中國公益的海外實(shí)驗(yàn)

國內(nèi)公益組織目前仍處于草創(chuàng)階段，其資源調(diào)配、機(jī)構(gòu)執(zhí)行和事務(wù)治理等多個方面，均與國際NGO存在差距，而“國際化”正是“倒逼機(jī)構(gòu)發(fā)展”，促進(jìn)國內(nèi)公益組織與國際NGO對接的契機(jī)。

南方周末特約撰稿 秦寬

美國東部時間2017年8月1日清晨，中國免費(fèi)午餐發(fā)起人鄧飛以35美元在馬薩諸塞州最大城市波士頓注冊了一家非營利機(jī)構(gòu)，取名“鄧飛基金會”。

對于鄧飛來說，基金會的成立無疑是一次“飛躍”：它將在免費(fèi)午餐國外項(xiàng)目的資金募集方式實(shí)現(xiàn)國際化。由于基金會多依靠在美的青年群體，鄧飛認(rèn)為，這也是他本人的“突破”。他過去多關(guān)注中國問題，如今已“引導(dǎo)中國青年放眼海外，關(guān)切國際事務(wù)，拓展國際視野”。鄧飛在接受南方周末采訪時說。

6個月前，鄧飛在微博上宣布將運(yùn)營多年的公益模式“免費(fèi)午餐”引入非洲，為當(dāng)?shù)?所學(xué)校、1400名兒童提供早午餐。

結(jié)果，此舉引來巨大爭議，在中國擁有逾7億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)上，鄧飛被四處狙擊。有人指責(zé)他“追求功名”，“中國孩子還有很多吃不上飯，就去支援非洲”，直言“在情感上不能接受”。一些多年的捐贈者甚至表示，要罷捐“免費(fèi)午餐”。其間，也有不少支持者聲稱，公益善行不分國界，非洲孩子也有權(quán)利受捐。

幾個月來，身處輿論漩渦的鄧飛，兩面開弓，一邊向公眾解釋非洲版免費(fèi)午餐不會動用國內(nèi)募集資金之余，也全面宣示立場——公益組織尊重出資人的意愿，出資人要資助誰，這是他的權(quán)力。另一邊，他低調(diào)行事，在輿論狂瀾正偃旗息鼓時，與好友飛往美國，與當(dāng)?shù)厝A人青年協(xié)作，籌備基金會，為“免費(fèi)午餐”籌措資金。

如今，基金會成立已逾一個月，該會的項(xiàng)目執(zhí)行長吳濱告訴南方周末，他們正等當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門審核通過募捐資格申請。同時，在全美各州組建以青年為主體的多中心網(wǎng)絡(luò)，如果一切順利，基金會最早可在9月底，面向全美公眾募捐，并于一年之內(nèi)，為非洲1400位兒童募集達(dá)10萬美元，供應(yīng)長達(dá)一年的午餐。

變革：公益組織開始走出國門

在中國公益組織“走出去”的過程中，有類似遭遇的，鄧飛基金會不是第一個，也不會是最后一個。

采訪中，有至少兩名以上的國內(nèi)知名基金會高層人士向南方周末透露，過去五年來，他們在開展海外項(xiàng)目，尤其與海外籌款相關(guān)時，不可避免地要承受來自國內(nèi)的輿論壓力。但幾位負(fù)責(zé)人先后表示，包括基金會在內(nèi)的社會組織走向國際，已成為必然趨勢，某程度上，還會是中國公益今后的一道“出口”。

靈山慈善基金會秘書長王文在接受采訪時表示，國內(nèi)的公益組織目前仍處于草創(chuàng)階段，其資源調(diào)配、機(jī)構(gòu)執(zhí)行和事務(wù)治理等多個方面，均與國際NGO存在差距，而“國際化”正是“倒逼機(jī)構(gòu)發(fā)展”，促進(jìn)國內(nèi)公益組織與國際NGO對接的契機(jī)。

多年來，從基本的海外災(zāi)害救援，到與一些國際NGO合作開展海外項(xiàng)目合作，不少國內(nèi)基金會的高層都發(fā)現(xiàn)，中國包括基金會在內(nèi)的公益組織與國際NGO在很多方面都存在差異。這幾年，在幾次國際援助和項(xiàng)目開展中，漸漸露出水面的“差異”就像一把推力，將中國公益組織推向世界各地，與國際組織對接、學(xué)習(xí)。

