關(guān)于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的思考

熊建華

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，不同所有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，由此帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系主體間的糾紛逐年增多，因勞資糾紛所引起的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題頻發(fā)，特別是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，尤以每年中秋節(jié)、春節(jié)前為甚。2016年，廣西北海市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)共為2741名勞動(dòng)者追討回工資等待遇3390.34萬(wàn)元。

一、目前處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要做法

妥善處理好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。北海市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)自1996年5月成立以來(lái)，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為己任，認(rèn)真宣傳和監(jiān)督用人單位貫徹執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法查處各類違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)案件，為促進(jìn)北海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。主要做法是：

（一）加強(qiáng)前置檢查和法律宣傳

每年按計(jì)劃開(kāi)展日常勞動(dòng)監(jiān)察巡視檢查和農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查建筑項(xiàng)目用工和工資支付情況，檢查形式以查閱書(shū)面臺(tái)賬和隨機(jī)詢問(wèn)農(nóng)民工為主，督促用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、按時(shí)足額發(fā)放工資。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的法律法規(guī)宣傳，向用人單位發(fā)放《依法用工建議書(shū)》，告知其“禁止違法分包和墊資施工、必須簽訂勞動(dòng)合同和按時(shí)足額發(fā)放工資、配備專人管理用工和工資支付臺(tái)賬”等事項(xiàng)。向農(nóng)民工發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民工有關(guān)維權(quán)方面的問(wèn)題，告知一旦被拖欠工資應(yīng)及時(shí)依法向勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)投訴。通過(guò)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)咨詢點(diǎn)開(kāi)展法律咨詢、懸掛橫幅設(shè)置宣傳告示牌、召開(kāi)用工單位和農(nóng)民工代表座談會(huì)等多種方式，盡可能擴(kuò)大宣傳范圍和影響，不斷強(qiáng)化用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)的法律意識(shí)。2016年，共向3600家用人單位發(fā)放《依法用工建議書(shū)》3700份；開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)12場(chǎng)次，服務(wù)7400人次。

（二）及時(shí)妥善處理欠薪投訴和突發(fā)事件

向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，并在欠薪案件高發(fā)期保持24小時(shí)暢通，一旦接到拖欠農(nóng)民工工資的警報(bào)，立即派員奔赴現(xiàn)場(chǎng)處置。在處理過(guò)程中，既嚴(yán)格依法依規(guī)處理，又充分發(fā)揮靈活調(diào)解的手段，力求讓農(nóng)民工能在最短時(shí)間內(nèi)追討回被拖欠的工資。近五年來(lái)，北海市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)追討回勞動(dòng)者被拖欠工資情況見(jiàn)下表：

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的強(qiáng)大合力

北海市委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組于2015年下發(fā)《關(guān)于成立北海市處置建筑領(lǐng)域突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，明確規(guī)定了各相關(guān)部門(mén)在處理建筑領(lǐng)域矛盾糾紛中的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)民工群體討薪事件，由市委政法委牽頭指揮，市公安局維護(hù)穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)局面，市人社局、住建局緊密配合協(xié)調(diào)處理，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大工作合力。市住建局還采取公開(kāi)通報(bào)、限制招投標(biāo)資格、逐出本市建筑市場(chǎng)等手段，加大對(duì)因違法違規(guī)操作而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處理，遏制農(nóng)民工欠薪事件的發(fā)生。

二、拖欠農(nóng)民工工資屢禁不止的原因分析

從近五年來(lái)北海市追討回勞動(dòng)者被拖欠工資情況表可以看出，拖欠農(nóng)民工工資情況集中發(fā)生在建筑行業(yè)。為什么建筑行業(yè)會(huì)成為拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)呢？究其根本原因，主要是建筑工程在源頭上存在違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工等違法行為，此類違法行為不杜絕，必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資“年年清、年年欠”。

