民,尤其是青年農(nóng)民開始主要從事非農(nóng)工作,他們或外出務(wù)工或在本地務(wù)工經(jīng)商,當(dāng)他們在遭遇就業(yè)挫折時可以回家繼續(xù)從事務(wù)農(nóng)。農(nóng)地所具有的其他保障功能,比如教育保障功能,農(nóng)民通過土地獲得的收入在滿足基本生活需要之后,會對家庭下一代的成長和教育進行投資。

根據(jù)對調(diào)查數(shù)據(jù)的整理與分析,我們最終采取均值法來對農(nóng)地的各種保障功能的重要性進行排序。針對農(nóng)地的六種保障功能,按意愿傾向劃分為非常不重要、不重要、一般、重要與非常重要五個等級,依次設(shè)定為1～5分。我們根據(jù)調(diào)查反饋,首先用各等級所對應(yīng)分值乘以份數(shù),再匯總各項保障功能的總得分,最后用總分除以所對應(yīng)的份數(shù)求得平均分,努力讓所得出結(jié)果更能準(zhǔn)確反映農(nóng)地各保障功能的重要程度。

圖1農(nóng)地各保障功能重要性總體評分

從圖1中可以得出,農(nóng)民對農(nóng)地的各項保障功能都較為重視,均達到了3分以上,其中基本的保障功能最高為4.2分,就業(yè)保障功能關(guān)注相對較少僅為3.36分。此次調(diào)研地點選為鄧州市各村,農(nóng)地收入是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的重要收入來源,大部分收入都用來滿足衣食住行等基本生活需要。在滿足基本生活的情況下,農(nóng)民才能將多余的收入投入養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等方面,因而這些方面保障的重要性相對較弱。

3.農(nóng)地社會保障功能影響因素分析

對農(nóng)地的各項保障功能進行評判之后我們進一步對其整體影響因素進行分析,結(jié)果如圖2所示。

圖2農(nóng)地社會保障功能的影響因素重要性分布

從圖2可以很清晰看出:自然因素對農(nóng)地各社會保障功能的影響最大,高達68%,市場風(fēng)險與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性同樣會對其產(chǎn)生一定的影響,基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)產(chǎn)品需求彈性所產(chǎn)生的影響則很小。

二、 農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有當(dāng)經(jīng)濟得到發(fā)展,大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并且有穩(wěn)定工作崗位和收入來源時,才可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在被調(diào)查的372戶農(nóng)戶中,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶達180戶,占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的48%,有非農(nóng)兼業(yè)行為的達52戶,占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的14%。此次調(diào)查的調(diào)查者中有318人為戶主,其中女性64人,男性308人;在文化程度上,文盲33人,小學(xué)未畢業(yè)有41人,小學(xué)文化水平有83人,初中文化水平有151人,高中或中專水平有54人,大專及以上學(xué)歷有10人;家庭年收入在10 000元以內(nèi)有59人(包含10 000元),家庭年收入在10 000～50 000元有215人(包含50 000元),家庭年收入在50 000元以上的有98人?？梢姶蠖鄶?shù)農(nóng)戶的文化程度為初中和小學(xué),總體受教育水平較低,且家庭年收入在1～5萬元的農(nóng)戶家庭最多,大部分農(nóng)戶家庭都達到了溫飽水平,但農(nóng)業(yè)收入不高,種地只能滿足農(nóng)戶的基本需求。

1.農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解程度不高

近年來國家出臺了一系列土地流轉(zhuǎn)政策措施,這些政策措施的貫徹落實有助于推進土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查分析,在被調(diào)查的372戶農(nóng)戶中,有163戶農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策不了解,占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的43.8%;有14戶農(nóng)戶對其非常不了解,占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的3.8%;有117戶農(nóng)戶對政策略微了解,占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的31.5%;對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解的農(nóng)戶有63戶,占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的16.9%;僅15戶農(nóng)戶對政策非常了解,約占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的4%(圖3)?？梢娹r(nóng)戶對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度普遍不高,當(dāng)?shù)卣蛧敛块T應(yīng)加大宣傳農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的力度,加深農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的了解,使農(nóng)戶更好地配合農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的開展,促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為能更順利有序的進行。

圖3對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的了解程度

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量較少,且流轉(zhuǎn)規(guī)模較小

在被調(diào)查的372戶農(nóng)戶中,有147戶農(nóng)戶家庭中發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn),占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的39.5%;有225戶農(nóng)戶家庭中沒有發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn),占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的60.5%(圖4)?？梢娫谠摰貐^(qū),土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生并不普遍,大多數(shù)農(nóng)戶家庭沒有發(fā)生過土地流轉(zhuǎn)。在這發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的147戶農(nóng)戶中,有114戶農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模是1～10畝,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的77.5%;有21戶農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模是10～20畝,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的14.3%;有12戶農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模是20畝以上,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的8.2%,因此調(diào)查區(qū)域農(nóng)地農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模多在10畝以下。

