地鐵工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析與管理對(duì)策

馬天文

摘 要：最近幾年，我們國家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這種快速發(fā)展在無形之中帶動(dòng)了交通行業(yè)的進(jìn)步，比如地鐵的發(fā)展就是一個(gè)典型。不過，因?yàn)榈罔F項(xiàng)目較之于常見的工程的復(fù)雜度要高，而且有許多干擾要素存在，因此其面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)要高很多。目前，行業(yè)之中已經(jīng)形成了圍繞地鐵項(xiàng)目而開展的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。筆者結(jié)合地鐵項(xiàng)目的設(shè)計(jì)特征，分析了當(dāng)前時(shí)期我們國家的地鐵項(xiàng)目建設(shè)過程中面對(duì)的不利現(xiàn)象以及應(yīng)對(duì)方法。

關(guān)鍵詞：地鐵工程；風(fēng)險(xiǎn)分析；管理對(duì)策

中圖分類號(hào)：U231+.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）28-0141-02

前言

最近幾年，由于國家積極開展城市化建設(shè)工作，此時(shí)地鐵的發(fā)展速度在無形之中提升，如今已有超過四十個(gè)的城市獲取了建造地鐵的資質(zhì)，在不遠(yuǎn)的將來將會(huì)有更多的城市能夠通行地鐵。不過，因?yàn)榈罔F的性質(zhì)較為獨(dú)特，通常處在人流量較為集中的區(qū)域，而且是覆蓋在地表之下的，其周邊的環(huán)境非常復(fù)雜，工作難度較高，面對(duì)的危險(xiǎn)要素多。正是因?yàn)榈罔F項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較高，所以非常受廣大民眾和國家機(jī)構(gòu)的重視，筆者具體闡述了當(dāng)前時(shí)期地鐵在建設(shè)的過程中出現(xiàn)幾率較高的幾種問題以及具體的應(yīng)對(duì)方法。

1 地鐵工程建設(shè)特點(diǎn)

1.1 地下工程的比例較高，環(huán)境復(fù)雜。很多人錯(cuò)誤的認(rèn)為地鐵僅僅指的地下區(qū)域的工程，其實(shí)不然，它涵蓋地下部分以及軌道部分和橋梁以及地面部分。它的類型非常復(fù)雜，通常來講地下部分的占比較高。

1.2 項(xiàng)目地質(zhì)以及水文要素特殊。對(duì)于地鐵項(xiàng)目的地下部分來講，其涉及到的巖體的性質(zhì)非常復(fù)雜，同時(shí)它的地域性特征比較明顯，存在很多的未知因素。所以，在開展項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)以及施工等工作的時(shí)候一定要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)地特點(diǎn)而開展。同時(shí)，因?yàn)轫?xiàng)目的水文和地質(zhì)等要素不是很固定，在不同的條件下存在的風(fēng)險(xiǎn)也不是完全一樣的，這就在一定程度上使得項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和未知性明顯的增加了。

1.3 項(xiàng)目附近環(huán)境復(fù)雜而且不受控。通常來講，地鐵多被建設(shè)在城區(qū)中，其場(chǎng)地附近存在很多的民居，建筑體以及地下管線的數(shù)量非常多，個(gè)別時(shí)候還會(huì)穿越現(xiàn)有的建筑或是管線等。為了保證附近的環(huán)境不受影響，在開展建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候?qū)χ苓叚h(huán)境變形控制要求很高，變形控制難度大，甚至已經(jīng)成為地鐵工程設(shè)計(jì)施工中的主要控制性因素。除此之外，由于地鐵車站通常建設(shè)在城區(qū)關(guān)鍵道路的下方，車流繁忙，導(dǎo)致施工工作無法順利開展，安全控制工作的難度非常高?？偟膩碇v，環(huán)境的復(fù)雜性使得施工工作受到極大的影響。

