信訪法治化改革與完善研究

竇志強(qiáng)

摘 要：信訪是一項(xiàng)特色的制度，在反映訴求、溝通政府與民眾關(guān)系方面起到過重要的橋梁作用。但是近年來，信訪制度面臨諸多難題，比如，司法權(quán)威受到損害、糾紛化解效果差、黨政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)重等。從客觀條件看，加強(qiáng)對信訪法治化的改革是信訪法發(fā)展的必然趨勢。加強(qiáng)對信訪功能定位的調(diào)整，明確信訪事項(xiàng)受理的具體范圍，加強(qiáng)對是非標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有這樣，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)對信訪法治化的完善。

關(guān)鍵詞：信訪；法治化；改革；完善

信訪作為一種普通群眾解決問題、表達(dá)訴求的途徑，在中國存在、發(fā)展多年。信訪制度在解決群眾部分問題、傾聽群眾心聲、緩和矛盾、維護(hù)地方穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用。但是，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活及精神生活水平都有所提高，在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了多種矛盾，信訪案件也在不斷的增加，直接導(dǎo)致信訪制度中呈現(xiàn)出多種問題，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，信訪法治化的運(yùn)行受到一定的阻礙，所以，相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對信訪法治化的改革與完善。

一、信訪制度現(xiàn)階段的問題

（一）信訪機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

現(xiàn)在從中央到縣級各級黨政機(jī)關(guān)都設(shè)有專門的信訪機(jī)構(gòu)，而公安、法院、檢察院等司法部門也有自己的信訪科室。信訪機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但是整體架構(gòu)松散，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不好。工作規(guī)范缺乏統(tǒng)一的管理，并且沒缺乏專門的法律法規(guī)對其進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。由于職能中具有重疊交叉現(xiàn)象，所以，信訪問題的處理會(huì)涉及到比較多的部門機(jī)構(gòu)，這直接會(huì)影響信訪問題的解決，信訪問題難以有效解決，導(dǎo)致矛盾更加嚴(yán)重。

（二）信訪表現(xiàn)缺乏理性化

現(xiàn)今社會(huì)在進(jìn)行法治環(huán)境創(chuàng)設(shè)時(shí)，一個(gè)必不可少的要求便是極為有序的公共秩序及政府優(yōu)良環(huán)境的建設(shè)。但是，在我國存在著一些信訪者在進(jìn)行信訪活動(dòng)時(shí)，如果其要求無法得到滿足，那么則會(huì)迅速采取一些非理性化的方式去引起政府組織的注意。在通常狀況下，大部分的政府機(jī)關(guān)將會(huì)對這些信訪者采取包容的態(tài)度。另外，為了防止事態(tài)朝著不好的方向發(fā)展，應(yīng)該采取科學(xué)、合理的措施對信訪事件進(jìn)行及時(shí)解決。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致一些正常上訪事件無法得到根本解決，從而使這些信訪者學(xué)者該種信訪方式。這樣，整個(gè)信訪環(huán)境會(huì)受到嚴(yán)重的影響，同時(shí)，掀夾掀名的非理性信訪行為及事件出現(xiàn)。

（三）信訪司法獨(dú)立性較差

加強(qiáng)對信訪制度司法環(huán)境的建設(shè)，有利于維護(hù)司法至高無上的權(quán)威及自身的獨(dú)立性，在我國司法獨(dú)立尚未完全實(shí)現(xiàn)。比如，盡管我國法律規(guī)定，法院作為審判機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的審判權(quán)，但是由于審判機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受到各個(gè)方面的制約，法律作為獨(dú)立審判機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)還未完全建立。司法的不獨(dú)立導(dǎo)致司法權(quán)威的尷尬狀況的普遍出現(xiàn)。部分信訪人員認(rèn)為即使將自身的訴求放入司法程序中，但是由于司法具有不獨(dú)立性，所以，直接影響訴求者的個(gè)人利益，從而直接影響信訪司法無序化。很大程度上，普通大眾信“訪”不信“法”的思想的出現(xiàn)是與司法不獨(dú)立有重大關(guān)聯(lián)的。

二、信訪問題出現(xiàn)的相關(guān)原因

（一）官治意識(shí)導(dǎo)致公民依賴性較強(qiáng)

官治意識(shí)直接使公民的依賴性增強(qiáng)，從而不利于我國信訪法治化的改革及完善。受到幾千年的封建制度、傳統(tǒng)思想意識(shí)影響，在許多民眾心中，長時(shí)間留存著權(quán)力觀念等法律、行政文化。有一些信訪事件，本來可以借助法律渠道來得到妥善解決，然而部分民眾卻認(rèn)為問題解決的效率與領(lǐng)導(dǎo)的級別有直接關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)級別越高，問題越易得到解決。這種錯(cuò)誤的政治認(rèn)識(shí)直接影響民眾對信訪的依賴程度。民眾對于權(quán)力的崇信開始逐漸超過法律，有些民眾甚至在信訪中期待“青天”的出現(xiàn)。

