淺析經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

趙杰

摘 要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、全面履行職責(zé)所采取的一項(xiàng)重要措施。為深化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，努力當(dāng)好權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作思路。一是項(xiàng)目計(jì)劃上，增強(qiáng)科學(xué)性。二是在監(jiān)督形式上，講究時(shí)效性。三是作用發(fā)揮上，強(qiáng)調(diào)警示性。四是業(yè)務(wù)管理上，力求規(guī)范性。五是在隊(duì)伍建設(shè)上，確保廉潔高效。六是在重點(diǎn)內(nèi)容上，貼近實(shí)用性。七是在結(jié)果報(bào)告上，注重建設(shè)性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；項(xiàng)目計(jì)劃；監(jiān)督；作用；業(yè)務(wù)管理；業(yè)務(wù)管理；隊(duì)伍建設(shè)；重點(diǎn)內(nèi)容；結(jié)果報(bào)告

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、全面履行職責(zé)所采取的一項(xiàng)重要措施。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的各局（室、中心）、各公司的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職）。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因任期屆滿或者任期內(nèi)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、晉升、辭職、退休，或者被免職、辭退和開(kāi)除等原因離開(kāi)所任職崗位，應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也可以在主要負(fù)責(zé)人任職期間進(jìn)行。隨著審計(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜化，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益增加，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)尤其是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性決定了其風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。盡管審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，但經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一、項(xiàng)目計(jì)劃上，增強(qiáng)科學(xué)性

認(rèn)真實(shí)施審計(jì)對(duì)象分類(lèi)管理，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡、任職時(shí)間、崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要程度等因素，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)的原則，科學(xué)擬定經(jīng)責(zé)審計(jì)年度計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)法定監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋。國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有很多明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機(jī)制，建立健全暢通無(wú)阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，建立健全中央惠民政策落實(shí)保障機(jī)制、權(quán)力分解和實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，建立健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。這既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作必須關(guān)注的重點(diǎn)，也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是實(shí)現(xiàn)“管資產(chǎn)和管人、管事”相結(jié)合、落實(shí)管理責(zé)任的重要措施，是客觀公正評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展績(jī)效、全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、揭示開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)提高管理水平的有效途徑，也是促進(jìn)負(fù)責(zé)人勤勉盡職、廉潔自律的重要手段。因而經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在完善管委會(huì)各部門(mén)、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制、建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制、提高經(jīng)營(yíng)管理水平、規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職行為等方面的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面深入地開(kāi)展，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)象的全覆蓋。一是確?！半x任必審”，凡是黨政主要負(fù)責(zé)人離任，必須依法開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)任職期間經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到未經(jīng)審計(jì)，不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任和兌現(xiàn)任期全部效益薪酬。二是積極開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮事中監(jiān)督的重要作用。三是努力探索經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門(mén)副職和主要部門(mén)負(fù)責(zé)人的離任或任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督和管理。四是探索開(kāi)展對(duì)擬提拔人員任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為考察提拔任用干部的重要依據(jù)。

二、在監(jiān)督形式上，講究時(shí)效性

為落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制|，確保追趕超越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查找突出問(wèn)題，是審計(jì)工作的重中之重，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性是非常必要的?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)建立健全具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計(jì)在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義。要積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新方式、新方法，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的監(jiān)督，逐步實(shí)行先審后離。對(duì)離職一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些非重點(diǎn)審計(jì)單位或接受審計(jì)時(shí)間不長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，采取離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接等其他形式實(shí)施監(jiān)督。逐步加大任中審計(jì)的比重，建立起任中審計(jì)為主，任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新模式，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過(guò)任中審計(jì)，及時(shí)提醒和督促有問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部立審立改，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)效性。

三、作用發(fā)揮上，強(qiáng)調(diào)警示性

《規(guī)定》的頒布實(shí)施，使審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)有了明確的法規(guī)依據(jù)。要盡快探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，針對(duì)問(wèn)題發(fā)生的原因，嚴(yán)格界定領(lǐng)導(dǎo)干部從中應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況進(jìn)行責(zé)任追究。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理及問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法紀(jì)觀念，正確履行職責(zé)。積極探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)范圍，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的警示性。西咸新區(qū)空港新城審計(jì)局緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡職情況作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了審計(jì)的目標(biāo)、思路和工作重點(diǎn)。

四、業(yè)務(wù)管理上，力求規(guī)范性

要按照《規(guī)定》的要求，對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的規(guī)章制度、辦法進(jìn)行認(rèn)真梳理，盡快修訂不合時(shí)宜的管理制度，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象管理、組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃管理、評(píng)價(jià)和責(zé)任界定、審計(jì)整改、情況通報(bào)、結(jié)果運(yùn)用、問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究等制度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果，要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度、審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作?？茖W(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職行為是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié)和基本職能，要按照《規(guī)定》確定的審計(jì)評(píng)價(jià)原則和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，要結(jié)合本企業(yè)的分布、規(guī)模、行業(yè)等特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長(zhǎng)期計(jì)劃，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的連續(xù)性和規(guī)范性。

五、在隊(duì)伍建設(shè)上，確保廉潔高效

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，審計(jì)程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。要深刻領(lǐng)悟《規(guī)定》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格遵守審計(jì)的“八不準(zhǔn)”紀(jì)律。建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督作用的根本保證。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，整合資源，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

六、在重點(diǎn)內(nèi)容上，貼近實(shí)用性

以《規(guī)定》確定的審計(jì)內(nèi)容為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟(jì)決策權(quán)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金和其他大額資金的分配決策、民生工程和基建項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)備和大宗物資采購(gòu)的決策、利用國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的決策、國(guó)有資產(chǎn)處置決策等；突出經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注樓堂館所建設(shè)、專項(xiàng)資金管理、財(cái)稅政策、收費(fèi)政策執(zhí)行情況；突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目管理、對(duì)所屬單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等；突出遵守廉政規(guī)定審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注履行“一崗雙責(zé)”、兼職取酬、職務(wù)消費(fèi)等。

七、在結(jié)果報(bào)告上，注重建設(shè)性

加強(qiáng)經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果的綜合分析，站在促進(jìn)健全完善制度機(jī)制的高度提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，對(duì)帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題，以《審計(jì)結(jié)果報(bào)告》、《審計(jì)專報(bào)》、《審計(jì)要情》為載體，及時(shí)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出解決的對(duì)策，發(fā)揮好參謀助手作用。同時(shí)，對(duì)單位存在的問(wèn)題，注重指導(dǎo)、督促完善內(nèi)部控制制度，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，但不可能一蹴而就，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和工作方法的創(chuàng)新，要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”和追趕超越的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)快速健康科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文強(qiáng).經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.endprint