義務(wù)教育學(xué)校公務(wù)卡使用有關(guān)問題的思考

邵理團(tuán)

摘要：公務(wù)卡改革在日照市嵐山區(qū)預(yù)算單位全面推開，但義務(wù)教育學(xué)校受環(huán)境、認(rèn)識(shí)和宣傳力度不夠、財(cái)務(wù)人員能力需要提高、公務(wù)卡管理系統(tǒng)需要完善等因素的影響，暫未推行公務(wù)卡。要解決存在的問題，需要采取改善公務(wù)卡用卡環(huán)境、加大培訓(xùn)和宣傳力度、提高代理銀行效率、先行試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，在義務(wù)教育學(xué)校全面推開公務(wù)卡。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；公務(wù)卡使用；思考

一、公務(wù)卡改革的重要意義

公務(wù)卡具有攜帶方便，使用透明度高的特點(diǎn)，是公共財(cái)政管理制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。推行公務(wù)卡結(jié)算方式，能進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政授權(quán)支付管理，減少甚至杜絕現(xiàn)金支付結(jié)算，對(duì)提高單位的財(cái)務(wù)管理水平、降低單位管理成本都具有重要意義；公務(wù)卡支付能將消費(fèi)信息納入財(cái)政日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)支出過程的監(jiān)控，從源頭上促進(jìn)公務(wù)行為廉潔高效，防止資金損失浪費(fèi)。

二、嵐山區(qū)義務(wù)教育系統(tǒng)學(xué)校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

日照市嵐山區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)有中小學(xué)、中心幼兒園等55所，其中區(qū)直屬學(xué)校5所，初中8所，中小學(xué)和完全小學(xué)34所，中心幼兒園8所，根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)教育局成立了區(qū)教育財(cái)務(wù)核算中心，統(tǒng)一管理區(qū)直屬學(xué)校以外的義務(wù)教育學(xué)校和各中心幼兒園共50所學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管校用”，各學(xué)校只設(shè)立報(bào)賬員。嵐山區(qū)的55所學(xué)校分布在2個(gè)街道、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于公務(wù)卡運(yùn)行各方面因素的制約，公務(wù)卡只在5所區(qū)直學(xué)校推行，暫未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)學(xué)校全面推開。

三、義務(wù)教育學(xué)校公務(wù)卡推行存在的主要問題

（一）公務(wù)卡推行環(huán)境需要改善

嵐山區(qū)大部分學(xué)校位于農(nóng)村，小商戶居多，受網(wǎng)絡(luò)條件等限制，大部分小商戶沒有安裝銀聯(lián)POS機(jī)，刷卡消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)較少；即使安裝了POS機(jī)，也普遍存在小商戶名稱不規(guī)范，信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象；還有部分小商戶出于需支付手續(xù)費(fèi)等成本的考慮而不愿使用POS刷卡。公務(wù)卡目錄范圍內(nèi)的部分消費(fèi)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，如飛機(jī)票、火車票等，均可在網(wǎng)上提前申請(qǐng)購買，但無法取得公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷需要的消費(fèi)交易憑條，如使用公務(wù)卡現(xiàn)場(chǎng)購買，就存在著極大的不方便，浪費(fèi)了人力物力。以上原因的存在，使刷卡受到限制，給公務(wù)卡推行帶來了不便。

（二）思想認(rèn)識(shí)和宣傳力度不夠

公務(wù)卡推行之前，各學(xué)校已經(jīng)習(xí)慣現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬支付方式，對(duì)公務(wù)卡了解甚少，擔(dān)心使用個(gè)人姓名開卡，存在被盜刷等不安全因素，甚至擔(dān)心單位還款不及時(shí)為此對(duì)個(gè)人資信造成影響。部分年齡偏大的教師基本不使用刷卡消費(fèi)，缺乏對(duì)公務(wù)卡便利性的了解；從區(qū)直屬學(xué)校辦理公務(wù)卡的情況來看。很多教師雖然辦理了公務(wù)卡，但不了解公務(wù)卡的消費(fèi)及還款等程序，要么不激活公務(wù)卡，即使激活了公務(wù)卡也不使用，致使公務(wù)卡變成了睡眠卡。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提高