（二）司法權(quán)威的丟失

司法權(quán)威的丟失直接影響我國信訪法治化的建設(shè)水平，進(jìn)而影響我國法規(guī)的正常運(yùn)行。在當(dāng)前，有許多司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)物會(huì)受到地方的限制，在進(jìn)行案件審理時(shí)，也會(huì)受到一些當(dāng)?shù)貜?qiáng)大勢力的影響，如權(quán)力機(jī)關(guān)。有些案件法院無法直接依照法律所規(guī)定的進(jìn)行獨(dú)立判定，而是必須由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的明確批示之后才能夠解決。有些案件不能進(jìn)行獨(dú)立解決，在這個(gè)過程中上級法院等會(huì)對其進(jìn)行一定的干擾。另外，司法權(quán)威的丟失還主要體現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)從業(yè)者的綜合素質(zhì)水平方面，我國部分信訪司法從業(yè)人員素質(zhì)水平并沒有達(dá)到相關(guān)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，甚至有部分從業(yè)人員將法律權(quán)利作為自身謀求非法利益的工具。多種因素致使我國的大量民眾對于司法機(jī)關(guān)的信任度大幅度的降低，其信訪維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、信訪法治化的改革完善措施

（一）加強(qiáng)健全民意表達(dá)渠道

我國民主法治發(fā)展仍處于起步階段，現(xiàn)階段正是改革的關(guān)鍵時(shí)期，所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)對信訪法治化的建設(shè)，加強(qiáng)對民意表達(dá)渠道的健全，加強(qiáng)對行政、司法等運(yùn)行機(jī)制的完善，只有這樣，才能夠更好的確保各項(xiàng)工作依法運(yùn)行。信訪的初衷就是使公民合理表達(dá)自己的訴求，依照法律政策予以解決相關(guān)訴求，矛盾能夠及時(shí)化解，維持和諧穩(wěn)定，鼓勵(lì)民眾通過司法途徑解決問題、表達(dá)訴求，允許民眾在法律規(guī)定范圍內(nèi)建立社團(tuán)組織，發(fā)揮協(xié)會(huì)等維護(hù)群體合法權(quán)益的作用。

（二）加強(qiáng)信訪制度的司法環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)對信訪制度司法環(huán)境的建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信訪法治化完善，而且有利于我國文明法治社會(huì)的發(fā)展。信訪制度走向法治化，必然要求擁有符合法治化要求的外圍司法環(huán)境。信訪制度的司法環(huán)境建設(shè)最重要的是形成司法權(quán)威，司法權(quán)威表明司法既具有至高無上的地位，也表明司法受到整個(gè)社會(huì)的普遍的尊重。整個(gè)社會(huì)人員加強(qiáng)對司法的維護(hù)與尊重，形成良好的法治化氛圍，這主要體現(xiàn)在國家層面的政黨及相關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對司法的尊重，公共權(quán)力機(jī)關(guān)不應(yīng)該因?yàn)樽陨砝娑绊懰痉ǖ恼＿\(yùn)行，同時(shí)，普通群眾也應(yīng)該加強(qiáng)對司法的尊重與信任。

（三）信訪處理標(biāo)準(zhǔn)的法治化

第一，加強(qiáng)對信訪事業(yè)法治化的處理，在處理信訪問題過程中，相關(guān)人員需要加強(qiáng)對理性解決方式的運(yùn)用。加強(qiáng)對法治權(quán)威性的樹立，促進(jìn)多種矛盾的有效解決。在對信訪事件進(jìn)行處理過程中，應(yīng)盡可能的尋求一些法律或是政策上的依據(jù)，以此幫助增強(qiáng)其問題解決的理性。如果在問題處理中出現(xiàn)無法律依據(jù)，但存在政策規(guī)范的狀況，則應(yīng)依照政策規(guī)范進(jìn)行處理。如果政策、法規(guī)均依據(jù)不足，則可采用公平的方式進(jìn)行討論解決。只有做到依規(guī)處理信訪問題，才能夠從根本上解決所有問題，實(shí)現(xiàn)信訪法治化發(fā)展。

第二，對信訪人及信訪事件的處理方式進(jìn)行法治化建設(shè)，主要從處理?xiàng)l件、方式及標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面進(jìn)行法治化管理。從法治化的角度分析，在對信訪人及信訪事件進(jìn)行處理時(shí)，處理方式及處理標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該受到人力、時(shí)間等其他方面的影響，盡可能減少主觀因素的影響，從而真正的實(shí)現(xiàn)信訪的法治化建設(shè)。

四、結(jié)語

本文通過對信訪制度現(xiàn)階段的問題、信訪問題出現(xiàn)的相關(guān)原因、信訪法治化的改革完善措施等的研究分析，明確了信訪法治化改革及完善對我國法治社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。為了更好的加強(qiáng)對信訪法治化的改革及完善，相關(guān)人員及部門應(yīng)該從加強(qiáng)健全民意表達(dá)渠道、信訪處理標(biāo)準(zhǔn)的法治化、加強(qiáng)信訪制度的司法環(huán)境建設(shè)等多個(gè)方面開展工作，只有這樣，才能夠真正實(shí)現(xiàn)對信訪的法治化建設(shè)。

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