我國開展財(cái)政支出績效評價分析

朱霞+周耿仟

摘 要：政府財(cái)政績效評價包括財(cái)政績效綜合評價、專項(xiàng)財(cái)政收支績效評價與部門財(cái)政收支績效評價，具有制約政府權(quán)力運(yùn)作、提高政府效率等作用。根據(jù)財(cái)政績效評價項(xiàng)目不同，其中也有值得學(xué)習(xí)的地方。從公益、建設(shè)、機(jī)構(gòu)財(cái)政支出三個方面，結(jié)合績效評價，對全國部分省份的財(cái)政支出項(xiàng)目的投入、過程、產(chǎn)出、效果進(jìn)行總結(jié)分析，以此得到啟示和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：績效評價；總結(jié)分析；啟示和經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）27-0061-06

引言

財(cái)政的主體是國家政權(quán)體系，能為實(shí)現(xiàn)最高決策層設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，也是政府履行職能提供財(cái)力保障[1]。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善階段的現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)范財(cái)政支出績效評價行為，提高財(cái)政資金使用效益，使財(cái)政績效信息與財(cái)務(wù)信息具有相同可靠性和完整性[2]，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》通知，要求各級部門積極推進(jìn)財(cái)政績效管理，開展財(cái)政支出績效評價工作。

一、財(cái)政支出績效評價

財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式，是以滿足社會需要為主旨的一種財(cái)政制度安排[3]。擁有公共財(cái)政支出績效評價的財(cái)政支出管理制度系統(tǒng)，才能稱為一個完整的財(cái)政支出管理制度體系[4]。隨著我國政府財(cái)政支出績效考核評價的理論和實(shí)踐的逐步深入，各界人士逐漸認(rèn)識到，財(cái)政支出績效考核評價在財(cái)政支出體系中的關(guān)鍵地位，這是解決政府管理危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)的核心措施，能夠加強(qiáng)對財(cái)政支出管理的約束力，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有極其重要的意義[5]。

通常來說，財(cái)政支出可以有四種分類：

第一，公益性支出。又稱社會文教費(fèi)支出，是以謀求社會效應(yīng)為目的，具有規(guī)模大、投資多、受益面寬、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)的投資項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、教育、交通、醫(yī)療等項(xiàng)目。

第二，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出。包括基本建設(shè)支出、流動資金支出、商貿(mào)部門基金支出、地質(zhì)勘探支出、工業(yè)交通部門基金支出、國家物資儲備支出等。

第三，行政管理支出。是政府履行其職能的一項(xiàng)必不可少的財(cái)力保證，具有純公共支出和非生產(chǎn)性支出的性質(zhì)，對社會安定、人民生存條件和環(huán)境的改善意義重大[6]。其中，包括公檢法支出、武警部隊(duì)支出等。

第四，其他支出。包括政策性補(bǔ)貼支出、債務(wù)支出、國防支出等。

財(cái)政支出績效評價用以考核財(cái)政支出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，能夠直接且正確反映財(cái)政支出的完成效率，簡便易行、通俗易懂，著重對目標(biāo)相關(guān)資金的投入、內(nèi)部管理的過程、落實(shí)資金的產(chǎn)出以及經(jīng)濟(jì)社會效果進(jìn)行評價，運(yùn)用比較法、因素分析法等方法分析，使績效目標(biāo)完成程度清晰化。