2015年8月份之前，嵐山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有教委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委財(cái)務(wù)室在區(qū)教育財(cái)務(wù)核算中心與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校起上傳下達(dá)的作用，計(jì)財(cái)室主任均由具有多年豐富財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；隨著教育形式的變化，2015年9月鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委撤銷，各學(xué)校獨(dú)立設(shè)置報(bào)賬員，直接與區(qū)教育財(cái)務(wù)核算中心進(jìn)行業(yè)務(wù)核算?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員基本由專任教師兼職，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)屬于副業(yè)，專業(yè)財(cái)務(wù)人員比例較低，多數(shù)會(huì)計(jì)人員無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力普遍需要提高。公務(wù)卡對(duì)他們更是一個(gè)新生事物，公務(wù)卡的結(jié)算流程不熟悉，對(duì)公務(wù)卡使用中出現(xiàn)的問題不能解答。同時(shí)，公務(wù)卡的還款等業(yè)務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)水平又提出了更高的要求，但目前的現(xiàn)實(shí)情況是兼職會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平普遍不高。

（四）公務(wù)卡管理系統(tǒng)不完善

區(qū)直單位公務(wù)卡從申請(qǐng)到開通，需要填寫“公務(wù)卡申請(qǐng)表”，提供相關(guān)證明材料，單位審核相關(guān)材料后送發(fā)卡行，手續(xù)繁瑣，時(shí)間跨度大，一般至少需要三個(gè)月時(shí)間才能收到公務(wù)卡，且部分公職人員在辦理公務(wù)卡之前，有意無意的存在逾期或其他方面的問題，導(dǎo)致無法辦理公務(wù)卡。即使辦理了公務(wù)卡的人員，各人的賬單還款日并不相同，需要財(cái)務(wù)人員掌握好每一個(gè)人的還款日，否則錯(cuò)過還款期限，就會(huì)造成利息等費(fèi)用，以及由此帶來的對(duì)個(gè)人資信影響等責(zé)任；公務(wù)消費(fèi)后還款程序復(fù)雜，需要單位財(cái)務(wù)人員登錄公務(wù)卡管理系統(tǒng)，根據(jù)持卡人提供的卡號(hào)、交易日期、消費(fèi)金額和流水號(hào)等信息，查詢核對(duì)公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，審核確認(rèn)后批準(zhǔn)報(bào)銷，通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，編制“還款明細(xì)表”，開具支票，最后到公務(wù)卡代理銀行排隊(duì)進(jìn)行還款業(yè)務(wù)，因公務(wù)卡代理銀行沒有專門的對(duì)公業(yè)務(wù)窗口，每次還款需要排隊(duì)叫號(hào)，遇到銀行業(yè)務(wù)繁忙的時(shí)候需要等待幾個(gè)小時(shí)，無形中增大了財(cái)務(wù)人員的工作量。從教育局機(jī)關(guān)公務(wù)卡運(yùn)行情況中甚至存在部分公務(wù)消費(fèi)在公務(wù)卡管理系統(tǒng)中無法查詢到的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無法按時(shí)歸還公務(wù)卡消費(fèi)。

四、義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)公務(wù)卡改革的措施

（一）改善公務(wù)卡用款環(huán)境

財(cái)政部門與各公務(wù)卡發(fā)卡代理銀行等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大銀聯(lián)POS機(jī)的布設(shè)密度，提高覆蓋率。可通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免一定的費(fèi)用，鼓勵(lì)小商戶安裝銀聯(lián)POS機(jī)，并加強(qiáng)對(duì)小商戶的管理，規(guī)范銀聯(lián)POS機(jī)的使用。營造一個(gè)較為成熟和發(fā)達(dá)的用卡環(huán)境，引導(dǎo)小商戶受理銀行卡和改善服務(wù)。