1.4 工藝繁瑣。因?yàn)榈罔F項(xiàng)目的性質(zhì)較為特殊，加之周邊的環(huán)境非常復(fù)雜，因此與之相關(guān)的施工工藝的難度較高。同時(shí)，因?yàn)槭┕すに噺?fù)雜，牽扯的工序以及人員非常多，而且彼此交叉，在施工的時(shí)候發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率非常多，存在很多的未知要素。

2 地鐵建設(shè)過程中出現(xiàn)幾率較高的問題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏整體系統(tǒng)規(guī)劃。眾所周知，地鐵工程較之于常見的工程要復(fù)雜很多。其牽扯的各方，比如施工方、設(shè)計(jì)方以及監(jiān)理方等彼此間的關(guān)系復(fù)雜，而且協(xié)調(diào)較為困難，導(dǎo)致項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作的難度相應(yīng)的增加了很多。通過分析可知，如今我們國家的地鐵建設(shè)方在開展管理工作的時(shí)候大多都存在風(fēng)險(xiǎn)管理缺少總體規(guī)劃的問題，其帶來的最為直接的影響就是使得責(zé)任管理的主體非常模糊，無法切實(shí)發(fā)揮出有效性，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)時(shí)期都有很多的安全問題存在。

2.2 地鐵工程項(xiàng)目在規(guī)劃階段的風(fēng)險(xiǎn)管理需要加強(qiáng)。地鐵工程規(guī)劃階段風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工作是結(jié)合城市總體規(guī)劃，分析擬定線路潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)因素。然而目前我們國家的地鐵項(xiàng)目仍舊存在著明顯的邊建設(shè)邊修改的現(xiàn)象，這就在無形之中使得線路布局不是很合理，同時(shí)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作無法順利開展等，因此無法規(guī)避建設(shè)時(shí)期存在的各種干擾要素。

2.3 未真正意識(shí)到可行性研究的存在意義之重。在具體的開展項(xiàng)目建設(shè)工作的時(shí)候，一些人片面的認(rèn)為所謂的可行性研究?jī)H僅是為了確保項(xiàng)目審批工作順利開展而存在的，項(xiàng)目的后續(xù)活動(dòng)的意義要遠(yuǎn)大于它，正是因?yàn)檫@種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的存在使得該項(xiàng)研究工作不受人們關(guān)注，缺乏資金投入，相關(guān)的編制缺乏深度，導(dǎo)致后續(xù)工作受到很大的干擾。

2.4 未積極開展勘察工作。對(duì)于地鐵項(xiàng)目來講，其勘察工作非常特殊，比如它多是在人流量較為集中的區(qū)域開展的，其次它是在沒有被征用的區(qū)域開展的。然而由于存在的干擾要素多，難度較大，因此導(dǎo)致項(xiàng)目的勘察深度不符合安全管理規(guī)定，內(nèi)容有明顯的欠缺。

2.5 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法以及理論等存在明顯的缺陷。因?yàn)轫?xiàng)目的巖體的性質(zhì)非常復(fù)雜，而且不固定，加之我們的認(rèn)知有限，以至于到今天為止還未編制出較為完善的設(shè)計(jì)理論。

2.6 施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理需要進(jìn)一步完善。（1）安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系、安全防范和預(yù)警機(jī)制需要進(jìn)一步完善。（2）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警、應(yīng)急救援與應(yīng)急響應(yīng)能力需加強(qiáng)。（3）各類信息傳遞與發(fā)布的及時(shí)性、有效性有待提高。（4）高素質(zhì)的管理及專業(yè)技術(shù)人員普遍匱乏。

2.7 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對(duì)落后。最近幾年，地鐵建設(shè)面積持續(xù)擴(kuò)張，項(xiàng)目的安管形勢(shì)也變得更加的嚴(yán)峻，項(xiàng)目安全必須依靠信息化管理。不過目前絕大部門的項(xiàng)目使用的信息管理體系還是較為單一的，只局限在遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和使用上，信息傳遞也還不夠通暢。

3 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定的應(yīng)對(duì)策略簡(jiǎn)述

通過上文的分析可知，目前階段地鐵項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)較多，而風(fēng)險(xiǎn)的原因主要在于項(xiàng)目的地質(zhì)以及附近的環(huán)境較為復(fù)雜，設(shè)計(jì)理論存在欠缺，經(jīng)驗(yàn)不是很很充足等。除了上述之外，還有一些主觀性的原因，比如工作者控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較低、未明確安全管理的目標(biāo)、信息傳遞緩慢、未按照設(shè)定好的程序開展工作等等。為了控制好存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，就要積極強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理力度。

3.1 牢固樹立地鐵工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到地鐵工程的高風(fēng)險(xiǎn)性，潛在建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)多，風(fēng)險(xiǎn)損失大，社會(huì)關(guān)注度高。通過分析最近出現(xiàn)的幾起地鐵事故可知，當(dāng)前時(shí)期要想確保工程順利開展就要高度關(guān)注存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。只有工作者真正意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，才能夠降低或是完全避免風(fēng)險(xiǎn)的存在。endprint

3.2 健全安全管理體系。安全管理體系必須明確總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)以及安全方針，并對(duì)安全責(zé)任和職能進(jìn)行合理規(guī)劃，建立完善的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。管理體系的組織架構(gòu)應(yīng)明確各層級(jí)部門縱橫向的管理、決策關(guān)系，最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。管理體系中的安全技術(shù)防范制度應(yīng)以技術(shù)防范和實(shí)體防范為手段，建立一種具有監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、有序反饋的安全防范保障系統(tǒng)。管理體系責(zé)任制度應(yīng)完善各類安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和應(yīng)急救援制度等。各種責(zé)任制度縱向具體來講指的是從項(xiàng)目的高層到基層工作者，而橫向指的是每個(gè)機(jī)構(gòu)的所有職位。管理系統(tǒng)中必須涵蓋人員的安全教育，確保廣大的共組綜合都能夠掌握基礎(chǔ)的安全技能和要點(diǎn)等。地鐵工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)從工程規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.3 完善風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理系統(tǒng)。地鐵建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理系統(tǒng)是整個(gè)管理系統(tǒng)的核心，它由技術(shù)工作者和管理工作者共同組成，具體的工作內(nèi)容涵蓋如下幾點(diǎn)：在明確規(guī)范的前提之下，結(jié)合國際上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及所在區(qū)域的具體建設(shè)特點(diǎn)，具體問題具體分析的制定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和內(nèi)容，強(qiáng)化管理力度。在項(xiàng)目開展之前，規(guī)范、完善各建設(shè)階段技術(shù)論證程序及各階段成果文件所應(yīng)涵蓋的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理內(nèi)容；在施工過程中，以監(jiān)控量測(cè)和安全狀態(tài)評(píng)估為基礎(chǔ)，規(guī)范、完善安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)控和處理程序，并加強(qiáng)對(duì)安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督管理，爭(zhēng)取從根源控制住安全問題。

3.4 重視構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。建立一個(gè)優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)管理信息體系，能夠明顯的提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備技術(shù)信息整合利用功能和安全風(fēng)險(xiǎn)管理功能。

3.5 實(shí)行施工風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。由于工程的性質(zhì)較為獨(dú)特，其非常容易受到氣候和環(huán)境等要素的影響，與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨時(shí)變化，因此，我們必須結(jié)合項(xiàng)目的具體特征開展風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管控工作。

4 結(jié)束語

通過上文的敘述可知，對(duì)于地鐵項(xiàng)目來講之所以會(huì)存在非常多的風(fēng)險(xiǎn)問題，究其原因主要是因?yàn)榇嬖诤芏嗟奈粗?。而通過開展風(fēng)險(xiǎn)管理可以很好的控制各種未知要素，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。具體來講，在項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，一定要生成風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理力度，積極展開動(dòng)態(tài)控制，只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)管理目的，才能夠帶動(dòng)項(xiàng)目順利開展。

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