搬出大山幸福來(lái)貴州省貴定縣易地扶貧搬遷紀(jì)實(shí)

趙中

2016年7月6日，對(duì)貴州省貴定縣云霧鎮(zhèn)關(guān)口村腰籮灘組的村民來(lái)說(shuō)是個(gè)值得銘記的日子。他們告別了大山里的破寨子，整體搬遷到云霧鎮(zhèn)開(kāi)始新的生活。這也是全省首個(gè)整寨搬遷、整寨拆除和土地復(fù)墾的易地扶貧搬遷點(diǎn)。

2016年8月29日，貴定縣委書(shū)記莫春開(kāi)在全縣加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)上說(shuō)：“扶貧搬遷工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)，縣部門(mén)，各鎮(zhèn)（街）的同志都要清楚，做到眼前要求要做好，各項(xiàng)工作要做細(xì)，深入工作要做準(zhǔn)，持久工作要做實(shí)?！?/p>

近年來(lái)，貴定縣大力實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步，探索出了一條以集中安置為主、分散安置為輔，具有當(dāng)?shù)靥厣囊椎胤鲐毎徇w新路子，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富的目標(biāo)。目前，全縣共完成易地扶貧搬遷1492戶6702人，已搬遷入住436戶2071人，搬遷群眾人均可支配收入從搬遷前的不足2000元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的8700元，帶動(dòng)了全縣2.6萬(wàn)貧困人“挪窮窩”，走上“康莊路”。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，確?！鞍岬脺?zhǔn)”

腰籮灘組位于貴定縣云霧鎮(zhèn)窯上社區(qū)關(guān)口村，寨子四面環(huán)山，距離云霧鎮(zhèn)約33公里，進(jìn)村的道路在山間蜿蜒盤(pán)旋，崎嶇險(xiǎn)峻。全寨僅8戶40人，村民基本以種地賣(mài)炭為主，貧困人口32人，貧困人口發(fā)生率在50%以上，是貴定縣乃至黔南州最典型的貧困村?！凹缣赳R馱出行路、燒炭?jī)H夠油米錢(qián)”是這個(gè)貧困村寨的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照?！把j灘自然寨2008年才通電，2015年才修通一條7公里的土路?？可匠陨降拇迕駧缀鯌魬羰恰疅课?，生活長(zhǎng)期貧困?！标P(guān)口村村委會(huì)主任羅瑞說(shuō)。多年來(lái)，腰籮灘組因交通閉塞、耕地較少，貧困人口發(fā)生率高達(dá)50%以上，為了讓村民早日脫貧致富，貴定縣以搬得出、留得住、能致富為宗旨，對(duì)腰籮灘組進(jìn)行整體搬遷，讓深山里的群眾走出大山，踏上追求幸福生活的新征程。

然而，令村民擔(dān)心的是搬出去后無(wú)法生活，不種地不賣(mài)炭，如何生活？“政府將房子建好，并提供就業(yè)崗位，只要肯勞動(dòng)，就一定有飯吃?！惫ぷ魅藛T做了大量的動(dòng)員工作，讓村民們安心搬出大山。遠(yuǎn)在浙江打工的村民岑明富得知消息后，自發(fā)回家，動(dòng)員大家積極響應(yīng)政府號(hào)召，沒(méi)多久，村民紛紛簽訂搬遷協(xié)議，搬到云霧鎮(zhèn)生活。

為了讓群眾搬得安心，貴定縣云霧鎮(zhèn)搬遷辦的工作人員多次與岑明富聯(lián)系，了解其情況，問(wèn)明有何技能和特長(zhǎng)，在征求其本人意愿后，決定把他在外打工時(shí)學(xué)到的種植西瓜技術(shù)拿來(lái)試試，經(jīng)過(guò)選地、土地流轉(zhuǎn)、建棚、育苗、日常管理等工作，岑明富的西瓜地3個(gè)月開(kāi)始賣(mài)瓜，6月份賣(mài)完第一批瓜，收回投資成本，7月至10月賣(mài)第二批和第三批瓜、效益非常好。岑明富種植西瓜產(chǎn)生效益，使腰籮灘全寨以團(tuán)結(jié)一致的決心作出了率先整寨搬遷和整寨拆房的決定。

