洪湖市農(nóng)村安全飲水水質(zhì)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

(湖北省荊州市水文水資源勘測(cè)局， 湖北 荊州 434000)

洪湖市農(nóng)村安全飲水水質(zhì)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

姚家芬

(湖北省荊州市水文水資源勘測(cè)局， 湖北 荊州 434000)

水是人類生存和繁衍的基本要素。安全可靠的農(nóng)村飲用水直接關(guān)系農(nóng)村居民的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過對(duì)洪湖市23個(gè)農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析原因并提出相應(yīng)對(duì)策，為該市“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程提供技術(shù)依據(jù)。

農(nóng)村安全飲水；水質(zhì)現(xiàn)狀；原因分析；對(duì)策；洪湖市

“民以食為天，食以水為先”，水是人類生存和繁衍的基本要素。安全可靠的農(nóng)村飲用水直接關(guān)系農(nóng)村居民的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而水質(zhì)是農(nóng)村飲水安全四項(xiàng)指標(biāo)——水質(zhì)、水量、方便程度和保證率之首。本文根據(jù)洪湖市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠出廠水水質(zhì)現(xiàn)狀，依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)判斷其是否合格，分析原因并提出相應(yīng)對(duì)策，為該市“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程提供技術(shù)依據(jù)。

1 概 述

洪湖市位于湖北省中南部，長(zhǎng)江中游北岸，江漢平原東南端，東接武漢，南臨岳陽(yáng)，國(guó)土面積2519km2，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、3個(gè)管理區(qū)。2014年末洪湖市常住人口85.89萬，其中農(nóng)村人口50.76萬，全市納入全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃范圍，為農(nóng)村居民提供生活飲用水的飲水工程有23個(gè)，其中15個(gè)水廠的水源為地表水，其余為地下水，供水人口78.0914萬，覆蓋率達(dá)到90.9%，設(shè)計(jì)日供水能力10.8萬m3/d，實(shí)際日最大供水量10.8萬m3/d，基本實(shí)現(xiàn)了集中供水的要求。但由于洪湖市農(nóng)村飲水安全工程的水源受到污染、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全以及技術(shù)力量薄弱原因，出廠水質(zhì)合格率僅為63.5%。

2 洪湖市農(nóng)村安全飲水水質(zhì)現(xiàn)狀

2014年11月至2015年7月，湖北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心荊州分中心對(duì)洪湖市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)水廠的出廠水進(jìn)行了3次取樣檢測(cè)，檢測(cè)指標(biāo)包括：渾濁度、pH、總硬度、溶解性總固體、耗氧量(高錳酸鹽指數(shù))、揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑、硫酸鹽、總堿度、氯化物、氟化物、氰化物、硫化物、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、砷、六價(jià)鉻、汞、銅、鋅、鎘、鉛、鐵、錳、硒、菌落總數(shù)和總大腸菌群，共計(jì)28項(xiàng)，并將檢測(cè)結(jié)果與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行比較，28個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中任意一個(gè)不合格就判定為水質(zhì)不合格[1]。結(jié)果顯示有23廠次不達(dá)標(biāo)，主要超標(biāo)指標(biāo)為：渾濁度、氨氮、鐵、錳、菌落總數(shù)、總大腸菌群，超標(biāo)廠次分別為4、6、1、1、14、10。檢測(cè)項(xiàng)目、依據(jù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果見下表。

洪湖市農(nóng)村安全飲水檢測(cè)指標(biāo)及結(jié)果表

續(xù)表

3 原因分析

3.1 水源污染嚴(yán)重

2014年湖北省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心荊州分中心對(duì)洪湖市境內(nèi)地表水和地下水分汛期和非汛期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，除長(zhǎng)江洪湖段水質(zhì)較好外，洪湖市境內(nèi)主要河流、渠道、湖泊的整體水質(zhì)狀況不容樂觀。

調(diào)查監(jiān)測(cè)16條河流、7條渠道、21個(gè)湖泊的50個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，有31個(gè)斷面的水質(zhì)超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其中20個(gè)斷面的水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類；21個(gè)湖泊的25個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，僅有2個(gè)站點(diǎn)水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的站點(diǎn)有20個(gè)，且21個(gè)湖泊均達(dá)到了富營(yíng)養(yǎng)化水平，部分湖泊達(dá)到了重度富營(yíng)養(yǎng)化水平。主要超標(biāo)項(xiàng)目是總氮、總磷、氨氮。

洪湖市地下水的總硬度、氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮含量較高，個(gè)別地區(qū)的氨氮、總硬度、鐵、錳達(dá)到Ⅳ類，甚至Ⅴ類。

工業(yè)廢水的不達(dá)標(biāo)排放和生活污水的隨意排放所形成的點(diǎn)源污染及農(nóng)藥化肥大量使用而形成的面源污染是地表水源受到污染的主要原因。地下水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要原因是受污染的地表水下滲引起的[2]。

