固原市原州區(qū)提高農(nóng)用殘膜回收利用率的對(duì)策

任俊林

摘要 薄膜用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能起到很好的保溫、保濕、積雨節(jié)水、防蟲(chóng)防害、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等作用。但是，如果不注重殘膜的回收利用，任其隨意丟棄，將會(huì)對(duì)農(nóng)田、水源、環(huán)境造成很大的污染，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。本文總結(jié)了固原市原州區(qū)提高農(nóng)用殘膜回收利用率的對(duì)策，以期為減少農(nóng)田污染提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)用殘膜；回收利用率；提高對(duì)策；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) S223.5；X712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）16-0154-01

農(nóng)用殘膜在給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)諸多利益的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。因此，在選擇污染少、易降解、能回收農(nóng)用地膜的同時(shí)，必須加大殘膜回收利用的力度，確保既得金山銀山，也要為子孫后代留下綠水青山。自2013年以來(lái)，自治區(qū)每年下達(dá)原州區(qū)農(nóng)用殘膜回收任務(wù)面積都在18 666.67 hm2以上。2014年實(shí)際覆膜24 333.33 hm2，加上6 666.67 hm2“一年兩季”的覆膜面積，2015年實(shí)際回收面積3.1萬(wàn)hm2，按80%回收率計(jì)算，共回收面積2.48萬(wàn)hm2、殘膜2 980 t，加工造粒745 t。補(bǔ)貼建設(shè)殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)操作人員和農(nóng)民300人次。

1 建立農(nóng)用殘膜回收利用體系的必要性

要按照“政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，堅(jiān)持“個(gè)體投入為主、政府扶持為輔”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點(diǎn)積極收購(gòu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司和廣大農(nóng)戶(hù)撿拾交售相結(jié)合的殘膜回收利用市場(chǎng)化運(yùn)作體系，加大政策扶持力度，整村連片推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)田廢舊地膜變棄為用、變廢為寶[1]。

2 加大殘膜回收利用的政策支持

2.1 對(duì)農(nóng)民撿拾的殘膜給予補(bǔ)貼

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，各回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)收集殘膜，登記造冊(cè)簽名，送交至殘膜加工企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)。以殘膜加工企業(yè)實(shí)際收購(gòu)數(shù)量為依據(jù)，對(duì)農(nóng)戶(hù)交售的殘膜通過(guò)回收網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼1.0元/kg直補(bǔ)給殘膜交售人。回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人通過(guò)票據(jù)在農(nóng)機(jī)中心領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

2.2 對(duì)機(jī)械作業(yè)費(fèi)給予補(bǔ)貼

對(duì)旱作農(nóng)業(yè)核心區(qū)殘膜實(shí)施整村推進(jìn)機(jī)械化回收，對(duì)機(jī)械作業(yè)費(fèi)用給予補(bǔ)貼，一般補(bǔ)貼（機(jī)械作業(yè)、人工分揀、運(yùn)輸費(fèi)用）375元/hm2。按照《寧夏殘膜機(jī)械化回收作業(yè)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后直補(bǔ)給作業(yè)公司。

2.3 對(duì)新建回收網(wǎng)點(diǎn)給予補(bǔ)貼

引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)新建殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼1萬(wàn)元（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己實(shí)際，可繼續(xù)建立殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)貼），按照《寧夏農(nóng)用地膜使用和殘膜回收利用規(guī)范》（試行）中的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)牧局組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，直補(bǔ)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人[2]。

2.4 對(duì)殘膜加工企業(yè)給予補(bǔ)貼

對(duì)加工造粒企業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，造粒企業(yè)完成回收及加工任務(wù)后，一般補(bǔ)貼100元/t（每個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼總額不超過(guò)5萬(wàn)元）。

3 建立殘膜回收的保障措施

3.1 建立專(zhuān)用賬戶(hù)

堅(jiān)持公開(kāi)透明、監(jiān)管并重的原則，健全回收票據(jù)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范操作，有效防止違規(guī)、違紀(jì)和套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)交售、開(kāi)具票據(jù)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，責(zé)任到人。農(nóng)牧局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立廢膜回收專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 建立回收網(wǎng)點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，依托經(jīng)紀(jì)人建立回收網(wǎng)點(diǎn)，組織農(nóng)民就近交售殘膜，對(duì)農(nóng)用殘膜進(jìn)行定點(diǎn)堆放、定期處理?；厥站W(wǎng)點(diǎn)建設(shè)原則為覆膜面積每達(dá)到666.67 hm2，應(yīng)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)。

3.3 強(qiáng)化源頭治理

大力推廣使用厚度為0.010～0.012 mm抗拉強(qiáng)度性能指標(biāo)好的農(nóng)膜（早春覆膜0.010 mm、秋季覆膜0.012 mm），禁止使用厚度小于0.010 mm、耐候期小于6個(gè)月的農(nóng)用地膜，降低殘膜回收難度[3]。

4 完善殘膜回收運(yùn)作機(jī)制

4.1 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作

廢舊農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)。認(rèn)真抓好機(jī)械覆膜、殘膜回收、殘膜歸集和殘膜加工利用4個(gè)環(huán)節(jié)工作，逐步建立形成“政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)用殘膜回收利用體系。財(cái)政部門(mén)要積極爭(zhēng)取和籌措資金，農(nóng)牧部門(mén)要負(fù)責(zé)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，交通、林業(yè)部門(mén)要整合項(xiàng)目資金，整治村莊、道路、林帶殘膜污染，宣傳部門(mén)要加大廢舊農(nóng)膜回收利用工作宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心謀劃，抓好落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

在回收殘膜期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和回收網(wǎng)點(diǎn)要建立殘膜回收花名冊(cè)，經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶(hù)要簽名蓋章，堅(jiān)決杜絕代簽和造假等行為發(fā)生。農(nóng)牧局（農(nóng)機(jī)中心）要向加工企業(yè)派駐工作人員，對(duì)殘膜回收過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督。由政府辦牽頭定期或不定期對(duì)農(nóng)用殘膜污染專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，通過(guò)督查整改和新聞媒體曝光等方式推動(dòng)工作落實(shí)；對(duì)整治不力、工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以行政措施推動(dòng)農(nóng)用殘膜專(zhuān)項(xiàng)整治工作落到實(shí)處[4]。

4.3 嚴(yán)格考核驗(yàn)收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)用殘膜專(zhuān)項(xiàng)整治的主體，縣級(jí)黨委、政府要將農(nóng)用殘膜污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要組織相關(guān)部門(mén)以覆膜面積與用膜量、回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量3個(gè)雙約束作為依據(jù)，進(jìn)行考核驗(yàn)收[5-6]。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，落實(shí)農(nóng)用殘膜回收的補(bǔ)助資金，對(duì)農(nóng)用殘膜污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助。

4.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管副縣長(zhǎng)及財(cái)政局、農(nóng)牧局、監(jiān)察局、發(fā)改局、交通局、建設(shè)局、審計(jì)局等縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成的殘膜回收利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督管理[7]。

5 參考文獻(xiàn)

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[3] 楊發(fā)，劉春光，田恩平.寧夏農(nóng)田殘膜回收利用現(xiàn)狀及解決對(duì)策[J].寧夏農(nóng)林科技，2013，54（6）：16-17.

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[6] 馬彥，楊虎德.甘肅省農(nóng)田地膜污染及防控措施調(diào)查[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2015，31（4）：478-483.

[7] 劉艷霞.中國(guó)農(nóng)村地膜殘留污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策思考[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.endprint