二、我國開展財(cái)政支出績效評價現(xiàn)狀

我國很多省份開展了財(cái)政支出績效評價工作，主要項(xiàng)目分析如下：

（一）公益性政府支出績效評價

1. 2013年海南省公益電影放映補(bǔ)貼專項(xiàng)資金項(xiàng)目。為加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作的規(guī)劃和生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，普及數(shù)字電影放映技術(shù)，海南省政府于2013年開展公益電影放映補(bǔ)貼專項(xiàng)資金項(xiàng)目，完善放映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升民眾娛樂生活質(zhì)量，建立公益放映補(bǔ)貼的新機(jī)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村電影覆蓋面，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。相關(guān)分析（見表1）。 從上頁表1政府公益性支出中可以看出，首先，項(xiàng)目的設(shè)立到實(shí)施都有很好的規(guī)劃，從預(yù)算到執(zhí)行，都有很好的管理制度監(jiān)督；其次，項(xiàng)目完成及時并且超額完成了目標(biāo)，增加了經(jīng)濟(jì)效益，使得人民群眾享受到看電影的福利，群眾滿意度良好。但由于事前未取得可行性研究、專家認(rèn)證等資料，項(xiàng)目立項(xiàng)不完全規(guī)范，資金到位率95.7%，預(yù)算實(shí)施不完善，需要改進(jìn)。

2. 2015年廣西壯族自治區(qū)桂林市公共自行車項(xiàng)目。桂林市2015年開始全面推進(jìn)城市公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，桂林市財(cái)政局委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目績效進(jìn)行了獨(dú)立評價（見上頁表2）。

從表2政府公益性支出中可以看出，預(yù)算支出700萬元，而項(xiàng)目支出為299萬元，剩下401萬元市財(cái)政已全部收回，說明預(yù)算在編制和執(zhí)行的時候出現(xiàn)了嚴(yán)重紕漏，預(yù)算的執(zhí)行力相對較弱，需要加強(qiáng)預(yù)算管理。但值得稱贊的是，項(xiàng)目的社會效益比較好，促進(jìn)了節(jié)能減排，群眾滿意度比較高，得到了廣大群眾的認(rèn)同。

從整體上來說，公益性支出項(xiàng)目需要更多地關(guān)注社會福利，重點(diǎn)以民生為主，提高人民的生活水平，改善人民群眾的生活環(huán)境，為人民群眾多辦事，重視民調(diào)。但是也要在項(xiàng)目的預(yù)算上加強(qiáng)管理，做好內(nèi)部預(yù)算管，對預(yù)算的合理性重點(diǎn)分析，謹(jǐn)防預(yù)算資金的浪費(fèi)。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出績效評價

1. 2014年福建省旅游公共服務(wù)體系建設(shè)交通道路指引標(biāo)志項(xiàng)目。2014年，按照旅游局、福建省政府關(guān)于規(guī)定，為發(fā)揮財(cái)政資金的宏觀導(dǎo)向和激勵作用，完善省旅游公共服務(wù)體系，提高服務(wù)條件和水平，開展了全省旅游公共服務(wù)體系建設(shè)交通道路指引標(biāo)志項(xiàng)目。相關(guān)分析（見表3）。

從表3政府建設(shè)性支出可以看出，政府在執(zhí)行項(xiàng)目時有很好的規(guī)劃，按時完成了項(xiàng)目，并且采用資金預(yù)先撥付制，先預(yù)撥付50%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)省級核驗(yàn)后撥付余下50%，有效地防止資金的結(jié)余和浪費(fèi)。同時，該項(xiàng)政府建設(shè)性支出項(xiàng)目得到了很好的反響，帶動了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的增長；然而問題也顯而易見，預(yù)算資金落實(shí)率74.7%，說明預(yù)算工作沒做好，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理；政府建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施運(yùn)行的時候，各級政府部門并未積極配合，且遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷淖钃希?xiàng)目進(jìn)展相對緩慢。

2. 2013年，由湖北楚漢江濕地開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)承建的湖北省城關(guān)后湖濕地公園蔬菜基地被列入湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)設(shè)施蔬菜示范園建設(shè)項(xiàng)目。相關(guān)分析（見下頁表4）。

從表4政府建設(shè)性支出可以看出，從立項(xiàng)到投入產(chǎn)出，符合標(biāo)準(zhǔn)化流程，做好了質(zhì)量和財(cái)務(wù)把關(guān)，得到了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙重豐收。同時政府也做好了協(xié)調(diào)工作，運(yùn)用財(cái)政撥款加群眾籌資的方式籌集資金，有效調(diào)動了群眾的建設(shè)積極性。endprint