3.2 農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全

由于農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理的有關(guān)政策和文件都對(duì)明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體有明確規(guī)定，因此在工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體方面問題不大，但小型供水工程則不同程度地存在管理機(jī)構(gòu)不健全、管理主體不明確、管理制度不完善的問題，并且經(jīng)營(yíng)方式粗放。在管理模式上，有的采用承包方式，部分承包人短期行為嚴(yán)重，只圖眼前利益，使飲水工程不能持續(xù)有效地發(fā)揮效益。另外，在農(nóng)村沒有建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)聽證制度，農(nóng)民及廣大用水戶缺乏對(duì)水價(jià)制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，存在水費(fèi)征收困難和水費(fèi)使用混亂的現(xiàn)象，基層管理和技術(shù)人員待遇低，不能全身心投入工作，這些都直接影響供水工程的正常運(yùn)行和維護(hù)。

3.3 管理和專業(yè)技術(shù)力量薄弱

在全市農(nóng)村飲水安全工程管理和技術(shù)人員中，除了極少數(shù)人曾有簡(jiǎn)單培訓(xùn)外，其余大部分人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和操作技能，管理水平、飲水衛(wèi)生意識(shí)欠缺，在日常管理過程中只是看管和簡(jiǎn)單地運(yùn)行操作，維修、養(yǎng)護(hù)水平低，水質(zhì)檢測(cè)更局限于簡(jiǎn)單的常規(guī)項(xiàng)目，細(xì)菌學(xué)指標(biāo)和有機(jī)物等非常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)和研究仍是空白，不能滿足安全供水的要求。

4 解決農(nóng)村安全飲水問題的對(duì)策

水質(zhì)是農(nóng)村飲水安全四項(xiàng)指標(biāo)之首，水質(zhì)達(dá)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的前提，為確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)特提出如下對(duì)策。

4.1 加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)

執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，建立安全監(jiān)控體系，嚴(yán)禁在飲用水源區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為，確保飲用水源水質(zhì)安全。對(duì)飲用水源水質(zhì)安全存在威脅的污染源應(yīng)堅(jiān)決取締或搬遷，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲水安全的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水水源、制水和配水水質(zhì)檢測(cè)管理工作，定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)制定農(nóng)村飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，形成有效的農(nóng)村飲用水安全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全[3]。

4.2 建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》(2013)，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)和管理主體，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。具體措施如下：

a. 要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村飲用水安全工程投入機(jī)制，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制，逐步形成政府公共財(cái)政投資、受益農(nóng)戶投工投勞、全社會(huì)廣泛參與、扶持的多元化投入機(jī)制，多方籌措資金，鞏固和提升農(nóng)村飲水安全工程成果。

b. 要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)管機(jī)制，實(shí)行有償供水的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與工程運(yùn)管積極性，確保農(nóng)村飲用水安全工程健康有序運(yùn)行。

c. 建立合理水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)水價(jià)聽證制度，依法保障農(nóng)民及廣大用水戶對(duì)水價(jià)制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保水費(fèi)征收和使用公開、透明，保證群眾的基本生活用水，落實(shí)基層管理和技術(shù)人員的待遇，穩(wěn)定農(nóng)村飲水安全工程隊(duì)伍。

d. 相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程的管理、監(jiān)督，確保農(nóng)村飲用水安全工程長(zhǎng)效、安全運(yùn)行。

4.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理及技術(shù)人員培訓(xùn)

水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的管理及技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)工作，使他們熟知有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，熟練掌握和運(yùn)用水處理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)及管網(wǎng)維護(hù)等專業(yè)知識(shí)，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù)，能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊(duì)伍。

[1] 王俊昌. 水資源現(xiàn)狀及農(nóng)村飲水安全改善對(duì)策[J]. 水資源開發(fā)與管理， 2015(1)： 15-17.

[2] 李洪明. 信陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 河南水利與南水北調(diào)， 2010(20)： 34-35.

[3] 胡可杰， 韓忠. 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀和解決策略探討[J]. 中國(guó)科技博覽， 2015(29)： 290.

ResearchonpresentsituationandcountermeasuresofdrinkingwaterqualityinHonghururalareas

YAO Jiafen

(HubeiJingzhouHydrologyWaterResourcesSurveyBureau,Jingzhou434000,China)

Water is the basic element of human survival and reproduction. Safe and reliable rural drinking water is directly related to physical and mental health as well as life quality of rural residents. They are related to realization of the purpose of constructing a harmonious society and socialist new countryside. In the paper, the present situation of drinking water project quality in 23 villages of Honghu is evaluated. Reasons are analyzed, and countermeasures are proposed,thereby providing technical basis for rural drinking water safety and consolidation improvement project in the city during the ‘13th Five Year’ plan.

rural safe drinking water; water quality status; cause analysis; countermeasures; Honghu

TV211.1

：A

：2096-0131(2017)09-0059-04

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.014