貴定縣水庫(kù)和生態(tài)移民局局長(zhǎng)陳前波介紹，作為貴州省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)所在地的云霧鎮(zhèn)，擁有茶葉、果蔬等30余家企業(yè)，常年需要用工近300人，貧困搬遷戶只需簡(jiǎn)單培訓(xùn)就可以上崗。同時(shí)，安排一地居民同住一棟樓、不時(shí)開(kāi)展社區(qū)民族文化活動(dòng)等，讓搬遷戶心里有歸宿，逐步融入城鎮(zhèn)生活。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共有縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、農(nóng)民新村4個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，總共搬遷392戶1620人，項(xiàng)目總投資9720萬(wàn)元。該縣將易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，充分依托“農(nóng)旅”“工旅”“茶旅”等優(yōu)勢(shì)， 選擇在中心村、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、移民新村等進(jìn)行安置，并搞好配套建設(shè)。引導(dǎo)30%以上的群眾搬遷到縣城及產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置，60%左右的群眾搬遷到重點(diǎn)集鎮(zhèn)安置，10%左右的群眾以其它方式零星搬遷安置。

同時(shí)，縣委、縣政府向搬遷群眾保證，集中安置區(qū)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) “五統(tǒng)一”，以及通路、通電、通水、通電視、通通訊，有產(chǎn)業(yè)基地、有活動(dòng)場(chǎng)地、有購(gòu)物中心、有衛(wèi)生室、有文化站、有垃圾收運(yùn)點(diǎn) “五通六有”，讓群眾搬到好地方、住進(jìn)新家園。截至目前，2016年第一批已有392戶1620人計(jì)劃搬遷家庭簽訂“一申請(qǐng)兩協(xié)議”，占任務(wù)數(shù)的100%，4個(gè)自然組59戶227人整寨搬遷入新居，預(yù)計(jì)可提高城鎮(zhèn)化率3-4個(gè)百分點(diǎn)以上。

突出配套施策，確?！鞍岬庙槨?/p>

按照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保搬遷組，遷出地、遷入地鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部雙包保搬遷戶的原則，該縣推行領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系扶貧工作制度和干部“三訪”（工作下訪、入戶走訪、日常隨訪）實(shí)現(xiàn)搬遷戶和貧困村貧困戶遍訪全覆蓋。對(duì)搬遷群眾逐戶實(shí)行“包發(fā)動(dòng)、包服務(wù)、包就業(yè)、包脫貧”的“四包”責(zé)任制，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的干部結(jié)對(duì)機(jī)制，實(shí)行“N對(duì)1”的貧困村包干脫貧，由全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣42609名貧困人口進(jìn)行包保，對(duì)全縣搬遷戶和貧困戶實(shí)現(xiàn)包干脫貧全覆蓋。

2016年7月9日，貴定縣易地扶貧搬遷整寨拆除暨增減掛鉤土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)在云霧鎮(zhèn)關(guān)口村破瓦組腰籮灘舉行，成為全省首個(gè)完成整寨搬遷入住，實(shí)施整寨拆除和土地復(fù)墾的易地扶貧搬遷整寨搬遷點(diǎn)。黔南布依族苗族自治州水庫(kù)和生態(tài)移民局局長(zhǎng)覃克信認(rèn)為，貴定縣采取這樣的措施，給黔南州易地扶貧搬遷、拆除復(fù)墾工作開(kāi)了個(gè)好頭，對(duì)推動(dòng)黔南州易地扶貧搬遷工作具有重要的意義。

貴定縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷力度推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》等“1+13+2”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助2萬(wàn)元，非貧困人口人均住房補(bǔ)助1.2萬(wàn)元，簽訂舊房拆除協(xié)議并拆除的，每人獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。搬遷對(duì)象享有與遷入地原住戶同等待遇。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工有穩(wěn)定收入來(lái)源的扶貧搬遷對(duì)象舉家轉(zhuǎn)戶進(jìn)城、進(jìn)集鎮(zhèn)安置，搬遷對(duì)象除享受扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，享受農(nóng)民工戶籍制度改革政策賦予的社會(huì)保障、公租房配租、職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等相關(guān)待遇。農(nóng)村“五保”對(duì)象可根據(jù)本人意愿，由縣人民政府和民政部門(mén)安排到福利院或建農(nóng)村公租房集中安置和供養(yǎng)。同時(shí)，通過(guò)土地調(diào)換、一事一議，為易地遷入戶配置基本生產(chǎn)生活資源，確保有菜地、有發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬隨人走、搬遷不失利。endprint

突出持續(xù)增收，確保“能致富”