從整體上來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出考慮的因素會更全面，包括創(chuàng)新、可行性、經(jīng)濟(jì)社會效益的產(chǎn)出等等。對于執(zhí)行工作，更應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)，提高各級部門以及群眾的協(xié)調(diào)程度，調(diào)動政府機(jī)關(guān)部門和人民群眾的積極性，加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，普及政策知識，發(fā)動人民群眾的力量，增大各個層面的配合力度，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益獲得雙重豐收。

（三）行政管理費(fèi)用支出

1.海南省海防口岸打私項(xiàng)目。為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，海南省海防與口岸辦公室對辦公室業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價。相關(guān)分析（見下頁表5）。

從表5政府行政管理費(fèi)用支出可以看出，政府職能履行較好，按時完成任務(wù)，采用“一支筆”審批制度，①使工作協(xié)調(diào)性更強(qiáng)，管理制度更完善，減少了徇私舞弊的機(jī)會，強(qiáng)化了內(nèi)部管理控制。

2. 2014年度湖南省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)、科技獎勵專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)。為進(jìn)一步規(guī)范湖南省省級財(cái)政資金管理，提高財(cái)政支出管理水平，湖南省財(cái)政廳對省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)、科技獎勵專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行了績效考評。相關(guān)分析（見下頁表6）。

從表6政府行政管理費(fèi)用支出可以看出，政府利用財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐和發(fā)展，推動創(chuàng)新，獲得專利成果，使省科技產(chǎn)值提高；同時，財(cái)政支出有很好地管理該項(xiàng)資金，按照項(xiàng)目的計(jì)劃穩(wěn)健實(shí)行，有很好的成效。

從整體上來說，政府行政管理費(fèi)用支出主要考慮政府工作的執(zhí)行效率。在保證項(xiàng)目可行性與創(chuàng)建性的前提下，運(yùn)用一些特殊資金管理辦法，增加資金的運(yùn)作效率，杜絕貪污或挪用資金；同時也應(yīng)該關(guān)注社會效益，行政財(cái)政支出用于提升國家得社會穩(wěn)定才是最好的用途。

三、我國開展財(cái)政支出績效評價的啟示

從以上財(cái)政支出績效評價項(xiàng)目的評價可以看出，財(cái)政支出績效評價的有效實(shí)行有賴于以下幾個方面：

首先，要鞏固預(yù)算管理的框架，加強(qiáng)預(yù)算的編制，根據(jù)實(shí)際情況編制預(yù)算，從立項(xiàng)到實(shí)行，細(xì)化每個目標(biāo)，以防資金過度結(jié)余，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。

其次，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，每筆錢的用途都要有明確的依據(jù)?？梢詫W(xué)習(xí)采用“一支筆”審批制度，強(qiáng)化財(cái)政資金安全性，防止資金不法挪用；或者采用“預(yù)先撥付制”，提升資金管理的穩(wěn)健性，減少財(cái)政資金的結(jié)余和浪費(fèi)。

再次，財(cái)政支出行為需要大量協(xié)調(diào)和溝通，加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，可以保證財(cái)政支出項(xiàng)目的順利實(shí)施；強(qiáng)化人民群眾的參與意識，例如群眾籌資活動與項(xiàng)目宣傳普及，調(diào)動民眾的積極性，了解項(xiàng)目的內(nèi)容，可以保證財(cái)政支出項(xiàng)目的穩(wěn)健進(jìn)行。

最后，根據(jù)財(cái)政支出對象的不同，所針對的方面也不同：對于公益性項(xiàng)目，財(cái)政支出應(yīng)該重視效果，提升群眾滿意度，豐富群眾的物質(zhì)精神層面生活；對于建設(shè)性項(xiàng)目，財(cái)政支出應(yīng)該重視協(xié)調(diào)工作、產(chǎn)出和社會效果，協(xié)調(diào)好各個方面的工作，確保項(xiàng)目能夠順利地展開，產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益能提升項(xiàng)目的價值，產(chǎn)出的社會價值也能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈；對于行政支出項(xiàng)目，財(cái)政支出應(yīng)該重視資金管理的過程，提升資金運(yùn)用的穩(wěn)健性和安全性，謹(jǐn)防資金的浪費(fèi)和挪用。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint