安順市水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容及途徑分析

張煒亮++班榮舶

摘要：指出了水生態(tài)文明建設(shè)是安順市今后生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。立足安順市水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的理論，從建設(shè)力量、建設(shè)對象、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)手段4個方面對安順市水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了分類。從節(jié)約水資源、水環(huán)境保護(hù)與治理、水生態(tài)補(bǔ)償、制度創(chuàng)新、提高公眾意識素養(yǎng)5個方面提出了安順市水生態(tài)文明建設(shè)的途徑。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；途徑；安順市

中圖分類號：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）16011403

1引言

水資源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，它控制著生態(tài)環(huán)境的基本過程及其變化。人類發(fā)展史就是一部人與水生態(tài)文明史，人類用水、治水、護(hù)水、防水，與水生態(tài)共存。水生態(tài)文明是指人類遵循水生態(tài)系統(tǒng)特有的運(yùn)動發(fā)展規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)[1]。當(dāng)前，水生態(tài)文明建設(shè)已成為政府部門工作重點(diǎn)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的話題。山東省、河南省、重慶市、湖北省、貴州省等掀起水生態(tài)文明建設(shè)浪潮。學(xué)術(shù)界方面，有關(guān)水生態(tài)文明研究陸續(xù)報道，現(xiàn)有的成果主要有水生態(tài)文明建設(shè)理論思考[2，3]，水生態(tài)文明內(nèi)涵[1，4]，水生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建及評價[5～8]，水生態(tài)文明建設(shè)公眾行為及教育研究等[9，10]。這些成果為研究水生態(tài)文明提供了大量有益借鑒，但現(xiàn)有的研究還缺少水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容具體分類，水生態(tài)文明建設(shè)討論的內(nèi)容分散，內(nèi)容未形成統(tǒng)一共識，因而有必要對水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行歸納。研究區(qū)域方面，主要關(guān)注人口集中和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很少關(guān)注水資源缺乏和水環(huán)境脆弱的巖溶地區(qū)。

安順市地處貴州省黔中腹地，是長江流域和珠江流域分水嶺，其生態(tài)安全地位極其重要，尤其是水生態(tài)安全。近年來，便利的交通和良好的投資環(huán)境帶動了安順市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；以此同時，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活排放的污染物進(jìn)入水體，引起水環(huán)境惡化。安順市絕大部分屬于巖溶地區(qū)，水土流失嚴(yán)重，地表水量型和水質(zhì)型水資源缺乏，水生態(tài)環(huán)境脆弱，水環(huán)境遭破壞后難以治理和恢復(fù)。2017年，安順市政府將生態(tài)文明建設(shè)擺在政府工作重要地位。在人口增長、生活生產(chǎn)用水量大、水資源缺乏的背景下，要實(shí)現(xiàn)人水和諧及社會永續(xù)發(fā)展，開展水生態(tài)文明建設(shè)極為重要。

2安順市水生態(tài)文明建設(shè)分類

2.1水生態(tài)文明建設(shè)理論

依據(jù)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，安順市水生態(tài)文明建設(shè)遵循以下理論。

（1）水資源環(huán)境基礎(chǔ)理論。水資源環(huán)境為人類生活生產(chǎn)提供保障。安順市是典型的巖溶環(huán)境，水資源缺乏，巖溶水環(huán)境穩(wěn)定性極差，一旦遭到破壞很難恢復(fù)，正常生活秩序必然受到?jīng)_擊和影響。認(rèn)識水資源環(huán)境的基礎(chǔ)作用，對安順市的持續(xù)發(fā)展極為重要。

（2）水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論。水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)于地球上的每一個系統(tǒng)，它與安順市轄區(qū)及外界人類福祉緊密相連。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須以水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論為主線，在其理論指引下開展水生態(tài)文明建設(shè)。

（3）可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平性、持續(xù)性和共同性。安順市公眾的生活生產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須顧全大局，在用水方面既考慮當(dāng)代人的用水，也要為后代人的發(fā)展留下青山綠水。同時要顧及生態(tài)環(huán)境用水，若人類占用生態(tài)用水量，生態(tài)環(huán)境將惡化而阻礙人類發(fā)展。

2.2水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容分類

水生態(tài)文明建設(shè)要以人類社會永續(xù)發(fā)展為宗旨，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，節(jié)約利用水資源，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，修復(fù)和重建水生態(tài)系統(tǒng)。參考文獻(xiàn)[11]，水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容如圖1所示。

2.2.1基于建設(shè)力量分類

水生態(tài)文明建設(shè)的力量主要靠全民，安順市水生態(tài)文明建設(shè)要發(fā)揮全民的力量，發(fā)動全民的廣泛參與，建設(shè)力量包括政府、企業(yè)、民間組織、家庭人員等各種力量。政府是政策的制定和執(zhí)行者、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者，政府應(yīng)該起帶頭先鋒作用，組織其他社會力量共同開展水生態(tài)文明建設(shè)。企業(yè)是核心建設(shè)主體，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是容易破壞水生態(tài)環(huán)境者，企業(yè)應(yīng)該自覺參與水生態(tài)文明建設(shè)。民間組織在水生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮咨詢和監(jiān)督作用，監(jiān)督政府政策執(zhí)行力度，監(jiān)督企業(yè)破壞水生態(tài)環(huán)境行為是否發(fā)生。家庭是基本單元，是最廣泛的建設(shè)者，每個家庭成員在水生態(tài)文明建設(shè)中要從每一件小事做起，為整個建設(shè)鋪平道路。