（一）違法分包

最常見(jiàn)的情況是，建筑企業(yè)或勞務(wù)公司將工程勞務(wù)直接發(fā)包給自然人（俗稱“包工頭”），然后由包工頭自行組織工人進(jìn)場(chǎng)施工，用工單位與包工頭結(jié)算工程款，包工頭與農(nóng)民工結(jié)算工資。這個(gè)過(guò)程的實(shí)質(zhì)，就是有資質(zhì)的單位承接下工程勞務(wù)，然后分解發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)的個(gè)人，以包代管，坐收承包價(jià)與發(fā)包價(jià)的差額。這種違法分包模式極易導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠，在包工頭這個(gè)環(huán)節(jié)，若發(fā)包單位沒(méi)有按時(shí)支付工程款或支付了卻被包工頭截留挪作他用，就會(huì)導(dǎo)致被拖欠的農(nóng)民工工資數(shù)額越積越大，一旦到了年終或最終結(jié)算時(shí)，包工頭就經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算糾紛、承包虧損、攜款逃匿等情況，導(dǎo)致其手下幾十名甚至過(guò)百名農(nóng)民工被拖欠工資。發(fā)包單位平時(shí)接觸的都是包工頭，當(dāng)欠薪問(wèn)題發(fā)生時(shí)，甚至連誰(shuí)是自己工地上的工人都不清楚。更有甚者，有的包工頭承接勞務(wù)后又轉(zhuǎn)包給下一個(gè)包工頭，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包，一旦出現(xiàn)這種情況，幾乎可以預(yù)判拖欠工資必然發(fā)生。

（二）勞務(wù)企業(yè)

為杜絕違法分包，2005年原國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》，在建筑領(lǐng)域引入勞務(wù)企業(yè)，明確規(guī)定“所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。但在現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)企業(yè)也導(dǎo)致了許多混亂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是違法分包鏈被延長(zhǎng)。按規(guī)定勞務(wù)企業(yè)應(yīng)直接招聘管理工人，但很多勞務(wù)企業(yè)卻將承包的勞務(wù)作進(jìn)一步分解后又分包給各包工頭。這非但沒(méi)有起到杜絕包工頭承包勞務(wù)的作用，反而因勞務(wù)企業(yè)的介入而將違法分包的鏈條加長(zhǎng)，導(dǎo)致欠薪案更易發(fā)生，法律關(guān)系更復(fù)雜，處理難度更大。二是欠薪責(zé)任被推諉。在沒(méi)有勞務(wù)企業(yè)時(shí)，欠薪責(zé)任明確指向建筑總承包企業(yè)；引入勞務(wù)企業(yè)后，建筑總承包企業(yè)往往跟勞務(wù)企業(yè)互相推責(zé)，都認(rèn)為自己對(duì)欠薪問(wèn)題沒(méi)有責(zé)任。若簡(jiǎn)單地按建立勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)而責(zé)令勞務(wù)企業(yè)支付所拖欠的農(nóng)民工工資，勞務(wù)公司卻又“虛”得像一個(gè)空殼，沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)民工工資保證金可供動(dòng)用支付。三是監(jiān)督監(jiān)管缺失。外來(lái)勞務(wù)公司到本市承攬工程勞務(wù)時(shí)，沒(méi)有準(zhǔn)入和備案手續(xù)，其出入情況不被掌握，且一個(gè)建筑總承包企業(yè)可以隨意更換勞務(wù)公司。勞務(wù)公司的注冊(cè)地分布在全國(guó)各個(gè)省區(qū)市，勞務(wù)公司也大都委托一兩個(gè)人在工地負(fù)責(zé)管理，甚至由他人掛靠承接勞務(wù)，沒(méi)有具體辦公地點(diǎn)，沒(méi)有準(zhǔn)入備案記錄，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，甚至連現(xiàn)場(chǎng)管理人員都聯(lián)系不上。

（三）掛靠承包和墊資施工

掛靠承包，是指沒(méi)有資質(zhì)的自然人，向有資質(zhì)的施工單位支付費(fèi)用后，以該施工單位的資質(zhì)進(jìn)行承包施工。墊資施工，是用工單位在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商沒(méi)有支付工程進(jìn)度款的情況下，違法違規(guī)墊資施工，墊資方式包括拖欠農(nóng)民工工資，以農(nóng)民工工資作為墊資的一部分，實(shí)質(zhì)上是將自己的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民工。endprint