自然保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法的阻礙與對策思考

史艷茹

自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作在逐步推進(jìn)，隨著執(zhí)法工作的深入，也發(fā)現(xiàn)了自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作中存在很多障礙，這些障礙的因素非常多，并且非常復(fù)雜，需要對其進(jìn)行細(xì)致分析，找到良好的處理方式。人與自然和諧共存才能夠有利于人類的長期建設(shè)和發(fā)展，由于我國的物質(zhì)文明已經(jīng)達(dá)到了一定水平，全民即將進(jìn)入小康社會，所以要將工作的重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)自然和關(guān)愛自然的方向上來。

一、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法中的阻礙分析

1.環(huán)境保護(hù)資金匱乏

據(jù)了解，大部分的自然保護(hù)區(qū)都沒有足夠的投入，都達(dá)不到每公頃30 元的管理維護(hù)費用，就更不用說每公頃150 元的補償費用了，這些費用與生態(tài)惡化造成的損失以及治理已被損壞的生態(tài)環(huán)境相比，都是微不足道的。這就為部分地方政府保護(hù)自然保護(hù)區(qū)工作效果不達(dá)標(biāo)提供理由。

2.相關(guān)法律不夠完善

因為我國基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，經(jīng)費也是不足的，體制也是不夠完善的。我國關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)比較多，但是各項法規(guī)對于具體的犯法責(zé)任懲處不清晰。有些犯法行為的懲處罰金太低，偷獵者將獵物出售后的經(jīng)濟獲益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出罰金。這就導(dǎo)致了很多偷獵者知法犯法。另外，法律對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作重心落在地方政府上，但是具體的權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，這就降低了環(huán)境保護(hù)部門在工作中缺少法律依靠。

3.管理體制存在缺陷

當(dāng)前社會我國主流的管理體制就是業(yè)務(wù)都是有上級主管部門直接管理的，而行政一般都是由縣級以上的地方政府負(fù)責(zé)的，我國實行的也是這種管理體制，這種管理體制是有著明顯的缺點的，如權(quán)力不明，職業(yè)不清的問題，而現(xiàn)實情況是我國的自然保護(hù)區(qū)對與帶動地方經(jīng)濟沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，保護(hù)區(qū)的工作也沒能得到足夠的支持和重視。

4.環(huán)保宣傳力度不夠

國家對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作非常重視，但是環(huán)保部門和文化部門對保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)的宣傳力度不夠，這就導(dǎo)致了很多自然保護(hù)區(qū)的人民在無意識中觸犯了法律。這就讓眾多的法盲加大了環(huán)境保護(hù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，對于法盲的處理也比較困難。所以，也成就了很多假裝法盲的不法分子。所以，加強自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境宣傳工作能夠有效降低環(huán)境執(zhí)法人員的工作難度。

二、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法中的阻礙處理對策

1.科學(xué)合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)面積

鑒于我國社會發(fā)展的客觀情況，對于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。片面追求自然保護(hù)區(qū)的面積，會導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的具體保護(hù)工作質(zhì)量下降。這樣就無法真正意義上實現(xiàn)保護(hù)，并且還會導(dǎo)致更多的自然保護(hù)區(qū)遭到惡化。為此，筆者認(rèn)為需要適當(dāng)縮減自然保護(hù)區(qū)的面積，或者加大對自然保護(hù)區(qū)的資金支持，從而讓自然保護(hù)基金真正能夠起到作用。當(dāng)自然保護(hù)區(qū)工作都落實到位了，環(huán)境執(zhí)法工作量也會降低。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)，讓環(huán)保工作有法可依

全面依法治國背景下，要對環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善和補充。根據(jù)當(dāng)下環(huán)境執(zhí)法工作中遇到的困難，分析環(huán)境保護(hù)法律中存在的問題，針對問題對癥下藥，從而為自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作提供有力的法律依據(jù)。為了讓相關(guān)立法工作順利進(jìn)行，自然保護(hù)區(qū)環(huán)境相關(guān)工作者要對自己的工作進(jìn)行深刻分析，找到工作癥結(jié)，提成合理的方案。將這些方案提交至相關(guān)立法部門，從而能夠通過法律法規(guī)來規(guī)范和處理當(dāng)下自然保護(hù)區(qū)的混亂局面。此外，可以考慮通過法律來賦予環(huán)境保護(hù)部門更多的職責(zé)和權(quán)力，從而讓環(huán)境執(zhí)法工作順利開展。

3.優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)管理體制，利于執(zhí)法問責(zé)

政府部門要對自然保護(hù)區(qū)的工作進(jìn)行優(yōu)化，制定合理的工作方案，讓具體的工作都落實到人頭。這樣能夠提高工作人員的責(zé)任意識，從而提升工作效率。自然保護(hù)區(qū)受到傷害的速度是非?？斓?，如果出現(xiàn)違法狀況，不予以及時處理，就會變相破壞自然保護(hù)區(qū)。為了能夠有效開展工作，政府部門要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行密切合作，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和環(huán)境保護(hù)部門的專業(yè)性作用，讓自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作井然有序地開展起來。當(dāng)管理上沒有漏洞，不法分子就會收斂許多，從而減少破壞自然的違法行為。

4.加大自然保護(hù)區(qū)宣傳力度，減少法盲數(shù)量

環(huán)境執(zhí)法部門在工作中也遇到了很多法盲，這些法盲的數(shù)量不再少數(shù)，對其懲處力度也需要再三考量。為了不給違法分子冒充法盲的機會，要大力進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)教育活動。這項工作需要文化部門和環(huán)保部門策劃，由地方政府進(jìn)行輔助執(zhí)行。環(huán)境保護(hù)工作部門要對相關(guān)的宣傳工作制定可持續(xù)方案，讓環(huán)境法長期普及。一方面能夠起到教育作用，另一方面能夠時時提醒那些偷獵者約束自己的行為。文化部門則要通過人與自然和諧相處和提升個人修養(yǎng)素質(zhì)和法律意識等層面進(jìn)行保護(hù)自然的宣傳工作。地方政府則要通過學(xué)校和居委會等渠道對這些宣傳工作進(jìn)行支持，監(jiān)督地方人民都受到法律教育，堅決消除法盲，尤其是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民中的法盲。

三、結(jié)語

綜上所述，自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作有力開展需要多方配合，通力合作以打造一個捍衛(wèi)自然保護(hù)區(qū)的隊伍。全面建成法治社會背景下，國家要對自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，不僅要有相關(guān)的立法，還要對自然保護(hù)區(qū)管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)定，從而有利于對違法者進(jìn)行責(zé)任追查。自然保護(hù)區(qū)的管理主體是政府，政府要對這項較新的業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而讓各項管理活動順利開展，從而更好地配合環(huán)境執(zhí)法部門進(jìn)行工作。此外，文化部門和環(huán)保部門要對自然保護(hù)區(qū)的宣傳工作給予更高的重視，從而避免法盲犯法。因此，與自然能夠保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的相關(guān)部門都要在全面深化改革的背景下，對自己的工作進(jìn)行調(diào)整以提升工作效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭志遠(yuǎn).自然保護(hù)區(qū)管理若干問題淺析[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用. 2012（26）.

[2]王岐海.自然保護(hù)區(qū)管理轉(zhuǎn)型：核心問題探析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟. 2012（03）.endprint