完善國有企業(yè)招投標監(jiān)管機制淺議

何玉林

摘 要：隨著我國國有企業(yè)生產規(guī)模不斷的發(fā)展，國有企業(yè)所涉及到的業(yè)務量也在不斷的增加，這就使得招投標模式成為了其主要的物資采購方式，但是對于國有企業(yè)招投標來說，其在監(jiān)管機制方面還存在一些明顯的不足，監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不足等，本文針對這些問題進行了分析，并且提出了相關的解決措施，希望對國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標有所幫助。

關鍵詞：國有企業(yè)；招投標；監(jiān)管機制

科學、完善的招投標管理機制，可以促進招投標工作的規(guī)范進行，而且可以有效的提高招標工作的質量和水平，切實降低企業(yè)的采購成本，實現(xiàn)國有企業(yè)經濟效益的最大化，但是，在實際的工作當中，由于各種因素的影響作用，使得招投標監(jiān)管機制存在一些問題，對企業(yè)招投標工作的順利開展造成了一定的阻礙。

一、國有企業(yè)招投標監(jiān)管不到位的具體體現(xiàn)

（一）規(guī)避招標，明標暗定

當企業(yè)的投資計劃下達以后，項目單位就會找出各種的理由，不按時上交需求計劃，等到工程項目急需才上報需求計劃，造成實行招標采購時間來不及，無法滿足項目施工工期的要求，只能按生產急需通過別的渠道進行采購，得到規(guī)避招標的目的；另外，有些項目在工程計劃下達以后，組織有關單位進行投標商技術交流，邀請一些熟知的供應商參與投標，而沒有進行技術交流的單位，對于他們的技術能力不認同，也不會讓他們參與到投標過程中，以達到明標暗定的目的。

（二）串標、圍標等現(xiàn)象比較普遍

有些企業(yè)在進行招投標階段，采用不正當?shù)氖侄芜M行串標、圍標，這主要指的是招標人與投標人之間或者是投標人與投標人之間對招投標事項進行串通，為了能達到中標的目的，就排擠競爭對手或者是損害招標人的利益，這些都有損招投標的公平、公開、公正的原則，而且串 標、圍標的表現(xiàn)形式有多種，這些現(xiàn)象的存在會對國有企業(yè)招投標順利的開展造成一定的影響，同時也達不到招投標應有的效果。

（三）招標現(xiàn)場缺乏監(jiān)督

監(jiān)督是對招標全過程實施監(jiān)督，特別是開評標過程現(xiàn)場必須有監(jiān)督人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，但在實際操作過程中，由于紀委監(jiān)督部門人員較少，工作比較繁忙，部分招標項目現(xiàn)場沒有監(jiān)督人員進行監(jiān)督，造成監(jiān)督不到位的情況發(fā)生，雖然有些開評標會議室加裝了實時錄音、錄像監(jiān)控設備，但是這些并不能真正的代替監(jiān)管人員的現(xiàn)場監(jiān)督工作，現(xiàn)場的監(jiān)督管理并不是對其開展的活動進行簡單的監(jiān)管，而是要能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場活動當中的一些不正當?shù)男袨橐约斑`規(guī)行為，并且要對其進行嚴肅的處理，為招標工作的順利進行提供保障。

二、完善國有企業(yè)招投標監(jiān)管機制的有效對策

（一）對供應商數(shù)量和范圍進行合理的確定

對于招投標工作的開展，要保證其公開性，合理確定投標人的資格條件，杜絕歧視性條款，而且要對招標文件進行嚴格的保密，嚴禁出現(xiàn)泄露標底、暗箱操作的行為發(fā)生，這樣可以有效的降低串標、圍標的情況發(fā)生。另外在編制招標方案時，要依據(jù)項目的性質和資金量的大小，對投標商的資質條件和數(shù)量進行合理的確定，而且邀請的投標單位其技術水平和質量檔次也要在同一水平線上，避免出現(xiàn)投標商懸殊太大，影響招投標工作的公平性。

（二）規(guī)范操作，提高招標工作質量

對于招標工作的進行，要嚴格規(guī)范其操作的行為，而且要根據(jù)實際的招投標項目，規(guī)范其招投標的文件編制，減少招投標和合同履行過程中產生的矛盾和糾紛，為招投標工作的順利進行提供保障。另外，要提高需求計劃管理水平，按照國家相關的法律法規(guī)嚴格招標每個環(huán)節(jié)的要求，督促各單位及時準確提報物資計劃，滿足招標的法定時間要求。將重大偏差的情形、廢標條件、低于成本價的判定標準、串標（甩標）的判定標準等集中在一起進行表述，方便評委會評標，嚴格審查審核，堅決抵制各種規(guī)避招標和虛假招標的問題，而且要強化招標結果執(zhí)行，強化業(yè)務人員法律意識，保證招標結果依法履行，出現(xiàn)糾紛時依法維權，提高招標的權威性和嚴肅性。

（三）落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管手段

要想使國有企業(yè)招投標監(jiān)管機制得到有效的完善，那么就要將其監(jiān)管的責任落到實處，而且對其監(jiān)管的手段和方法進行不斷的創(chuàng)新。在進行招投標活動時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式對其進行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場監(jiān)督可以有效的及時發(fā)現(xiàn)招投標活動中的違規(guī)行為，并且使其得到及時的整改，保證招投標活動的順利進行。而且定期檢查以及不定期的抽查，可以有利于提高招標采購工作質量。另外，對于監(jiān)管方式的創(chuàng)新來說，在其內容、方式上等都要做出調整，將招標人、用戶單位和評標委員會等作為監(jiān)管的重點，而且除了開展全過程的監(jiān)督管理以外，還要有針對性地把過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，提高監(jiān)督的效率和權威。

（四）建立監(jiān)督管理人員專家?guī)?/p>

以紀委監(jiān)察部門為主組建監(jiān)督管理人員專家?guī)欤袠藭r由紀委監(jiān)察部門根據(jù)情況隨機安排監(jiān)察人員監(jiān)察整個招標活動，以利于所有招標活動均在監(jiān)督下進行，確保招標采購的公開、公平、公正原則的實現(xiàn)?？傊?，按照“公開、公平、公正”誠實信用的原則建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的物資招標采購體系，完善規(guī)章制度、明確職資、健全機構、完參監(jiān)督機制、強化招標活動的全過程監(jiān)督，才能更好的規(guī)范物資招標采購。

三、結語

國有企業(yè)作為國家經濟的重要基礎，作為社會成員，要從投標人選擇、明確職責、完善制度、強化過程監(jiān)督等途徑入手，切實加強對招投標活動細節(jié)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)公平、公開、公正的原則，從源頭上遏止腐敗情況的發(fā)生。

參考文獻：

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