過去五年來，諸如中國扶貧基金會這些國字頭的基金會，具有悠久歷史的愛德基金會、靈山基金會等機(jī)構(gòu)都搭上了這艘大船，成為目前中國較早一批實(shí)踐“國際化”改革的公益組織，并在教育、扶貧、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)力。但過程中面臨的不確定性，用他們自己的話說，就好像一艘“船”面臨汪洋大海，怎么開，開去哪兒，大家并不清晰。

中國扶貧基金會國際發(fā)展部主任伍鵬對此有深切體會。2010年末，中國扶貧基金會正緊鑼密鼓地啟動其第一個海外項(xiàng)目，為蘇丹捐建阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院。為了讓整個過程更加可控，當(dāng)時國際發(fā)展部和基金會的高層都認(rèn)為，采取在國內(nèi)采購材料，再運(yùn)往蘇丹的做法比較好。

但當(dāng)載著材料的大船緩緩駛至蘇丹港口，伍鵬才發(fā)現(xiàn)，如何清關(guān)，如何將材料運(yùn)到項(xiàng)目點(diǎn)，都超出了國際發(fā)展部的能力范疇。他們想到，可以讓更了解當(dāng)?shù)刂贫群土?xí)俗的民間組織合作方負(fù)責(zé)清關(guān)工作，這可省去不少麻煩，但如今伍鵬更相信，這是“偷懶”。

彼時，為了迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，中國扶貧基金會與當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)建的NGO結(jié)盟。這家名為BTO的機(jī)構(gòu)，曾成功建設(shè)了當(dāng)?shù)氐?2家婦幼保健醫(yī)院。在伍鵬看來，這是當(dāng)?shù)厣儆械膿碛凶约旱捻?xiàng)目團(tuán)隊(duì)和一定實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民間組織。在公益界，這種依靠當(dāng)?shù)亟M織，啟動海外援助項(xiàng)目，并于當(dāng)?shù)卦O(shè)立辦事點(diǎn)的方式，俗稱“借船出?！?。

入局：如何與在地社會組織合作

為了明確項(xiàng)目過程中雙方職責(zé)，中國扶貧基金會國際發(fā)展部先擬定了一份合約，列明扶貧基金會和BTO的雙方責(zé)任。對方一手接過合約，立即回應(yīng)：“沒問題”。

阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院的建設(shè)材料于當(dāng)年11月到港，其間恰逢蘇丹宰牲節(jié)，因此BTO并沒有著手清關(guān)工作。等到12月，清關(guān)工作啟動時，BTO連基本的清關(guān)捐贈物資所需的免稅證明都沒有，需要重新向有關(guān)部門申請。2011年1月18日，BTO終于拿到免稅證明，但在前往港口清關(guān)后伍鵬發(fā)現(xiàn)，所有貨物由于滯留時間過長，產(chǎn)生了數(shù)十萬元人民幣的滯留費(fèi)。BTO負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，BTO無法也不會承擔(dān)這些費(fèi)用，他們把清關(guān)文件“甩”給了中國駐蘇丹大使館，令伍鵬大失所望。

彼時，建設(shè)材料已在港口滯留達(dá)一個半月。伍鵬通過專業(yè)人士打聽到，如果貨物在港口滯留長達(dá)3個月，就會被蘇丹海關(guān)扣押。他即刻向大使館求助，最終在中方大使館工作人員的干預(yù)下，繳了30萬元滯留費(fèi)，危機(jī)才得以化解。

多年來的經(jīng)驗(yàn)告訴伍鵬，國內(nèi)公益組織在海外開展項(xiàng)目時，首先要了解當(dāng)?shù)氐母鞣N風(fēng)俗，在充分了解好合作方能做哪些工作后，再明確雙方職責(zé)，項(xiàng)目流程需要基金會全程把關(guān)，但還是要講求與當(dāng)?shù)厣鐣M織合作，否則項(xiàng)目也因不適宜當(dāng)?shù)亓?xí)俗，導(dǎo)致工作難以展開。待到2015年，中國扶貧基金會在蘇丹向兒童開展供餐時，項(xiàng)目就平穩(wěn)了很多。

但在非洲當(dāng)?shù)兀捎谫Y源匱乏，居民長年飽受饑餓與貧困，這些問題令居民把爭搶資源變成了一種生存本能。一些中國公益組織遠(yuǎn)赴非洲援助的領(lǐng)跑者們發(fā)現(xiàn)，面對這個掙扎在生存線上的群體，他們的援助工作在一定程度上也受到一些困擾，陰斌斌就是其中的一位。

2014年，造夢公益組織的負(fù)責(zé)人陰斌斌與幾位中國志愿者扎根非洲埃塞俄比亞，在當(dāng)?shù)剞k公益學(xué)校。他通過舉辦足球賽、畫展等活動與當(dāng)?shù)囟嗨鶎W(xué)校結(jié)盟，關(guān)系一直良好。

