如何有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的思考

吳明霞

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題

1.大部分農(nóng)民工收入低，生活水平相對較差

農(nóng)民工相對與城市居民的收入較低，盡管在城市務(wù)工比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節(jié)儉，除了生活的必需品消費外，用于其他消費的費用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào)，他們的生活并沒有因為身在大城市而變得豐富多彩。

2.勞動者素質(zhì)低下

從受教育水平程度來看，河南省農(nóng)村勞動力文化水平普遍較低，大部分人是小學(xué)和中學(xué)文化水平。農(nóng)村教育的落后使得農(nóng)村人口的素質(zhì)普遍偏低，這不僅僅影響了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，還影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和先進技術(shù)在農(nóng)村中的推廣。一方面，農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低影響其轉(zhuǎn)移的意愿和動機。他們轉(zhuǎn)移在很大程度上取決于其對成本和收益的比較。文化素質(zhì)較低的農(nóng)村勞動力在城市要找到合適的崗位很難，并且往往不能達到自己的預(yù)期收入。另一方面，勞動力素質(zhì)的高低影響其轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，素質(zhì)低下沒有技能的的勞動者很容易被高素質(zhì)高技能的勞動者所取代。因此，農(nóng)民較低的勞動素質(zhì)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的又一瓶頸。

3.農(nóng)民工成為社會的弱勢群體，合法權(quán)益難以保障。

由于農(nóng)民工外出比較分散，缺乏組織，在供過于求的勞動力市場競爭中處于弱勢地位，他們的合法權(quán)益時常受到侵害。

3.1用工單位拖欠工資的現(xiàn)象非常嚴重，特別是一些建筑企業(yè)，每到年關(guān)包工頭就不見蹤影，農(nóng)民工一年的辛苦往往付之東流。

3.2工作和生活環(huán)境惡劣，身心受到摧殘。不少企業(yè)只顧賺錢，對外來民工缺乏起碼的勞動保護，有的在沒有任何保護措施的條件下進行高危，劇毒性作業(yè)，有的對身體危害嚴重的崗位采取不斷辭退舊工人，招收新工人的辦法，把隱患轉(zhuǎn)嫁給社會和農(nóng)民工家庭。

3.3農(nóng)民工勞動時間長、勞動強度大，加班得不到相應(yīng)的報酬。四是農(nóng)民工的人格尊嚴得不到應(yīng)有的保護，個別不法企業(yè)對其打罵、罰跪、搜身、限制人身自由等現(xiàn)象屢見不鮮。

二、對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀的解決對策

1.調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟，增強土地的經(jīng)濟功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關(guān)對外地勞工的一切收費。

2.提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，加強其勞動競爭力

農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)無法滿足現(xiàn)代社會的需要是制約剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)移層次以及速度是成正比關(guān)系的，一般文化素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移效果比較良好，轉(zhuǎn)移層次也較高。伴隨城市化發(fā)展和科技不斷進步，社會各個行業(yè)對勞動力的素質(zhì)在要求上都在提高，面對目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要和市場就業(yè)的新局勢，我們需要采取相關(guān)措施來提生勞動力文化水平，加強就業(yè)競爭力。將市場需要作為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)民自主選擇、與企業(yè)合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、政府購買的教育制度，提高農(nóng)民本身的科學(xué)文化素質(zhì)。分析社會的發(fā)展形式以及各個企業(yè)單位對于人才方面的需要，組織開展各種技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的創(chuàng)業(yè)能力，打開眼界，打破傳統(tǒng)守舊的思想。國家需要建立農(nóng)民工培訓(xùn)教育的制度，重點是省級統(tǒng)籌，再以中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)為主，整個各個方面的教育資源，構(gòu)成多元化的培訓(xùn)基地，打造覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，盡量保證每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力都具備至少一次的技能教育，掌握一項專業(yè)技能。

3.加強勞動輸出工程建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移新突破

近年來，隨著黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，傳統(tǒng)就業(yè)渠道的明顯萎縮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比較突出。面對這一嚴峻形勢特別是大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實狀況，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用省內(nèi)外勞動力市場，努力拓寬就業(yè)空間，大力開展勞務(wù)輸出就顯得十分重要和必要。在今后開展勞務(wù)輸出工作的進程，黑龍江省應(yīng)進一步健全勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)體系，放寬并出臺一系列優(yōu)惠政策，加大財政投入支持力度，積極營造寬松的勞務(wù)輸出環(huán)境，切實加強勞務(wù)輸出基地的建設(shè)，做好輸前、輸中和輸后的管理和服務(wù)工作，保證勞務(wù)輸出工作有組織、有計劃、有秩序地進行。

（作者單位：157600黑龍江省牡丹江市林口縣奎山鄉(xiāng)政府）endprint