關(guān)于鳳臺(tái)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況分析

李婷婷

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度也在不斷發(fā)展，但勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中仍然處于弱勢(shì)。本文就我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作情況這個(gè)小的切入點(diǎn)來談?wù)劷⒔∪珓趧?dòng)保障監(jiān)察制度，和改革制度中存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障監(jiān)察；瓶頸；對(duì)策

改革開放以來，隨著我國(guó)勞動(dòng)保障管理制度的不斷完善和法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度也取得了一定的發(fā)展。 但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，農(nóng)民工集體討薪事件卻層出不窮，我們不難看出，勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中仍然處于弱勢(shì)。因此，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度勢(shì)在必行。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察概述

勞動(dòng)保障監(jiān)察制度作為勞動(dòng)者權(quán)益得以救濟(jì)的重要途徑，是指勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行法律干預(yù)的重要手段，是政府提供公共監(jiān)管服務(wù)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要手段，為世界許多國(guó)家所采納。

二、我縣勞動(dòng)保障工作情況介紹

鳳臺(tái)縣2016年勞動(dòng)監(jiān)察工作情況調(diào)查顯示，截至2016年12月底，鳳臺(tái)縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共受理勞動(dòng)者投訴案件307起，結(jié)案307起，涉及勞動(dòng)者人數(shù)9135人，涉及金額約1.55億元。其中建設(shè)領(lǐng)域案件188起，涉及勞動(dòng)者8089人，涉及金額1.5億元；城鎮(zhèn)企業(yè)案件103起，涉及勞動(dòng)者人數(shù)688人，涉及金額約291.35萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)案件16起，涉及勞動(dòng)者人數(shù)358人，涉及金額約262.2萬元，各領(lǐng)域案件結(jié)案率均達(dá)到了100 %。上半年共巡查用人單位200余家，涉及勞動(dòng)者20000余人，審查用人單位規(guī)章制度300余條，糾正用人單位違法條文180條。可以看出我縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)去年的監(jiān)察工作任務(wù)之重，效率之高，涉及勞動(dòng)者之廣、金額之大。而且數(shù)據(jù)不難看出，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，在縣城區(qū)投訴案件明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且建設(shè)領(lǐng)域占了一半以上的案件投訴量。

針對(duì)我縣監(jiān)察工作中的一些特殊情況，縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)還積極開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳工作。16年上半年，共印發(fā)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)3000余份，利用315法制宣傳日走上街頭普及法律知識(shí)，大大提高了群眾的維權(quán)意識(shí)；并且還開展了2015年度勞動(dòng)保障書面審查工作和組織開展了兩項(xiàng)專項(xiàng)檢查。今年勞動(dòng)年審工作共完成242戶，其中餐飲業(yè)35家，服務(wù)業(yè)101家，加工制造業(yè)50家，建筑行業(yè)10家，養(yǎng)殖業(yè)15家，銷售業(yè)21家，其他行業(yè)10家，涉及職工5210人，95%的企業(yè)都建立了職工花名冊(cè)，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)66%。

可以看出我縣的勞動(dòng)監(jiān)察保障工作取得了可喜的成績(jī)，這與全體成員的愛崗敬業(yè)精神和勤奮努力分不開，更與各項(xiàng)有力措施息息相關(guān)。我縣的勞動(dòng)保障監(jiān)察體制日趨完善、監(jiān)察主體逐漸專業(yè)化、監(jiān)察工作也逐步走向規(guī)范化。但是勞動(dòng)保障監(jiān)察在發(fā)展過程中仍然面臨很多瓶頸。

三、我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察發(fā)展過程中面臨的瓶

（一）社會(huì)認(rèn)知度不高

勞動(dòng)保障監(jiān)察制度雖然已經(jīng)運(yùn)行20多年但社會(huì)認(rèn)可度并不高，在實(shí)際操作過程中仍有不少用工單位不知道勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的職能，比如說在我縣奧創(chuàng)健身這個(gè)單位的年審過程就出現(xiàn)了奧創(chuàng)健身這個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就不了解我縣監(jiān)察部門具體是做什么的情況。

（二）用工單位責(zé)任不明確

我縣不少用工單位錯(cuò)誤地認(rèn)為我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》這些法律法規(guī)只是單方面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，會(huì)增加企業(yè)的用工成本，于是心存僥幸，造成用人單位違法案件的增加，嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄

在當(dāng)前全國(guó)乃至我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，普遍存在勞動(dòng)力供大于求的狀況，勞動(dòng)者明顯處于弱勢(shì)地位，尤其是農(nóng)民工群體，對(duì)勞動(dòng)保障的法律條款缺乏了解，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不足成了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中的一道障礙。

（四）我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察中的人、財(cái)、物三方面缺失

首先在人員配備上，國(guó)際合規(guī)的勞動(dòng)保障監(jiān)察人員與勞動(dòng)者的比例是1：8000，而我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)總共才11位工作人員，其中在編的7人，公益性崗位3人，聘用崗位1人，可以看出我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人員缺口很大，編制嚴(yán)重不足，勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)察部門超負(fù)荷運(yùn)行。其次，在經(jīng)費(fèi)保障這塊，我縣政府承擔(dān)著地方科、教、文、衛(wèi)多方面職能，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察這塊經(jīng)費(fèi)投入力度不夠，辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、交通工具等嚴(yán)重不足，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作捉襟見肘，這必然嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的正常運(yùn)行。