2016年，造夢公益組織憑借一項(xiàng)針對非洲貧民窟兒童的培訓(xùn)中心概念設(shè)計(jì)，在當(dāng)時深圳一場公益慈善大賽上奪得大獎。免費(fèi)午餐的發(fā)起人鄧飛也在場，他在大賽展會上提出在非洲開展免費(fèi)午餐項(xiàng)目的意向。陰斌斌很有興趣，他邁步到鄧飛身旁，表達(dá)了合作意愿。彼此深入了解后，鄧飛認(rèn)為，已在非洲3年的陰斌斌了解中國與非洲當(dāng)?shù)丨h(huán)境，除了有語言優(yōu)勢外，已經(jīng)扎根當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，便于免費(fèi)午餐項(xiàng)目的展開，于是就委任他為“免費(fèi)午餐”非洲版的執(zhí)行長。

其后的日子里，項(xiàng)目一直進(jìn)展順利，但到了2017年2月24日，免費(fèi)午餐開餐前五天，在陰斌斌召集二十多所學(xué)校校長開會時，卻遭遇了一次沉重的打擊。

陰斌斌在會上表明，項(xiàng)目會率先選擇5所學(xué)校為免費(fèi)午餐試點(diǎn)，若進(jìn)行順利，且資源充足，項(xiàng)目會繼續(xù)推行。出乎陰斌斌意料，在面臨資源競爭時，校長們堅(jiān)信此法并不可行，另一邊又彼此不留情面地相互攻擊，爭搶資源。他們向陰斌斌表示，應(yīng)該將“免費(fèi)午餐”資源平分給各學(xué)校，而不是采用試點(diǎn)策略。大家誰也不讓誰，一位校長甚至在會上提出，寧愿放棄免費(fèi)午餐，也要拒絕該策略。

誰也沒有想到，為了讓項(xiàng)目推行下去，陰斌斌決意解散他三年前成立的聯(lián)盟。如此，每一個學(xué)校就可展開激烈競爭，憑借自身優(yōu)勢，來說服資助方贊助自己的學(xué)校。最終陰斌斌選擇了3所中國援助的學(xué)校和3所當(dāng)?shù)貙W(xué)校。

項(xiàng)目推行一個月后，陰斌斌就發(fā)現(xiàn)，作為合作方的一位校長竟將免費(fèi)午餐私自拿走變賣賺錢。后來，“免費(fèi)午餐”工作人員要求校長補(bǔ)齊此前拿走的午餐，否則就以該?！巴２汀弊鳛樘幜P，校長這才補(bǔ)了回去。

挑戰(zhàn)：拒絕“運(yùn)動式”援助

如今，陰斌斌他們每個星期都要處理類似事件，“這極大加劇了我們的工作難度。”他對南方周末說。

但并不是所有的問題都來源于外部，過程中出現(xiàn)的不少困頓，究其背后出現(xiàn)的原因，多指向中國公益組織本身。有不少曾經(jīng)參與國際援助的親歷者，或?qū)ζ溆醒芯康膶W(xué)者都向南方周末表示，中國在開展海外援助，執(zhí)行國際項(xiàng)目的過程中，在不了解當(dāng)?shù)貒那闆r下，盲目提供救援，最終引致諸多問題。

2015年4月，尼泊爾爆發(fā)該國自1934年以來最強(qiáng)的地震，達(dá)8.1級，造成七千六百多人喪生。彼時，中國扶貧基金會、壹基金、愛德基金會及藍(lán)天救援隊(duì)等為尼泊爾當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝巳说乐髁x救援。

但后來一份名為《我國社會組織走出去的路徑有挑戰(zhàn)》的報(bào)告揭露，由于中國救援隊(duì)不了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、飲食，所提供的很多物資很難物盡其用。不少救災(zāi)物資（尤其是藥品）、設(shè)備在包裝和說明書上均只標(biāo)注了中文，很大程度上影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)知和使用。此外，對尼泊爾文化和政治理解能力的欠缺，也導(dǎo)致中方救援人員存在“不知道找哪一級政府、哪一個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)”的問題。

眼看著不少中國公益組織在“走出去”過程中歷盡艱難，幾年來，一些從事公益研究的中國學(xué)者們也開始參與其中，研究存在的困境，并試圖尋找出路。

中國國際民間組織合作促進(jìn)會理事長黃浩明就是其中一位。過去幾年來，他持續(xù)研究中國公益組織“走出去”過程中，從海外分設(shè)點(diǎn)落地、生根，到期間項(xiàng)目的運(yùn)營如何順利開展工作，并持續(xù)通過研究報(bào)告為中國公益組織“走出去”探尋思路。

黃浩明在接受南方周末采訪時表示，中國包括基金會在內(nèi)的社會組織在海外項(xiàng)目或設(shè)立辦公點(diǎn)的落地過程中，首先是不知如何選擇合適的合作方。

一般來說，對于國際援助經(jīng)驗(yàn)欠缺、“國際化”仍處于起步階段的中國公益組織來說，選擇與當(dāng)?shù)孛耖g組織合作是“走向海外”的第一步，目的是為了“在地化”。但究竟選擇什么樣的組織合作，其間如何協(xié)同開展項(xiàng)目，大家沒有一幅清晰的圖景。

黃浩明對南方周末說，在這個俗稱為“借船出海”的過程里，“船”也按其質(zhì)量而有所排序。國際NGO是優(yōu)先選擇，他們一方面具備國際項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，另外，由于扎根已久，所以對于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化生活習(xí)俗也更了解。其次，中國的公益組織也可與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在各地的設(shè)點(diǎn)辦事處聯(lián)絡(luò)，然后是與當(dāng)?shù)貒芯繖C(jī)構(gòu)里，對中國熟悉的工作人員聯(lián)絡(luò)，他們可以接觸到很多當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織，最后才是與當(dāng)?shù)卣献鳌?/p>

在愛德基金會非洲辦事處辦公室主任鄭蔚看來，公益組織在選擇合作方時，也需要依據(jù)自身需求偏重來選擇合作伙伴。與國際NGO合作時，則更多是希望能從對方身上習(xí)得一套合乎國際標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理模式。但鄭蔚強(qiáng)調(diào)，不管選擇哪種方式，關(guān)鍵是需要彼此磨合，一起成長，而非一種“運(yùn)動式的援助”，這往往也是衡量一個公益組織“走出去”能力的標(biāo)尺之一。黃浩明在接受采訪時表示，一般來說扎根的時間需要5至8年。

現(xiàn)實(shí)：缺乏頂層政策支撐

但從2009年起，中國公益組織走出去至今的8年來，一些基金會的工作人員對南方周末說，他們越來越認(rèn)為外部現(xiàn)實(shí)困境已經(jīng)漸漸不是主要問題，外部問題他們均可以憑借過去的經(jīng)驗(yàn)去探索和克服，同時也鼓勵更多國內(nèi)的基金會借著這股浪潮走出去。

2017年9月17日，中國紅十字基金會與埃塞俄比亞紅十字會簽署了中國公益聯(lián)合援非項(xiàng)目的首個非洲國家合作框架協(xié)議。按照協(xié)議規(guī)定，中國紅十字基金會將援助8萬美金，在埃塞俄比亞首都援建一個主要改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生狀況的“博愛家園”。而一直聚焦“公共衛(wèi)生”，關(guān)注“如廁文化”的昆山昱庭公益基金會也將資助2萬美元為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展免費(fèi)廁所及廁紙項(xiàng)目。

非洲版免費(fèi)午餐項(xiàng)目也將啟動一筆4萬美金的國際籌款，為當(dāng)?shù)貎和┎?，消除饑餓。

不少專業(yè)人士表示，在這股國際化浪潮中，中國公益組織普遍感到困惑的，是在“走出去”過程中缺少明確的政策支撐，一些負(fù)責(zé)人甚至擔(dān)憂，目前國內(nèi)公益組織在海外設(shè)點(diǎn)均由理事會批準(zhǔn)，國內(nèi)相關(guān)法律文件仍然空白，如果一旦在海外項(xiàng)目運(yùn)營過程中發(fā)生較大糾紛，他們無法可依。而這往往也會在某種程度上令中國公益組織“走出去”受到局限。

黃浩明近期發(fā)布了一份名為《中國民間組織走出去》的調(diào)查。這份以近50家社會組織為樣本的報(bào)告，系統(tǒng)闡述了包含基金會在內(nèi)的社會組織在走出去過程中，由于法律地位不明，有關(guān)銀行、外匯管理部門、海關(guān)等業(yè)務(wù)的支持系統(tǒng)薄弱，導(dǎo)致多數(shù)社會組織不敢“走出去”。

伍鵬在接受南方周末采訪時稱，針對公益組織“走出去”，國家的宏觀政策存在一定的滯后，缺乏具體操作規(guī)程。在他看來，社會組織怎么走出去，比如如果申請海外辦公室，應(yīng)該去找誰，似乎還沒有答案。