淺析流域水資源合理配置

石曉磊

摘 要：水資源緊缺是當前時期人類面臨的一大難題，對此只有通過積極開展配置工作才可以確保資源得到合理的使用，才能夠發(fā)揮出它們的存在價值。作者從廣義以及狹義兩個層面分析了當前的水資源配置情況，并且以內(nèi)在機制以及實踐情況和評價等幾個層面的內(nèi)容為切入點具體闡述了狹義流域水資源合理配置研究工作的進展情況，分析了當前時期我們國家在水資源配置方面存在的不利之處和具體的應(yīng)對方法等相關(guān)的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：流域；水資源；合理配置

中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）28-0191-02

1 水資源合理配置

眾所周知，水資源是一種非常寶貴的資源，它的存在對于人類的生存和發(fā)展有著決定性的意義。而最近幾年，我們國家乃至全球水資源狀況非常緊張。然而要想合理的應(yīng)對這種緊張的局面，就要積極開展資源配置工作，確保資源得到合理的使用。如今，水資源配置已然被存入我們國家的水法當中。由于資源配置工作的開展，目前資源配置概念已經(jīng)開始被人們所接受，它的內(nèi)涵也越來越豐富，目前仍然在不斷發(fā)展。《全國水資源綜合規(guī)劃大綱》對水資源合理配置的定義是“在流域或特定的區(qū)域范圍內(nèi)，遵循有效性、公平性和可持續(xù)性的原則，利用各種工程與非工程措施，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和資源配置準則，通過合理抑制需求、維護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等手段，對多種可利用水源在區(qū)域間和各用水部門間進行的配置”。

2 流域水資源配置研究

從宏觀的層面上來看，水資源配置涵蓋四個方面的內(nèi)容，它們組合到一起形成了完整的系統(tǒng)。眾所周知，水資源是通過水循環(huán)而不斷再生的，因此配置的前提是要認真研究資源循環(huán)的過程，比如循環(huán)的整個步驟以及對應(yīng)的要素研究。如今不論是我們國家亦或是國際上對于其配置方面的研究還僅僅局限在徑流性資源方面，因此配置行為需要以流域水資源評價為總量約束；以流域水資源規(guī)劃為操作框架，因此流域水資源評價和規(guī)劃研究是流域水資源配置的實踐基礎(chǔ)。從微觀層面上來看的話，該研究主要指的是機制研究以及合理性測評和時間操控等方面的內(nèi)容。

2.1 配置機制研究

如今，西方國家在研究該配置體系的時候?qū)⒅攸c放到資源產(chǎn)權(quán)明確以及經(jīng)濟機理是如何作用于配置效率方面。一些專家認為，單純的市場或是國家機構(gòu)都無法確保配置合理，只有將經(jīng)濟和制度結(jié)合到一起才能夠確保配置工作順利開展，才能夠保證資源得到合理的使用。除此之外，還有一些人認為，合理的資源管理策略以及體制是當前時期應(yīng)對資源配置問題的主要方法。

2.2 配置實踐研究

在我們國家，相關(guān)管理機構(gòu)結(jié)合我們國家的實際情況，制定了符合我們國家的國情的資源權(quán)屬管理以及水資源資產(chǎn)權(quán)的市場化運作相分離的管理模式，而且已經(jīng)在整個國家范圍內(nèi)積極開展取水許可發(fā)證活動。通過分析西方國家的配置情況可知，其主要是依靠政府力量展開配置工作，不過它的固有問題使得配置的效率并不是很樂觀，為了合理解決這一問題，以經(jīng)濟方法為主體的市場配置開始出現(xiàn)在行業(yè)之中。

3 當前時期我們國家的水資源配置過程中面對的不足之處

從特定的層面上來看，我們國家在水資源配置方面存在著很多的不足之處，接下來具體闡述。

3.1 缺乏有效的初始水權(quán)分配機制

《水法》規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用?！薄皣覍λY源依法實行取水許可制度和有償使用制度，但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水除外”。通過上述法律條文可知，我們國家在水資源的擁有以及使用權(quán)限方面做了非常清楚的定義，不過對于相關(guān)的配置和運作權(quán)限等并未具體論述，所以其產(chǎn)權(quán)缺少完整性。時至今日，該配置工作仍舊由政府主導(dǎo)，并在實踐中有更強化以行政手段為主要內(nèi)容的保障機制建設(shè)。

3.2 激勵以及補償機制的缺失

所謂的流域，指的是一個有著明確的水力關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一單元，其上方的用水會對下方的用水產(chǎn)生一定的影響。眾所周知，流域的上方較之于下方易于獲得水資源，相應(yīng)的使用效率不是很高，不過，由于下游的經(jīng)濟活動較為集中，其供需矛盾非常明顯。假如它們之間有明顯的補償機制存在的話，下流河段拿出一部分經(jīng)濟損失與上游節(jié)水潛力供給相交換，上流河段收取下流河段的補償，用此來開展節(jié)水投資活動，必然會給雙方都帶來利益。不過，因為目前的實際情況是缺少這種補償機制，市場無法很好的發(fā)揮配置作用，導(dǎo)致資源得不到高效率的使用。針對相同地區(qū)的內(nèi)部來講，也存在上述問題。因為水資源屬于共有產(chǎn)品，其投資方和受益者之間沒有明顯聯(lián)系，假如缺少對應(yīng)的節(jié)水獎勵體系的話，就會導(dǎo)致水資源開發(fā)利用上的“公地悲劇”。當今社會，資源非常緊缺，市場也在不斷轉(zhuǎn)型，此時雖然已經(jīng)開展了一些水價改革等工作，不過其效果微乎其微，具體體現(xiàn)在價位不高，節(jié)水所需的成本較之于其產(chǎn)出要高很多，同時投入以及產(chǎn)出的效益存有明顯的主體異化現(xiàn)象。

3.3 人民群眾未真正參加到配置工作之中

我們國家目前推行的配置方式主要是依據(jù)地區(qū)開展的，它的決策屬于集權(quán)模式的，主要依靠政府制約，不論是何種層次的使用人都處在相對被動的位置之上，缺少表達的權(quán)限，更別提參與的權(quán)利了。因為該配置工作涉及到很多方的具體權(quán)益，所以只有不斷完善社會參與體系才能夠保證配置工作公正開展。如今不論是我們國家亦或是西方國家的研究人員都針對上述現(xiàn)象提出了一些社會參與模式，比如民主協(xié)商模式等。目前已有個別區(qū)域做了試點，像是甘肅張掖下轄灌區(qū)成立農(nóng)民用水者協(xié)會，由該組織進行資源配置決策。

4 水資源配置今后研究發(fā)展方向

4.1 符合現(xiàn)代流域水循環(huán)過程的認知模式研究

國內(nèi)提出了考慮人類活動影響的“天然-人工”二元動態(tài)水循環(huán)模式。該模式研究的視角，是將一元靜態(tài)水文模式拓展為“實測-分離-耦合-建模-調(diào)控”的二元動態(tài)水循環(huán)模式。流域二元水循環(huán)模式保持了天然水循環(huán)與人工側(cè)支水循環(huán)之間的全部動態(tài)聯(lián)系，系統(tǒng)解構(gòu)了人類活動的流域水循環(huán)效應(yīng)，明確表述了當前時期水循環(huán)的內(nèi)在和外在，屬于一種原創(chuàng)的認知模式，它體現(xiàn)了水資源變化過程中的各種特性。在后續(xù)開展資源配置研究工作的時候，一定要以該命題為基礎(chǔ)開展。endprint

4.2 以流域水循環(huán)為基礎(chǔ)的配置模式研究

當前的流域系統(tǒng)具有明顯的層次結(jié)構(gòu)以及綜合功能。當前的配置模式主要包括兩點內(nèi)容。第一是確保過去的配置范圍由單一的社會經(jīng)濟用水的配置拓展成在流域社會經(jīng)濟系統(tǒng)和流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中展開，因為受到生態(tài)用水的影響，社會用水的調(diào)配模式應(yīng)該從過去的以需要定供求發(fā)展為為供求定需要，以此來確保經(jīng)濟利益最佳。第二是確保調(diào)配對象從傳統(tǒng)意義上的徑流水資源發(fā)展為涵蓋有效降水的廣義水資源量進行配置，不但要確保在配置的時候考慮到當前的有效降水，還要考慮怎樣把無效降水合理轉(zhuǎn)化。在進行生態(tài)用水配置工作的時候，首先要確定地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標，不一樣的生態(tài)目標要對應(yīng)不一樣的用水量。

4.3 具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的水資源調(diào)控準則研究

通過無數(shù)的實踐可知，在區(qū)域開展水資源配置工作的時候，必須確保生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相協(xié)調(diào)。因為目前生態(tài)效益無法通過經(jīng)濟要素體現(xiàn)出來，使得它和有著明顯的貨幣體現(xiàn)的經(jīng)濟效益之間無法尋求最大和。如今，不論是國內(nèi)還是國外專家們普遍認為在度量生態(tài)價值的時候，要以當前的具體狀態(tài)為前提制定發(fā)展目標，比如確保生態(tài)不會繼續(xù)變差，確保已經(jīng)受到破壞的生態(tài)可以被很好的修復(fù)。從經(jīng)濟層面來看，水資源調(diào)控準則包括兩部分內(nèi)容，在宏觀經(jīng)濟層次，由于抑制水資源需求和增加水資源供給都需要付出代價，因此二者間的權(quán)衡應(yīng)以更大范圍內(nèi)的全社會總代價最小為準則。在微觀經(jīng)濟層次，由于不同水平上抑制需求和不同水平上增加供給的邊際成本都會發(fā)生變化，所以在平衡二者的時候要確保邊際成本沒有明顯偏差；在調(diào)度管理的時候，要確保利用率最高，具體涵蓋兩點內(nèi)容，一是提升有效水在總的降水中占據(jù)的分量，比如確保植被需水和降雨的年內(nèi)配給保持平衡，以此來提升植被利用有效降水的比例；其二是提高單方水量的生態(tài)和經(jīng)濟產(chǎn)出。

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