2.2.2基于建設(shè)內(nèi)容分類

從建設(shè)對象看，包括水生態(tài)文明理論建設(shè)、水生態(tài)制度創(chuàng)新建設(shè)、水安全文化建設(shè)、水生態(tài)行為建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)等。水生態(tài)文明理論建設(shè)涉及到生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論領(lǐng)域，要對這些相關(guān)理論體系梳理。水生態(tài)制度創(chuàng)新建設(shè)涉及水環(huán)境衛(wèi)生制度、水環(huán)境風(fēng)險評估與安全分析制度、水生態(tài)補(bǔ)償制度（明確補(bǔ)償載體和受償主體）、水生態(tài)政績考核評估制度等。水安全文化建設(shè)就是積極預(yù)防水安全事故的發(fā)生，抵御水多（洪災(zāi)，尤其是最近年份安順市區(qū)夏季常遭洪水襲擊），水少（旱災(zāi)）、水臟等水問題。水生態(tài)行為建設(shè)包括生產(chǎn)生活節(jié)水行為、水生態(tài)保護(hù)行為等。水生態(tài)文明建設(shè)包括安順市治水工程，重點(diǎn)是水利工程，保持水土不流失，留住地表水；河流或湖泊健康建設(shè)，尤其是飲用水源地夜郎湖、虹山水庫及婁家坡水庫、貫城河等水環(huán)境治理；水景觀建設(shè)，安順市旅游資源主要以水為主題，打造好黃果樹瀑布磅礴景觀，營造龍宮神秘水文化景觀，江南風(fēng)韻的格凸河等。

2.2.3基于建設(shè)尺度分類

從建設(shè)尺度看，包括流域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。在建設(shè)進(jìn)程中要把流域作為一個整體，不分上下游，共同建設(shè)，共同建設(shè)共同分享建設(shè)成果?？h域尺度的水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該按照水功能區(qū)的不同要求，實(shí)現(xiàn)縣域發(fā)展的空間均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度是水生態(tài)文明建設(shè)的基本單位，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水功能區(qū)特點(diǎn)，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)均等化和倡導(dǎo)節(jié)約水資源的生活方式為出發(fā)點(diǎn)，全力推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。城市和農(nóng)村同步開展生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵要把安順市主城區(qū)建成水生態(tài)文明城市，以典型水生態(tài)文明經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)新型小城鎮(zhèn)（舊州古鎮(zhèn)）和美麗鄉(xiāng)村的水生態(tài)文明建設(shè)。endprint

2.2.4基于建設(shè)手段分類

建設(shè)手段分為意識導(dǎo)向手段、規(guī)劃手段、制度創(chuàng)新手段、科技手段和資金手段。利用各種有效的方法對安順市公眾進(jìn)行水生態(tài)文明宣傳和教育，樹立尊重自然規(guī)律的水生態(tài)文明理念。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)的整體布局。加快水資源和水生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，修改、完善、制定水生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，建立健全水生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，并在實(shí)際工作中落實(shí)。大力發(fā)展水生態(tài)科技研究，創(chuàng)建水生態(tài)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，形成水生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化服務(wù)。加大水生態(tài)環(huán)保資金投入，確保水生態(tài)文明建設(shè)有資金保障。

3水生態(tài)文明建設(shè)基本路徑

3.1節(jié)約水資源

隨著安順市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源已成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，加之全球氣候變化的不確定性，未來安順市水資源供需矛盾將凸顯。安順市降水豐富，但降水時間分配不均衡，受巖溶地貌和水利工程的制約，雨水資源不利于儲存，地下水開發(fā)投資高、技術(shù)難度大。安順市水生態(tài)文明建設(shè)就要遵循“三條紅線”和“河湖水系連通戰(zhàn)略” [12]原則，尊重安順市水資源規(guī)律，以水資源承載能力為基礎(chǔ)，把節(jié)約用水貫穿于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程。這要求：①建立水資源節(jié)約獎勵機(jī)制，獎勵低耗水產(chǎn)業(yè)，形成有利于節(jié)約用水的生產(chǎn)、消費(fèi)模式。②農(nóng)業(yè)領(lǐng)域要做好灌區(qū)節(jié)水改造，工業(yè)上抓好節(jié)水減排污技術(shù)改造，努力提高工業(yè)用水重復(fù)率。③生活領(lǐng)域要強(qiáng)化用水管理，推廣節(jié)水生活器具，做到一水多用。

