土地流轉(zhuǎn)的重要性和存在的問題

張艷華

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的，必然要求。洛陽市緊緊圍繞富民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，做好土地流轉(zhuǎn)這篇“大文章”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性

土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會(huì)形成集約經(jīng)營(yíng)，在一定程度上說，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)主要有以下三個(gè)方面重要性：

一是有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，每個(gè)村都不同程度的存在耕地拋荒現(xiàn)象。因此，通過實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以減少土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。

二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。由于過去主要是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往處于劣勢(shì)。一些有一技之長(zhǎng)的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定階段，特別是農(nóng)民市場(chǎng)觀念的增強(qiáng)以及新型農(nóng)民的出現(xiàn)，強(qiáng)烈要求實(shí)行土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，只有通過流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

三是有利于推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)?！懊鞔_所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”，這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的問題。要規(guī)范這一市場(chǎng)，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的必然趨勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)村土地承包到戶后，土地經(jīng)營(yíng)比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經(jīng)營(yíng)，致使經(jīng)濟(jì)效益比較低下，農(nóng)業(yè)人均收入占農(nóng)民人均總收入的比重越來越少。在集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的今天，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施更是勢(shì)在必行。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，形成了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，他們對(duì)土地的規(guī)?；蟾?，從而建成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可使土地資源向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手集中，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，提高土地的生產(chǎn)能力。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。增加農(nóng)民收入的最大程度是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的必然趨勢(shì)；同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種田能手、造林能人、營(yíng)銷大戶們又迫切需要更多的土地來拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。四是土地流轉(zhuǎn)必然為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、名牌效應(yīng)提供重要條件。五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

土地流轉(zhuǎn)過程中存在問題 ：一是思想的根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有一些離不了鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動(dòng)力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經(jīng)營(yíng)，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。三是期望值太高，不利于流轉(zhuǎn)。有些當(dāng)前處于自己對(duì)土地?zé)o法經(jīng)營(yíng)，對(duì)自己收人比重少，影響不大，抱著無所謂的態(tài)度，流轉(zhuǎn)的效益不高，從中得益的欲望不高，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒有多大的價(jià)值，積極性不高。四是土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。表現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題的對(duì)策措施

（一）創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性 家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾，有關(guān)部門要立足為民辦實(shí)事，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）建立機(jī)制，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn) 建立適應(yīng)現(xiàn)階段土地經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，并認(rèn)真組織實(shí)施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點(diǎn)扶持種糧大戶，以確保糧食安全。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會(huì)計(jì)為信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。3、規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責(zé)任，到期（或違約期）的地上作物處理辦法等；通過規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣土地流轉(zhuǎn)的空間布局是：原則上保持土地的用途不變，糧田流轉(zhuǎn)給種糧大戶，用于種植糧食、蔬菜等。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，采用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)適度向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種（養(yǎng)）殖能手集中，或者有一定實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織承包經(jīng)營(yíng)，采取“公司（合作組織）+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展的項(xiàng)目要有一定的科技含量、發(fā)展前景好并有較好的經(jīng)濟(jì)效益，這是今后土地流轉(zhuǎn)的方向，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)能人和農(nóng)民收入的“雙贏”。

（五）有效運(yùn)作，培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

對(duì)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作組織，走集約經(jīng)營(yíng)道路。要克服以前的存在問題，通過土地流轉(zhuǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之道，這要作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓，也是土地流轉(zhuǎn)的重要措施。對(duì)現(xiàn)有無法流轉(zhuǎn)的，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，采取“合作組織+公司+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社是解決目前農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

（六）加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 在充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級(jí)各部門要在財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。

（作者單位：475400河南省周口市太康縣農(nóng)牧局）endprint