高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)制度研究

代順波

【摘要】高校黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長期的細(xì)致工作，目前，高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍主要存在能力不足、配備不完備、保障激勵機(jī)制不健全、規(guī)章制度不完善等方面的問題。采取有效措施構(gòu)建長效機(jī)制，建立健全保障制度，提升高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍的履職能力和綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)學(xué)生黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)生 黨建 隊(duì)伍

【課題項(xiàng)目】課題名稱：黨員組織關(guān)系管理網(wǎng)絡(luò)化面臨的困境與對策研究，課題編號：2014R002Z。

【中圖分類號】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）34-0069-02

學(xué)生黨支部是高校的最基層黨組織，是黨聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶。加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)，提升學(xué)生黨建工作科學(xué)化水平，關(guān)鍵要建設(shè)一支政治素質(zhì)高和工作能力強(qiáng)的黨支部書記隊(duì)伍，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，使其成為引領(lǐng)廣大青年大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、健康成長的核心。從實(shí)施黨員發(fā)展總量調(diào)控以來，全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度，高校發(fā)展學(xué)生黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模， 發(fā)展黨員，步入控量提質(zhì)新階段。

一、高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍主要存在的問題

（一）部分高校學(xué)生支部書記能力有待提升

部分學(xué)生黨建工作者的政治理論水平和業(yè)務(wù)知識能力達(dá)不到學(xué)生黨支部書記的要求，職責(zé)不夠明晰，業(yè)務(wù)能力欠缺，主要表現(xiàn)在：在工作中缺乏責(zé)任心、履職意識，工作部署憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏全局觀念和大局意識；對學(xué)生黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)存在盲區(qū)；對學(xué)生的思想狀況了解不充分，未采取有針對性的措施地做好思想政治教育工作；部分支部書記相關(guān)規(guī)定制度存在貫徹不徹底，落實(shí)不到位等等，嚴(yán)重影響了學(xué)生黨支部工作系統(tǒng)規(guī)范的開展。

（二）部分高校學(xué)生支部設(shè)置及支部書記配備不完備

學(xué)生支部書記的配備難以適應(yīng)新形勢下的學(xué)生黨建工作，學(xué)生黨支部設(shè)置方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，高校院（系）以下單位設(shè)立黨支部，主要是與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機(jī)構(gòu)相對應(yīng)。學(xué)生黨支部設(shè)置方式主要主要按年級或院（系）設(shè)置，有的正式黨員人數(shù)較多的班級設(shè)立了學(xué)生黨支部。相應(yīng)地學(xué)生黨支部書記主要由輔導(dǎo)員、專業(yè)教師、班主任、團(tuán)總支書記或?qū)W生黨員等擔(dān)任或兼任，學(xué)生支部支委成員主要是由學(xué)生擔(dān)任，專職從事學(xué)生黨黨建工作人員配備相對較少?！昂芏喔咝４嬖趯W(xué)生支部書記多數(shù)為高年級學(xué)生， 面臨畢業(yè)等諸多問題，存在成長空間有限，為支部成員及廣大學(xué)生服務(wù)的時間受限的現(xiàn)象。”[1]因?qū)W生黨建工作隊(duì)伍流動和調(diào)整，學(xué)生黨支部書記及支委成員未及時調(diào)整的情況亦較為常見。

（三）部分高校學(xué)生黨建規(guī)章制度不完善

管理上水平，制度要先行。規(guī)章制度具有行政強(qiáng)制性和紀(jì)律約束力，是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作科學(xué)管理的基礎(chǔ)。目前，部分高校忽視了學(xué)生黨建規(guī)章制度建設(shè)的重要性，學(xué)生黨建管理工作方面的規(guī)章制度不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)際工作需求。主要表現(xiàn)在：部分高校對學(xué)生黨支部的規(guī)章制度的制定未作明確要求，導(dǎo)致新的規(guī)章制度已經(jīng)出臺實(shí)施，部分基層組織尚未制定相應(yīng)的規(guī)章制度；部分高校簡單的以文件落實(shí)文件，簡單地將新的規(guī)章制度“上墻”，實(shí)際工作中仍然憑經(jīng)驗(yàn)開展工作，缺少原則性和靈活性；部分高校缺少針對學(xué)生黨支部書記培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育等方面的相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育時間不固定，內(nèi)容簡單，形式單一，在日常的學(xué)生支部管理工作中容易走彎路犯錯誤，不利于學(xué)生黨建工作新形勢新要求。