圖4是否發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)

3.農(nóng)戶偏好于短期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)

在發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)的147個農(nóng)戶中,有75個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)期限為1年,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的51.0%;14個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)期限為2年,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的9.5%;28個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)期限為3年,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的19.0%;5個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)期限為4年,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的3.4%,9個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)期限為5年,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的6.1%;8個農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)期限為6年,占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的5.5%;流轉(zhuǎn)期限為10年、20年、30年的農(nóng)戶分別有5個、2個、1個,分別占發(fā)生過農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的3.4%、1.4%、0.7%(圖5)?？梢姶蠖鄶?shù)農(nóng)戶傾向于短期流轉(zhuǎn),很大程度上是由于他們在城市打工具有不確定性,短期的流轉(zhuǎn)可以降低在城鎮(zhèn)找不到合適工作從而返鄉(xiāng)帶來的風(fēng)險,為隨時返鄉(xiāng)做準(zhǔn)備。

圖5農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限

4.農(nóng)戶具有較強的流轉(zhuǎn)意愿

被調(diào)查的372戶農(nóng)戶中,有114個農(nóng)戶不愿意進行土地流轉(zhuǎn),占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的30.6%;有113個農(nóng)戶一般愿意進行土地流轉(zhuǎn),占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的30.4%;有82個農(nóng)戶非常愿意進行土地流轉(zhuǎn),占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的25%;有48個農(nóng)戶略微愿意進行土地流轉(zhuǎn),占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的12.9%,有10個農(nóng)戶非常不愿意進行土地流轉(zhuǎn),占被調(diào)查農(nóng)戶總數(shù)的2.7%(圖6)。可見,高達65%的農(nóng)戶是愿意進行土地流轉(zhuǎn)的,在該地區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶障礙因素并不大,農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿是較強烈的。但對于長期大規(guī)模地轉(zhuǎn)出,他們?nèi)跃哂信懦庑睦怼Ｕ{(diào)查的農(nóng)戶大部分為年紀(jì)大的農(nóng)戶,他們都有較深的戀土情結(jié);還有一些農(nóng)戶外出打工或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),把土地作為一種保障。對于這種情況,在使農(nóng)戶充分了解土地流轉(zhuǎn)政策及其對農(nóng)戶的合法權(quán)益保護的基礎(chǔ)上,其流轉(zhuǎn)意愿會發(fā)生轉(zhuǎn)變?？傮w而言,在有效保障農(nóng)民利益的前提下，該地區(qū)的農(nóng)戶是傾向于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的。

圖6農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿

三、 農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響分析

1.農(nóng)地社保功能對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響

我們通過實地訪談發(fā)現(xiàn)如果農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)地的社會保障功能越重要,其越傾向于不流轉(zhuǎn)土地。長期以來,農(nóng)民與農(nóng)地有著一種天然的聯(lián)系,農(nóng)地是農(nóng)民的生活之本、立命之本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)戶的主要經(jīng)濟來源,當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)地所提供的社會保障功能的重要性程度越高,農(nóng)戶的基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面保障越依賴于農(nóng)地時,農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿就越弱;但當(dāng)農(nóng)戶更多地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),取得的家庭年收入大多數(shù)是非農(nóng)業(yè)收入時,農(nóng)戶越希望把自己的勞動力從土地中解放出來,由此農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿就越強。

2.家庭年收入對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響

根據(jù)研究需要,我們將家庭年收入水平分為5個檔次:1萬元以下、1萬～3萬元、3萬～5萬元、5萬～10萬元、10萬元以上。各個檔占比情況如表1所示,家庭年收入在1萬元以下具有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶的百分比為62.07%,家庭年收入在1萬～3萬元具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶百分比為62.04%,家庭年收入在3萬～5萬元具有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶的百分比為63.16%,家庭年收入在5萬～10萬元具有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶的百分比為77.97%,家庭年收入在10萬元以上具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶百分比為79.41%,可以看出,隨著農(nóng)戶家庭年收入水平的不斷升高,具有流轉(zhuǎn)意愿農(nóng)戶的百分比也逐漸增加,農(nóng)戶更傾向于土地流轉(zhuǎn)。

表1 家庭年收入對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響情況

3.受教育程度對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響

我們將農(nóng)戶的受教育程度分為6個等級,分別是沒上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中或中專、大專、大學(xué)本科及以上。根據(jù)表2可知,沒上過學(xué)的農(nóng)戶中具有流轉(zhuǎn)意愿的占比為52.63%,上過小學(xué)的農(nóng)戶具有流轉(zhuǎn)意愿的占比為66.12%,上過初中的農(nóng)戶中具有流轉(zhuǎn)意愿的占比為67.33%,受教育程度為高中或中專的農(nóng)戶具有流轉(zhuǎn)意愿的占比為68.63%,受教育程度為大專、大學(xué)本科及以上的農(nóng)戶具有流轉(zhuǎn)意愿的均為100%。由此可見,農(nóng)戶的受教育程度越高,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿越強。