（五）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)行力度不足

用工單位每年都會(huì)接受相關(guān)部門各種各樣的檢查，比如工商部門的年檢，但工商年檢具有吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲處罰手段，而勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違法單位僅僅采取責(zé)令改正的方式，而無法實(shí)施財(cái)產(chǎn)的查封、扣押或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更不會(huì)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行刑事處罰了，只是委托執(zhí)法，一些強(qiáng)制性的執(zhí)法行動(dòng)得靠其他部門來行使，所以勞動(dòng)保障監(jiān)察的違法成本低廉監(jiān)察工作收效甚微。監(jiān)察、司法、公安等各部門雖然協(xié)調(diào)配合，但一旦協(xié)調(diào)不暢，部門間難以形成合力、威懾力弱但也無形加大了國(guó)家的執(zhí)法成本，一方面用工單位要面臨繁瑣的檢查影響正常企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面也阻礙了健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制的形成。

五、相應(yīng)對(duì)策

1、加大普法宣傳引導(dǎo)力度。提高勞動(dòng)者簽訂就業(yè)勞動(dòng)合同意識(shí)和合法權(quán)益受侵害后的維權(quán)意識(shí)；同時(shí)積極引導(dǎo)用工單位正確認(rèn)識(shí)我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中明確用工單位在勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)于勞動(dòng)保障部門的工作積極主動(dòng)配合的責(zé)任義務(wù)。明確界定勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能，劃清勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)調(diào)解仲裁的界限。條件允許的地方還可以組織勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)問答或者競(jìng)賽活動(dòng)，并對(duì)用工單位進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，使其更好地配合勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的相關(guān)工作，同時(shí)貫徹邊檢查、邊宣傳的原則，通過定期或者不定期的深入企業(yè)、農(nóng)民工聚集的工地，向廣大企業(yè)和勞動(dòng)者進(jìn)行宣傳。為企業(yè)、務(wù)工人員進(jìn)行咨詢服務(wù)，使各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)及方針政策家喻戶曉，為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

2、增加人、財(cái)、物等支持。加大財(cái)政支持力度，更好的保障勞動(dòng)監(jiān)察工作的順利完成，針對(duì)工作人員缺口大，編制嚴(yán)重不足的情況，申報(bào)增加一定數(shù)量的專業(yè)人員，同時(shí)可以采取全職和兼職人員相結(jié)合的辦法。此外保障監(jiān)察工作所需的執(zhí)法工具的配備，比如相機(jī)、錄音筆、工作服、相關(guān)的交通工具等執(zhí)法裝備和辦公設(shè)施，真正的解決好監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)、改善和提高監(jiān)察執(zhí)法條件，從而進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率，更好的為人民服務(wù)。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察強(qiáng)制執(zhí)行手段。建議建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察法律法規(guī)，從法律上賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察有力的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，變單一的責(zé)令改正處罰措施為多元化的處罰方式，比如查封、扣押、拍賣、變賣違法用工單位的財(cái)產(chǎn)，增加刑事處罰等，有利于防止用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避行政執(zhí)行，及時(shí)有效地制止侵權(quán)違法行為，從而提高執(zhí)法效率和效能。

4、多方面協(xié)調(diào)形成合力。為了打破相關(guān)部門配合缺乏力度，必須建立監(jiān)察、工商、司法、公安的多方協(xié)調(diào)機(jī)制，提高整體執(zhí)法效能。通過定期召開各部門主要負(fù)責(zé)人碰頭，互相合作，資源整合、信息共享，必須明確勞動(dòng)保障監(jiān)察在各部門中的主體地位。工商部門在用工單位不履行勞動(dòng)保障監(jiān)察部門做出的行政處罰時(shí)不能通過其年檢；司法部門應(yīng)該在勞動(dòng)者合法權(quán)益受到損害時(shí)為其提供法律援助；公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)出面打擊用工單位出現(xiàn)刑事案件。使違法用工的單位及時(shí)受到有效的懲罰，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，從而更好的保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

5、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。各勞動(dòng)監(jiān)察部門要設(shè)置24小時(shí)全天候舉報(bào)熱線電話和舉報(bào)信箱，做好相應(yīng)的接待和信訪調(diào)節(jié)工作，盡量讓矛盾在調(diào)解中化解。充分發(fā)揮廣大人民群眾的輿論和監(jiān)督力量，傳遞保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的正能量，揚(yáng)社會(huì)正義之風(fēng)氣，形成全民一起監(jiān)督。采用新媒體監(jiān)督手段，讓媒體積極參與到勞動(dòng)保障監(jiān)察的全過程，將勞動(dòng)保障監(jiān)察暴露在陽光之下，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍和用工單位的透明度。

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