二、高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍存在問題的原因分析

高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍存在的問題，既有主觀方面的原因，也有客觀上的因素。

（一）部分高校學(xué)生黨支部書記主動學(xué)習(xí)少

只有對學(xué)生黨建工作政策和相關(guān)規(guī)章制度了然于胸，才能更深刻地運(yùn)用于學(xué)生黨建工作，才能更有效地提升學(xué)生黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍面對的是各種各樣繁雜的學(xué)生工作，疲于應(yīng)對上級組織安排的任務(wù)，全局整體上主動思考少，對黨建理論知識主動學(xué)習(xí)少，導(dǎo)致理論水平跟不上，理論與實(shí)踐相脫離，實(shí)際工作中創(chuàng)新力度不夠，不能充分體現(xiàn)出黨的理論指導(dǎo)在實(shí)踐中的巨大作用。

（二）部分高校學(xué)生黨支部書記與外部溝通交流少

部分高校學(xué)生黨支部書記與外部溝通交流較少，部分專職黨務(wù)工作者長期在同一部門或單位工作，對學(xué)生黨支部建設(shè)形成定向思維模式，即使有新的相關(guān)規(guī)章制度，仍然習(xí)慣于按照過去的經(jīng)驗(yàn)辦，參與學(xué)生黨建工作的熱情日漸消退。兼職的學(xué)生黨支部書記因畢業(yè)、就業(yè)等因素頻繁流動現(xiàn)象較為常見，與外部交流的機(jī)會不多。此外，高校搭建的黨建工作信息交流平臺較少，往往局限于黨建工作論壇、黨建經(jīng)驗(yàn)交流征文等理論層面的交流，缺少實(shí)踐層面的學(xué)習(xí)交流和借鑒，不利于解決學(xué)生黨建工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，難以探索學(xué)生黨建工作的規(guī)律和特點(diǎn)。

（三）部分高校對學(xué)生黨建重視程度不夠

高校上級組織對學(xué)生黨建工作隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，決定了學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍的整體水平。當(dāng)前高校黨委在基層黨建工作中，關(guān)注的重點(diǎn)是院級黨組織的建設(shè)，對基層學(xué)生黨支部工作往往缺乏系統(tǒng)研究和深入指導(dǎo)。[2]部分高校二級學(xué)院（系）黨組織簡單將學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)理解為選好配齊支部書記、支委成員即可，目前學(xué)生黨支部書記兼職比專職多，學(xué)生比教師多，高年級比低年級多的現(xiàn)象較為常見，這與高校當(dāng)前專職黨務(wù)工作者面臨的困境是密切相關(guān)，因?yàn)閷Ｂ毥處煋?dān)任學(xué)生黨支部書記除了做好本職工作外，還面臨巨大的科研壓力。面對渺茫的職務(wù)晉升機(jī)會，扎實(shí)做好科研工作，努力撰寫高質(zhì)量的論文，申報立項(xiàng)高級別的課題，對高校的專職學(xué)生黨建工作隊(duì)伍來說，是提高自身職稱和收入較為有效的途徑。

三、加強(qiáng)學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)制度的思考

高校黨支部書記隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長期的細(xì)致工作，需要有完善的制度保障才能取得實(shí)效。因此必須采取有效措施，建立長效機(jī)制，建立健全制度保障，提升高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍的履職能力和綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)學(xué)生黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。endprint

（一）建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育制度

探索校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)的方式，構(gòu)建經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)教育考核制度和學(xué)習(xí)教育成果評價制度等學(xué)習(xí)教育制度，在強(qiáng)化培訓(xùn)中提高學(xué)生黨支部書記的綜合素質(zhì)，掌握學(xué)生黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高其理論水平和業(yè)務(wù)能力。不斷將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為打開學(xué)生黨建工作思路，破解學(xué)生黨建工作難題，推動學(xué)生黨建工作的有力舉措。通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育制度切實(shí)增強(qiáng)黨學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