3.2水環(huán)境保護(hù)與治理

水環(huán)境保護(hù)和治理是提高人居環(huán)境的所愿，是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。目前，安順市被惡化的水環(huán)境未得到根本遏制。水生態(tài)文明建設(shè)要以防污、減污、治污和中水回用為軸線，以“源頭控制”為核心，加強(qiáng)“中、末端治理”，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化水環(huán)境狀況監(jiān)測力度，建立排污總量控制、定額管理、時時監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等水環(huán)境保護(hù)制度。

3.3水生態(tài)補(bǔ)償

安順市地處長江流域和珠江流域分水嶺，河網(wǎng)復(fù)雜，地上河與地下河相間，水生態(tài)修復(fù)難度高，這就需要政府部門、環(huán)保局、水文水資源局共同聯(lián)合，以小流域?yàn)閱卧_展水生態(tài)補(bǔ)償。兼顧小流域上、中、下游地區(qū)的利益，在流域可按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰治理、誰建設(shè)誰共享”的基本原則，形成水生態(tài)補(bǔ)償成文機(jī)制，提高建設(shè)者的積極性。

3.4制度創(chuàng)新

安順市水生態(tài)文明建設(shè)要取得成效，需要制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的內(nèi)容主要如下。

（1）水資源管理制度創(chuàng)新。加快水資源價格形成機(jī)制改革，以水資源保護(hù)和節(jié)約為宗旨，調(diào)整水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；改革現(xiàn)有的水資源管理制度，打造水資源管理一體化。

（2）水環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新。在進(jìn)行有關(guān)水的建設(shè)項(xiàng)目，專項(xiàng)規(guī)劃等的環(huán)境評價時，嚴(yán)格環(huán)境評價的公示和聽證，充分發(fā)揮安順市公眾對水環(huán)境評價的監(jiān)督作用。建立健全安順市水污染者（個人、企業(yè)等）付費(fèi)制度，嚴(yán)格排污者問責(zé)、付費(fèi)。建立水污染事件和水安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，減少水安全事件發(fā)生率。

（3）水生態(tài)制度創(chuàng)新。加快制訂和實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償條例，引導(dǎo)社會投資于水生態(tài)建設(shè)，建立多元化的水生態(tài)投入保障機(jī)制。建立健全水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程的財政投入長效機(jī)制，確保建設(shè)資金到位。建立健全水生態(tài)政府政績考核機(jī)制，落實(shí)水生態(tài)修復(fù)治理的責(zé)任。

（4）法律制度創(chuàng)新。明確最嚴(yán)格水資源管理制度的法律依據(jù)，加快水資源和水生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制定進(jìn)程。在關(guān)于安順市涉水法律法規(guī)修訂時，增加水域環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)的內(nèi)容，使水生態(tài)文明建設(shè)具有法律依據(jù)。

3.5提高公眾意識素養(yǎng)

公眾的水生態(tài)文明意識決定了人類用水、護(hù)水、治水的行為方式。安順市農(nóng)村面積廣，少數(shù)民族多，多數(shù)人水生態(tài)保護(hù)意識不高，顧及眼前利益而破壞水生態(tài)環(huán)境。例如，落后的種植方式導(dǎo)致化肥和農(nóng)藥流失、農(nóng)村畜禽糞便亂排、企業(yè)偷排廢水等均使水環(huán)境遭到破壞。因此，安順市公眾水生態(tài)保護(hù)意識素養(yǎng)極為重要。可從小學(xué)教育開始，將水資源、水生態(tài)、人水和諧等知識引入課堂，從小形成保護(hù)水生態(tài)意識。開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，利用“世界環(huán)境日”開展多層次、大范圍的安順市水生態(tài)保護(hù)活動，使水生態(tài)保護(hù)深入人心。對安順市水生態(tài)環(huán)境熱點(diǎn)事件進(jìn)行及時準(zhǔn)確報道，獎勵和宣傳水生態(tài)文明建設(shè)涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)全民自覺保護(hù)水生態(tài)。

4結(jié)語

安順市水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的任務(wù)，水生態(tài)文明建設(shè)要立足生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局，遵循水資源環(huán)境基礎(chǔ)理論、水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，圍繞節(jié)約與保護(hù)水資源、保護(hù)和治理水環(huán)境、建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、管理制度創(chuàng)新和水生態(tài)保護(hù)意識素養(yǎng)等方面步步扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

2017年8月綠色科技第16期

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Analysis on Basic Paths and Contents of Water Ecological Civilization Construction in AnShun

Zhang Weiliang， Ban Rongbo

（（School of Resource and Environmental Engineering， Anshun University， Anshun， Guizhou 561000， China）

Abstract： Water ecological civilization construction is a major direction and an important mission in Anshun.Based on the theory of water ecological environment and ecological civilization construction in Anshun， the classification of water ecological civilization construction in Anshun was carried out from four aspects： construction power， construction object， construction area and construction means.Finally， this paper gave five basic paths on water ecological civilization construction：saving water resource， water environmental protection and improvement， ecological compensation， system innovation and public awareness raising.

Key words： water ecological civilization；basic paths；Anshunendprint