堅持服務民生推進住建事業(yè)改革發(fā)展

黨的十八大以來，住房城鄉(xiāng)建設部黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進民生工程建設，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力增強人民群眾獲得感。

加大住房工作力度，改善住房條件

住房是民生之要。黨的十八大以來，堅決貫徹落實黨中央關于住房工作的決策部署，加快推進住房建設，進一步完善住房保障和供應體系，大力改善人民群眾住房條件，促進住有所居。

加快住房建設步伐。2013-2016年，全國城鎮(zhèn)住房竣工41.5億平方米，其中商品住房竣工31.1億平方米。2016年城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到36.6平方米，比2012年增加3.7平方米，新建住房質(zhì)量明顯提高，配套設施日趨完備，群眾的居住條件進一步改善，居住環(huán)境明顯提升。

全力推進棚戶區(qū)改造。2013-2016年，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2036萬套，幫助4700多萬群眾從低矮破舊的棚戶區(qū)住進了寬敞明亮的房屋，解決了“蝸居” “陋居” “憂居”等住房困難，切實改善了住房條件，使群眾共享了改革發(fā)展成果。通過城中村改造，幫助約950萬農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，住進了配套完善的安置房小區(qū)，實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化。棚戶區(qū)改造有力提升了城市綜合承載能力，改善了居住環(huán)境，受到廣大群眾的歡迎。

持續(xù)發(fā)展公共租賃住房。從2014年起，實施公租房和廉租房并軌運行改革，并軌后統(tǒng)稱公租房。加強公租房配套基礎設施建設和公共服務，加快在建項目建設，督導各地早供應、早分配、早入住。擴大租賃補貼范圍，因地制宜推進公租房貨幣化。截至2016年底，1126萬戶住房困難家庭住進了公租房，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保，大量的新就業(yè)無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員通過公租房改善了住房條件。積極推進公租房貨幣化，進一步提高了公租房保障效率，滿足群眾多樣化的住房需求，讓更多的住房困難家庭受益。

住房公積金有力支持職工住房消費。近年來，住建部會同相關部門先后出臺一系列政策文件，放寬租房提取條件，適度提高貸款額度，全面推行異地貸款，建立轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，進一步提高服務水平，提升資金使用效率。2015年、2016年全國提取和發(fā)放個人住房公積金貸款分別為2.2萬億元、2.4萬億元，連創(chuàng)歷史新高。

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型

切實貫徹新發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，促進城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃的民生導向。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣城規(guī)劃建設水平，發(fā)揮縣城在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用，促進就地就近城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃與建設，加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，提高城鄉(xiāng)公共服務水平。

完善空間規(guī)劃治理體系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”，搭建空間規(guī)劃信息平臺，整合各部門空間管理職能，推進并聯(lián)審批，優(yōu)化公共服務事項辦事流程，讓群眾辦事“最多跑一次”。堅持規(guī)劃全過程的公眾參與，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。試點建立社區(qū)規(guī)劃師制度，將規(guī)劃管理下沉到基層，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，完善社會公共服務類型，適當提高配套建設標準，使群眾日常的休閑健身等在社區(qū)層面就能夠得到滿足。

推進城市設計工作。發(fā)布實施《城市設計管理辦法》，制定《城市設計技術管理基本規(guī)定》。在全國57個城市開展城市設計試點。注重通過城市設計，優(yōu)化城市與自然山水格局，傳承歷史文化，展現(xiàn)城市特色，提升城市魅力，努力讓群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。同時，全面抓好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作，指導地方做好系統(tǒng)保護、完整保護和科學保護。

開展生態(tài)修復城市修補。2015年在海南省三亞市開展生態(tài)修復城市修補試點，總結推廣試點 經(jīng)驗，在全國全面推開生態(tài)修復城市修補工作。各地通過生態(tài)修復城市修補，治理違法建設，修復被破壞的山體、岸線、綠地等生態(tài)環(huán)境，補上市政公用、道路、停車等城市基礎設施短板，提高養(yǎng)老、文化、體育等公共服務水平，讓老百姓的生活更加便利、舒適。

推進基礎設施建設，營造宜居環(huán)境

切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，加快城市基礎設施建設步伐，提高城市承載能力，促進城市綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。