表2 受教育程度對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響情況

4.人均耕地面積對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響

根據(jù)研究需要,我們將農(nóng)戶的人均耕地面積分為4個等級:1畝以下、1～3畝、3～5畝和5畝以上。根據(jù)表3可以得出,人均耕地面積在1畝以下具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶占比為62.22%,人均耕地面積為1～3畝具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶占的百分比為65.70%,人均耕地面積為3～5畝具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶占的百分比為76.92%,人均耕地面積為5畝以上而具有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶占比為72.73%。可以得到,農(nóng)戶所擁有的人均耕地面積越大,農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿越強。

表3 人均耕地面積對流轉(zhuǎn)意愿的影響

四、 推動農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)對策建議

研究通過對河南省鄧州市農(nóng)戶的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點:農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解程度不高;實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)量較少,且流轉(zhuǎn)規(guī)模較小;農(nóng)戶偏好于短期的農(nóng)地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿較強。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素方面:農(nóng)地社會保障功能強度與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿強度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)性;家庭年總收入高的家庭更傾向于土地流轉(zhuǎn);農(nóng)戶的受教育程度越高,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿越強;農(nóng)戶人均耕地面積越大,農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿越強。

鑒于以上研究結(jié)論,提出以下政策建議:

(1) 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程產(chǎn)權(quán)保護機制。一是嚴(yán)格監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)程序的進行,保證程序的規(guī)范性。二是制定相關(guān)制度明確農(nóng)戶權(quán)利。農(nóng)民目前的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完全權(quán)利,應(yīng)該明確和保障其自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利,保證農(nóng)民產(chǎn)權(quán)效益的實現(xiàn)。三是在農(nóng)村大力宣傳相關(guān)的土地法律法規(guī),加深農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的了解,增加農(nóng)民對土地法律的了解及認(rèn)識。同時,政府還應(yīng)為農(nóng)民構(gòu)建順暢有效的維權(quán)通道,鼓勵農(nóng)民在自己合法權(quán)益受到損害時,維護屬于自己的利益。

(2) 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。當(dāng)前,我國正積極推進農(nóng)村社會保障體系的建設(shè),由于農(nóng)村人口龐大及我國經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,決定了對農(nóng)村社保資金投入的有限性,農(nóng)村整體的社會保障程度較低,覆蓋面也不廣。不完善的社會保障限制了農(nóng)村進行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),間接導(dǎo)致農(nóng)民的收入減少,土地利用效益降低。因此,促進土地流轉(zhuǎn)應(yīng)建立一個完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,同時,鼓勵部分農(nóng)戶進行非農(nóng)生產(chǎn),以此來提高農(nóng)戶家庭收入,弱化土地社保功能。

(3) 對城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移人口進行專業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)。一是對農(nóng)民開展技能培訓(xùn),利用培訓(xùn)提升農(nóng)民的知識文化水平,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念及思想。二是整合培訓(xùn)資源,加大培訓(xùn)政策扶持力度。政府應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的工作機制,統(tǒng)一管理這些培訓(xùn)項目,同時整合教育、資金等方面的資源,正確合理地使用培訓(xùn)資金。

(4) 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和中介服務(wù)。由于農(nóng)戶所擁有的人均耕地面積越大,農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿越強,且農(nóng)地流轉(zhuǎn)活躍程度與農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān),即村莊農(nóng)地流轉(zhuǎn)越活躍,農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿越強,原因可能是由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)活躍的村莊,農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場更完善,農(nóng)地轉(zhuǎn)入者和轉(zhuǎn)出者都能在農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生后得到良好的經(jīng)濟和社會保障。所以規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè),保護農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的利益,為農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)的中介服務(wù),能有效推動農(nóng)地的順利流轉(zhuǎn)。

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【責(zé)任編輯曹一萍】

ImpactofFarmlandSocialSecurityFunctiononFarmers’RuralLandTransfer:TakingDengzhouasanExample

ShanLing,LuoJingwei,TaoJin,CuiXufeng

(InstituteofBusinessAdministration,ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Wuhan43200,China)

The current situation of farmland social security and the farmland transfer in Dengzhou are introduced by means of theoretical and empirical analysis. The influencing factors of farmland social security function to farmers’ willingness to transfer farmland are analyzed. The countermeasures to promote the rational and orderly transfer of farmland are put forward.

farmland social security; farmland transfer; willingness; Dengzhou

F 301.2

: A

2017-03-24

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金資助項目(16YJC790012)。

山 凌(1993-),女,湖北孝感人,中南財經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生。

2095-5464(2017)04-0422-06