（二）建立支部書記隊(duì)伍管理長效機(jī)制

建立起一支立場堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良、專兼結(jié)合、數(shù)量適當(dāng)?shù)狞h支部書記隊(duì)伍，必須建立支部書記隊(duì)伍管理長效機(jī)制。一是實(shí)行交流任職制度?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，為學(xué)生黨支部配備必要的專職黨務(wù)工作人員，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行學(xué)生黨支部書記任期制，每界任期滿即交流任職，避免長期在同一部門擔(dān)任學(xué)生支部書記。其次是建立定期分析學(xué)生黨支部情況制度，不斷優(yōu)化完善學(xué)生黨支部組織架構(gòu)，由學(xué)生兼任支部書記的學(xué)生黨支部，要適時根據(jù)學(xué)生黨員變化情況，及時撤銷合并黨員人數(shù)較少的學(xué)生黨支部，配齊配強(qiáng)學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍。再次是要建立能上能下，能進(jìn)能出學(xué)生黨支部書記選拔制度，對那些在任期內(nèi)由于各種原因?qū)е碌墓ど系牟环Q職或工作失誤的學(xué)生黨支部書記，應(yīng)及時調(diào)整不稱職的學(xué)生黨支部書記，堅(jiān)持做到“能者上、平者讓、庸者下”。

（三）建立后備儲備干部庫制度

加強(qiáng)學(xué)生黨建工作隊(duì)伍后備儲備干部庫建設(shè)，選拔政治立場堅(jiān)定、作風(fēng)正派、紀(jì)律嚴(yán)明、熱愛黨務(wù)工作的人才“梯隊(duì)”建設(shè)。在日常工作中，做好“傳幫帶”工作，傳授必要的專業(yè)知識，尤其是學(xué)生黨建的基本流程和基本理論，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，開闊“儲備干部”的視野，拓展知識面，提高“儲備干部”的工作能力和水平。打造一支素質(zhì)高，能力強(qiáng)的學(xué)生黨支部書記建設(shè)人才儲備庫，為學(xué)生黨支部書記及支部委員考核選拔提供充足的人力資源保障。

（四）建立約束保障激勵機(jī)制

學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，完備的約束檢查監(jiān)督機(jī)制和保障激勵機(jī)制是不可或缺。一是拓寬監(jiān)督渠道，建立經(jīng)常性的檢查督查約束制度。通過公開投訴熱線、設(shè)置意見箱、召開意見征求座談會等形式，建立健全多級監(jiān)督體系，形成全校師生員工監(jiān)督合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。不斷完善督查機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅問責(zé)追究，提高學(xué)生黨建工作隊(duì)伍的執(zhí)行力。二是進(jìn)一步完善對學(xué)生黨支部書記的跟蹤考核、教育和管理，構(gòu)建科學(xué)合理的高校學(xué)生黨支部書記評價體系，細(xì)化學(xué)生黨支部書記量化考核指標(biāo)，建立《學(xué)生黨支部目標(biāo)管理制度》、《學(xué)生支部書記隊(duì)伍考核制度》等制度，將考核結(jié)果與干部提拔、職務(wù)晉升和薪資水平掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰制度。三是要建立適當(dāng)?shù)膶W(xué)生黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，為學(xué)生黨建工作的正常有效的開展提供必要的支持，克服學(xué)生黨組織生活形式單一、內(nèi)容簡單的不良傾向。四是建立完善學(xué)生支部書記隊(duì)伍激勵機(jī)制，最大限度地激發(fā)學(xué)生黨支部書記工作的積極性和創(chuàng)造性。落實(shí)學(xué)生黨支部書記的政治激勵機(jī)制，擔(dān)任學(xué)生黨支部書記的教師要與同層次的行政管理人員同考核、同獎懲，在職稱評聘、職務(wù)晉升、業(yè)務(wù)進(jìn)修、評優(yōu)獎勵中，要在政策上對學(xué)生黨支部書記給予充分考慮； 對工作突出者作為后備干部來培養(yǎng)，切實(shí)關(guān)心、愛護(hù)黨支部書記的成長進(jìn)步，以提高學(xué)生黨支部書記的工作熱情。[3]對兼職的學(xué)生黨支部書記，在推選優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀畢業(yè)生和各類評優(yōu)評獎中要優(yōu)先考慮兼職的學(xué)生黨支部書記，擴(kuò)大他們在廣大學(xué)生和黨員中的影響力和輻射力。

高校學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍是高?；鶎咏M織“火車頭”。加強(qiáng)高校學(xué)生支部書記隊(duì)伍的建設(shè)，選拔、培養(yǎng)一支數(shù)量適當(dāng)?shù)虏偶鎮(zhèn)涞母咚刭|(zhì)黨支部書記隊(duì)伍，關(guān)鍵是要在制定制度、執(zhí)行制度的實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善制度，努力增強(qiáng)學(xué)生黨建工作規(guī)范水平，形成制度建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的良好局面，不斷提升高校黨建工作科學(xué)化水平。

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