污水處理和黑臭水體整治成效明顯。截至2017年6月底，全國城鎮(zhèn)（城市、縣城）建成運行污水處理廠4063座，污水處理能力達1.78億立方米/日，分別比2012年增加723座、提高25.4%。2016年，城鎮(zhèn)污水處理量達到542.4億立方米，削減COD（化學需氧量）達到1300.7萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達到92.5%，分別比2012年提高28.3%、20.6%和7.2個百分點。積極推進城市黑臭水體整治，截至2017年6月底，全國地級以上城市的2100個黑臭水體中，已開工整治1785個，占85%，已完工958個，占45.6%，其中，36個重點城市的681個黑臭水體已全部開工整治，已完工373個，占54.8%。污水處理和黑臭水體整治有力地促進了節(jié)能減排，切實改善了城市環(huán)境。

城市生活垃圾收運和處理體系基本建立。近年來，我國城市生活垃圾收運網(wǎng)絡逐步完善，垃圾處理體系基本建立，基本做到日產(chǎn)日清。2016年，我國設市城市和縣城的生活垃圾清運量分別為2.03億噸、0.67億噸。大部分城市和縣城建有無害化處理設施，無害化處理率為96.6%，分別比2012年提高38.9%和11.8個百分點；縣城生活垃圾無害化處理率為85.22%，分別比2012年提高49.9%和31個百分點。處理水平不斷提升，2014年以后投運的焚燒廠已經(jīng)達到發(fā)達國家平均水平。

城市基礎設施建設快速推進。城市地下管網(wǎng)改造提質(zhì)和地下綜合管廊建設穩(wěn)步推進，城市“里子”更加牢固。截至2016年底，全國開工建設城市地下綜合管廊2005公里，2017年全國計劃再開工建設綜合管廊2000公里以上。城市道路建設力度持續(xù)加大，截至2016年末，全國城市道路總長度達39萬公里，道路面積達77億平方米，人均道路面積達18.9平方米。從2012年到2016年初，城市立交橋由4048座增加至4666座。城市軌道交通飛速發(fā)展，到2016年底，全國已有28個城市開通城市軌道交通達3504公里。城市步行和自行車交通出行率不斷提高，從2012年到2016年初，人行道面積由13.3億平方米增加至15.8億平方米。此外還倡導綠色出行。

與此同時，城鎮(zhèn)園林綠化、風景名勝區(qū)等工作也取得顯著進展。這些工作的快速推進，切實改善了城市生態(tài)環(huán)境，營造了綠色、優(yōu)美、環(huán)保、宜居的城市環(huán)境，讓城市更美麗，讓人民生活更美好。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村

近年來，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境改善重點工程，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。

農(nóng)村危房改造成效顯著。為貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，保障貧困戶基本住房安全，從2017年起，中央財政集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象，中央戶均補助標準從7500元提高到14000元。實施了以船為家漁民上岸安居工程，幫助7.1萬戶漁民告別“水上漂”，住上了安全舒適的房屋。

農(nóng)村生活垃圾治理取得突破。開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，提出到2020年90%的村莊生活垃圾得到處理的目標，建立逐省驗收制度。目前，已有5省市通過部門驗收，全國農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例達60%。部署開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，到2020年基本完成較大規(guī)模的堆放點整治任務。命名了第一批共100個農(nóng)村生活垃圾分類示范縣（市、區(qū)）。

農(nóng)村生活污水治理加快推進。積極推動農(nóng)村生活污水治理試點示范，2015年，在全國選擇100個縣（市、區(qū)）開展示范。截至2016年底，示范縣中對農(nóng)村生活污水進行處理的行政村比例達48%，是全國平均水平的近2.5倍。2017年7月，召開了全國農(nóng)村廁所污水治理電視電話會議，部署推進當前農(nóng)村生活污水治理重點工作。農(nóng)村污水治理是真正的“里子工程”和“民心工程”，切實改善了農(nóng)村的居住環(huán)境。

黨的十八大以來，住建部加快推進建筑業(yè)改革發(fā)展，促進建筑業(yè)科技進步，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進城市建筑綠色發(fā)展，提高工程質(zhì)量安全水平，提高群眾生活的安全性和舒適性；進一步加強城市管理，完善城市治理體系，推進依法治市，推進城市管理執(zhí)法隊伍建設，提高城市管理和服務水平，促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，增進民生福祉。（本文有刪節(jié)，請掃描二維碼閱讀精彩全文）endprint