（二）加大培訓(xùn)和宣傳力度

加大培訓(xùn)力度，對(duì)學(xué)校管理人員和報(bào)賬員進(jìn)行公務(wù)卡使用有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高學(xué)校對(duì)公務(wù)卡推行的認(rèn)知度；在教育網(wǎng)、教育發(fā)布等平臺(tái)加大對(duì)公務(wù)卡使用知識(shí)的宣傳力度，營造使用公務(wù)卡的良好輿論氛圍；出臺(tái)關(guān)于公務(wù)卡使用的有關(guān)制度，結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際情況，建立健全公務(wù)卡報(bào)銷制度，明確報(bào)銷規(guī)程，規(guī)范公務(wù)卡使用；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金使用的控制，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金使用管理的有關(guān)規(guī)定，能夠使用公務(wù)卡方式結(jié)算的，堅(jiān)決不用現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)控現(xiàn)金使用量，對(duì)大額開支，堅(jiān)決杜絕使用現(xiàn)金現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的公務(wù)卡有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)力度，明確公務(wù)卡使用的范圍、公務(wù)卡還款的有關(guān)規(guī)定等。

（三）公務(wù)卡代理銀行提高業(yè)務(wù)效率endprint

針對(duì)公務(wù)卡從申請(qǐng)到開通，再進(jìn)行初始化，時(shí)間跨度大，手續(xù)繁瑣的問題，以及部分人員因逾期等原因，無法辦理公務(wù)卡的現(xiàn)象，建議公務(wù)卡代理銀行與各單位簽訂協(xié)議共同加強(qiáng)管理，對(duì)單位公職人員的公務(wù)卡辦理減少中間環(huán)節(jié)，對(duì)單位審核完成的材料不必再行審核，縮短辦卡時(shí)間；對(duì)存在非惡意逾期的人員給予辦理公務(wù)卡，并將單位每一位職工的公務(wù)卡還款日期設(shè)置為統(tǒng)一固定日期。針對(duì)現(xiàn)行公務(wù)卡公務(wù)消費(fèi)后還款程序復(fù)雜的問題，開支票還款的環(huán)節(jié)可改為在國庫集中支付平臺(tái)錄入還款計(jì)劃后，以直接支付的方式存入代理銀行的過渡戶還款，避免財(cái)務(wù)人員跑銀行的等待時(shí)間，減輕財(cái)務(wù)人員的工作量；或者公務(wù)卡代理銀行開設(shè)對(duì)公業(yè)務(wù)專用窗口，集中辦理各個(gè)單位的公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)。減少財(cái)務(wù)人員的等待時(shí)間。對(duì)部分公務(wù)消費(fèi)無法在公務(wù)卡管理系統(tǒng)查詢的現(xiàn)象，需財(cái)政和公務(wù)卡代理銀行共同查明原因，不斷加強(qiáng)公務(wù)卡應(yīng)用方面的軟、硬件設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決存在的問題，提高服務(wù)效率，確保各學(xué)校調(diào)取公務(wù)消費(fèi)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、無誤。

（四）先行在部分學(xué)校試點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟再行推廣

區(qū)教育財(cái)務(wù)核算中心應(yīng)事先深入各學(xué)校開展公務(wù)卡推行前的調(diào)研，傾聽各學(xué)校的意見、建議，鑒于嵐山區(qū)學(xué)校大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，可以先行選擇部分條件具備、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的學(xué)校進(jìn)行公用卡使用改革試點(diǎn)，確定公務(wù)卡的結(jié)算目錄覆蓋日常辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等，以及其他實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的購買支出和零星支出。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，并積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)卡銀行等單位，解決問題，待時(shí)機(jī)成熟，在嵐山區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校范圍內(nèi)全面推開公務(wù)卡。

（五）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保公務(wù)卡規(guī)范使用

待公務(wù)卡在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校范圍內(nèi)全面推開后，結(jié)合區(qū)教育財(cái)務(wù)核算中心的工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公務(wù)卡使用情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的力度，必要時(shí)可以聯(lián)合區(qū)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，進(jìn)行聯(lián)合財(cái)務(wù)檢查，對(duì)于公務(wù)卡使用達(dá)不到要求的單位負(fù)責(zé)人給予有關(guān)紀(jì)律處分并要求限期整改；進(jìn)一步修改完善公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，目錄范圍內(nèi)的開支，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，并設(shè)定公務(wù)卡結(jié)算使用比率，列入年度督導(dǎo)考評(píng)檢查范圍。同時(shí)，建立健全預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算，加強(qiáng)日常預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保公務(wù)卡使用規(guī)范。

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（作者單位：日照市嵐山區(qū)教育局）endprint