如今走進(jìn)云霧鎮(zhèn)岑明富的新家，94平方米的新房鋪了一層瓷磚，客廳里擺放的新沙發(fā)、新茶桌以及墻角處的鮮紅荷花，讓這個(gè)新家充滿了喜慶。“裝修費(fèi)用都是由政府出的，現(xiàn)在客廳里就缺臺(tái)電視機(jī)，相信今年可以憑自己努力添購(gòu)上。”岑明富說(shuō)，從搬遷小區(qū)坐車(chē)10多分鐘就可以到貴廣高鐵貴定站，學(xué)校、醫(yī)院、超市就在小區(qū)旁邊，村民的生產(chǎn)生活條件與之前比猶如“一個(gè)在天上，一個(gè)在地下”。如何讓搬進(jìn)來(lái)的貧困戶住得下、能致富？貴定縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)張麗芳表示，貴定縣將扶貧搬遷與山地新型城鎮(zhèn)化、山地旅游業(yè)和山地農(nóng)業(yè)相結(jié)合，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，整合資源發(fā)展茶葉、蔬菜、刺梨、大鯢、竹鼠、烤煙、中藥等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展昌明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、云霧山現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)農(nóng)旅一體化發(fā)展區(qū)、盤(pán)江沿山鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)，陽(yáng)寶山佛教文化旅游度假區(qū)、德新新巴山地特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧工作示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

貴定縣沿山鎮(zhèn)星溪村村民吳英是“四季花谷”景區(qū)的一名保潔員，每天工作8個(gè)小時(shí)，日工資80元左右?！霸诩议T(mén)口打工，時(shí)間不長(zhǎng)，收入不錯(cuò)，很滿足。”吳英說(shuō)。由于沒(méi)有文化，吳英一家多年來(lái)致富無(wú)門(mén)路，生活貧困。今年初，她獲得“四季花谷”景區(qū)提供的精準(zhǔn)扶貧崗位，成為景區(qū)一員，這張長(zhǎng)期的“入園門(mén)票”成了他們一家致富的希望。截至目前，全縣已建成省級(jí)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)6個(gè)，科技創(chuàng)業(yè)園（基地）8個(gè)，確保每個(gè)安置點(diǎn)附近有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搬遷群眾年人均收入確保在8700元以上，力爭(zhēng)突破1萬(wàn)元，幫助和帶動(dòng)2.6萬(wàn)搬遷戶及貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、初級(jí)加工業(yè)、手工業(yè)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。

近年來(lái)，貴定縣因地制宜，充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游。針對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，并積極協(xié)調(diào)各企業(yè)與農(nóng)戶簽訂用工協(xié)議，現(xiàn)已開(kāi)展采茶技能、蔬菜種植、花卉種植、產(chǎn)業(yè)技能、電商網(wǎng)絡(luò)等訂單式培訓(xùn)共8期總計(jì)培訓(xùn)330人，已組織21家企業(yè)和大戶簽定用工協(xié)議，共提供就業(yè)崗位3575個(gè)，預(yù)計(jì)每人年收入可達(dá)1.8萬(wàn)元。

易地扶貧搬遷不僅給深山里的貧困群眾帶來(lái)生活巨變，也給生態(tài)脆弱的“燒炭村”帶來(lái)喘息之機(jī)。在趕往腰籮灘村寨的路上，我們不時(shí)看到一片較為蔥郁的次生林里，夾雜著幾塊像刮了魚(yú)鱗的光禿山坡，旁邊則有幾口“燒炭窯”。“關(guān)口村42戶197人全部搬遷出來(lái)以后，‘燒炭村每年可以減少21畝的森林采伐量?！绷_瑞說(shuō)。隨著舊房的不斷拆除，岑明富等人約定禁伐森林燒炭，保護(hù)遷出地的生態(tài)環(huán)境，并準(zhǔn)備統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)墾出來(lái)的12畝宅基地和村寨的10畝耕地，通過(guò)種植西瓜、草莓等經(jīng)濟(jì)作物，讓搬遷后的生活更加甜蜜，率先從貧困深山邁入“新生活”，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷首戰(zhàn)告捷。

莫春開(kāi)說(shuō)，下一步，貴定縣將繼續(xù)做好精準(zhǔn)扶貧示范工作，科學(xué)安排搬遷點(diǎn)，形成以縣城宜居、盤(pán)江宜游、昌明宜業(yè)、云霧宜農(nóng)的方式，帶動(dòng)安置點(diǎn)因地制宜，讓老百姓工作穩(wěn)定、生活幸福。endprint